征地拆迁稳定工作情况及对策

遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>征地拆迁稳定工作情况及对策一、我区征地拆迁中不稳定因素的主要特点随着我区旧城改造和新城建设的步伐进一步加快，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，范围越来越广，围绕着土地征用产生的纠纷也越来越多，在城市表现为城市拆迁，在农村表现为土地征用，而无论是拆迁还是征用都涉及到保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题。

房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局。

近年来，我区因征地拆迁而引发的群体上访呈上升势头，成为影响社会稳定的一个重要因素。

其主要特点：一是规模逐渐扩大，造成较大影响。

一些人抱着法不责众”以及事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。

二是行为容易过激，事态难以控制。

个别群众情绪偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路堵门，并造成众多的围观者，使事态扩大，给处置工作带来难度。

三是有一定的人为操纵和组织倾向。

从我区今年发生的几起较大规模群体性事件来看，多数属于有组织的人为操纵，极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。

四是思想重视不够，解决问题办法不多。

有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足，因而在思想上出现了偏差，片面强调加快进度，忽略了超前做好社会稳定工作，对做好被拆迁人思想工作研究不够，思考不深，办法不多，工作质量不高，驾驭全局的能力不强，对矛盾纠纷排查不力，在事件初露端倪时缺乏敏感性，得过且过，或一推了之，导致矛盾激化。

在拆迁实施过程中，工作方法简单粗暴，对一些重点户有畏难情绪，不敢管、不想管，使问题久拖不决，引发上访。

另外，因拆迁遗留问题引发信访重复率高，老信访户缠访情况突出，有的群众对政策一知半解，总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又听不得半点解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精力，造成较大的负面影响。

二、征地拆迁中不稳定因素的成因分析1、法律滞后。

随着近年来城市建设的迅猛发展，各级政府对推进城市化工作力度逐年加大，新城建设和旧城改造的规模急剧扩大，围绕着土地占用产生的矛盾也越来越多，由此而带来一系列法律问题。

但我国目前还没有拆迁法，国务院在2001年6月6日第40次常务会议上通过了《城市房屋拆迁管理条例》，并于2001年11月1日正式实施。

2001年12月，我市依据国务院和省《城市房屋拆迁管理条例》，遵循等价有偿”的原则，制定了《南京市城市房地产拆迁管理法》，即市政府203号令，对拆迁程序、评估、补偿等方面作了比较详细的规定。

但在这个文件实施之后，国务院和省条例又作了修订，而我市未作相应修订，使203号令存在着与国务院和省条例不相衔接的地方。

2、政策法规与现实脱节。

一是拆迁补偿标准与实际的房地产市场价格脱节。

随着城市建设快速发展，拆迁总量大幅增加，房地产市场异常活跃，价格不断上涨，政策法规未能依据房地产市场发展情况及时调整，仍旧把过去划定的土地级别作为区位补偿的依据，使补偿标准和实际的房地产市场价格标准差距不断拉大。

二是补偿政策与现实问题脱节。

旧城改造拆迁中涉及历史遗留的无证照房屋的所占比重越来越大，对无证照房屋的补偿，没有政策依据，拆迁主管部门不能视为有证房屋补偿，其实际补偿与有证房屋差距较大。

三是货币补偿与弱势群体无钱购房的现实脱节。

弱势群体家庭拆迁后无力购房主要有以下两种情形：一种是一证多户的被拆迁居民不能享受不足5万补5万的最低保障政策，同时也不符合申请经济适用房的条件;第二种是获得拆迁补偿款10-15万的被拆迁居民，既不符合申请经济适用房的条件，也因收入低、人口多等原因无经济能力购房。

四是劳动就业、学生入学政策与现实脱节。

在劳动就业方面，现行政策是征地拆迁农民转为居民，领取了劳动力安置费，就视同安置就业，因而领不到待业证，无法进入劳动力市场。

同时，这部分人员进入城市以后，由于文化、技能等方面的弱势，找工作很难。

在学生入学方面，各区对本辖区范围内的学生上学有免缴有关费用的优惠政策，拆迁户子女原来学校和新购房学校所在地往往不一致，对学生入学有不同的规定，被拆迁人在购房期间，因办理户口和房产证需要一段时间，这期间拆迁户子女入学就成问题，且其子女上学必须交纳一定的赞助费或借读费用。

