城乡基层政权建设

民政工作原理
• 三、 城市基层政权建设 • （一）城市基层政权的设置 • 城市基层政权是不设区的市和市辖区，现
阶段城市基层政权是指市区政权，不包括 郊区和郊县。
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• （二）城市基层政权建设体制中存在的问 题
• 我国城市基层政权存在的主要问题是管辖 范围过大，管辖人口过多，距离群众太远， 不设区的市和市辖区名为基层政权，实际 上起着中层政权的作用，城市基层政权的 重任事实上落在了街道办事处的肩上。
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• 其主要要点有：请客大操大办超过三桌以 上的，罚款一仟元；违反计划生育者，没 收其全部家产，并取消其子女入学资格。 村规民约公布不久，就有几户村民联名上 告县民政局。
• 假如你是一名主管基层政权建设的工作人 员，应如何处理这一事件？
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• 二、基层人民代表大会建设 • 基层人民代表大会，在城市为不设区的市
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• 乡镇人民政府设有民政、治安、司法、财 政、文教卫生、计划生育、乡镇建设、农 林水利和工交财贸等助理员，他们归乡镇 长直接领导，并在业务上接受上级主管部 门的指导。
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• （二）农村基层政权建设体制中存在的问 题
• 1、乡镇人大存在着“走过场”的现象，未 真正发挥权力机关的作用
和市辖区人民代表大会；在农村为乡、民 族乡、镇人民代表大会。 • 基层人民代表大会是国家基层权力机关、 是基层人民民主的机关、是实现人民群众 当家作主的基本形式和根本保证。
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• 基层人民代表大会的选举由区域内选民直 接选举产生，采用无记名投票和差额选举 的方式。
• 由选民直接选举的代表候选人名额，应多 于应选代表名额的三分之一至一倍。
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• 城市基层政权事实上的下移，是当前我国 基层政权体制中最为突出的问题。“二级 政权三级管理”便是这种下移的突出表现。
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• 此外，我国县改市体制的实行，使现有城 市基层政权体制又产生了很大的矛盾。
• 原来的县是国家的一级中层政权，但县改 市后便成了基层政权。这些县不仅不愿意 把自己降格为基层政权，而且在它下面还 有大量的乡镇及街道办事处，基层政权管 理基层政权，在逻辑上也是自相矛盾的。
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• 俩人上任后的当天，就张贴了一份居民公约，宣 布自即日起在本社区居委会范围内禁止赌博，凡 有赌具者在一周内上缴居委会，违者严惩不贷。 公约张贴后，居民哗然。于是，有几户居民联名 上告市民政局。
• 假如你是一名主管基层政权建设的工作人员，应 如何分析这一事件？
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• （二）民政部门做好基层政权建设工作的 思路
• 我国的基层政权包括农村基层政权和城市 基层政权两部分。
• 按照宪法和地方组织法的规定，在农村， 是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指 不设区的市、市辖区一级。
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• 为了便于行政管理，我国城市基层政权一 般设有自己的派出机关——街道办事处。 从组织机构上说，我国的基层政权即指乡、 镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及 市（不设区的市）、市辖区人民代表大会 和人民政府。
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第三讲 城乡基层政权建设
主讲人：蒋晓明 教授
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• 一、基层政权建设概述 • （一）基层政权的涵义 • 基层政权是国家政权的一部分，它是相对
于中央政权、中层政权而言的，是指这一 级政权在国家政权结构中处于基层也就是 说最低一层的位置。
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• 基层政权，顾名思义就是指设在最低一级 行政区域内的国家政权。
• 2、乡镇人大闭会期间，缺少常设机构行使 职权
• 3、条块分割 • 4、政企不分
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• 五、民政部门的职责 • （一）民政部门在基层政权建设中的主要
职责 • １、调查研究有关情况 • ２、总结推广经验 • ３、制定和修改有关法规 • ４、指导评比、表彰先进活动 • 5、培训乡镇干部和“两委”干部 • ６、指导“两委”建设
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• 选民在一次选举中，只有一次投票权，每 一选民接受委托不得超过三人。
• 选举时，选区全体选民过半数参加投票方 为有效，代表候选人获得参加选举的选民 半数的选票才能当选。
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• 基层人民代表大会每届任期5年，每年至少 得举行一次会议，如有五分之一的代表提 议，可临时召集会议。
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• （二）基层政权在国家政权体系中的地位 和作用
• １、基层政权是人民民主专政政权的基础 • ２、基层政权是国家各项工作的落脚点 • ３、基层政权是党和政府联系群众的桥梁和纽带 • 基层政权在我国政权体系中具有其他组织无法替
代的作用，其地位和作用是举足轻重、不可忽视 的。
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• １、争取党委和政府的重视和支持 • ２、提高认识，转变观念 • ３、逐步理顺关系，疏通工作渠道 • ４、划分层次，分级管理 • ５、总结经验，改进工作方法 • 6、重视和加强理论研究工作
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谢谢大家！
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• 四、农村基层政权建设 • （一）农村基层政权的设置 • 乡镇是我国农村地区的基层行政区域、基
本社区系统和综合经济单位。 • 作为基层权力执行机关的乡镇人民政府，
是国家行政系统的基层单位，负责全乡镇 管辖区域内的行政管理工作。
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• 根据法律规定，乡镇人民政府由乡镇人民 代表大会产生，每届任期五年。乡或镇人 民政府设乡或镇长一人，副乡、镇长若干 人。
• （三）基层政权的职能
• １、政治职能 • ２、管理职能 • ３、服务职能 • 4、协调职能 • ５、指导职能 • ６、监督职能

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• 根据基层政权的上述职能，请分析案例： • 案情介绍：某村原是个贫困村，近些年来，
由于改革开放，绝大部分村民富了起来。 于是，各种大操大办之风盛行，违反计划 生育、超生超育的人越来越多。针对这些 不良的风气，村干部经过协商，组织村民 制定了村规民约。
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• 分析案例：
• 某社区居委会所辖地域处于城市中心，流动人口 众多，人员复杂，近年来赌博成风，严重影响该 社区居委会所属的整个街道办事处的评优工作。 2012年8月正好原社区居委会任期届满，街道办事 处从今后的工作着想，在征得原任主任和副主任 的同意后，决定委派两位退休干部任该社区居委 会的正副主任。