3、政府的职能转变滞后。

政府直接组织城市房屋拆迁、利用行政手段调节拆迁当事人的民事关系，已不适应依法治国、转变政府职能和市场经济的客观要求。

对可以通过市场调节、社会中介服务机构解决以及民事法律关系调整的事项都应当从行政管理职能中剥离出来，政府及拆迁主管部门主要职责应该是制定评估规则、公布市场信息、调解拆迁纠纷等。

如拆迁补偿价格的确定，本属于拆迁人与被拆迁人之间的民事行为，政府用土地基准价加房屋重置价确定统一的补偿标准，一旦补偿标准不能较好地反映市场价格，要么拆迁人不满意，要么被拆迁人不满意，如遇到被拆迁人不满意时，所有的责任都推到政府身上，造成群众与政府的矛盾。

4、行政行为不规范。

一是强制拆迁没有法律依据。

我国《立法法》规定，涉及民事基本权利只能由基本法律来调整，而基本法律只能由全国人大及其常务委员会来制定。

《合同法》规定，任何民事合同的订立，都应由合同订立的主体双方平等协商，在自愿的基础上达成合同的一致意见，任何组织和个人不得干预或者强迫他人制定合同。

但目前的相关规定是，当拆迁人和被拆迁人在不能达成协议时，交由政府裁决，裁决的结果往往就是强制执行”。

这种由行政强制力来干预民事合同的订立过程，调整民事权益的做法不符合《合同法》的有关规定。

二是政府拆迁部门过于追求效率而忽视了程序的正当性。

三是具体操作程序不够公开透明，有的将市政建设的规划用作商业开发。

四是标准不够统一。

表现为拆迁奖励标准不一，不同项目、不同户籍性质等补偿标准参差不齐，有的差距极大，造成群众互相攀比。

如公共事业征地(市政建设征地拆迁)劳力安置费最高2.8万元，非公共事业征地(开发建设征地拆迁)劳力安置费最高4 万元。

五是政府及其管理部门法制观念淡漠，不依法拆迁，不依法补偿安置。

一些拆迁管理工作人员不是耐心细致地向被拆迁人解释政策、做思想工作，帮助群众解决实际困难，而是方法简单、作风粗暴、态度蛮横，群众十分反感，使简单的问题复杂化，激化矛盾。

5、公民的权利没有得到充分的体现。

城市建设与人民群众的利益息息相关,城市的主体应当是城市有选举权的公民，他们有权利通过多种渠道对城市建设与管理提出建议和意见，也有权利参与城市规划和管理。

但是，在城市改造建设中处于主体地位的人民群众，对城市的远景规划、新城建设、旧城改造、道路拓宽、历史遗产保护、城市生态环境改善等重大决策没有知情权;在城市的规划设计和修缮方面由政府直接操作，开发商具体实施，市民没有参与权;政府未经住地居民的同意就将土地使用权转让给开发商，在房屋拆迁补偿方式和补偿标准上由政府确定，公民没有自主权。

6、少数被拆迁群众依法维权意识淡薄。

少数群众在拆迁中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而是通过群体、越级上访，采取堵门、堵路等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。

也有极少数人通过拆迁，漫天要价。

三、关于做好征地拆迁工作的对策建议征地拆迁是城市建设和发展中一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照三个代表”的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为拆迁工作的出发点和归宿，坚持依法行政，坚持执法为民，坚持用发展的办法解决问题，推进征地拆迁工作逐步迈上法制化、规范化的轨道。

(一)深化依法治理，推进依法拆迁1、修改完善拆迁政策法规。

应依据国家和省有关法律法规，结合城市发展实际，应立即修订《城市房屋拆迁管理办法》，为房屋拆迁工作提供更科学的依据，使拆迁管理各项工作做到有法可依、有章可循，为拆迁管理工作的顺利开展、依法实施打下坚实基础。

2、进一步转变政府职能。

改革政府管理模式，建立和完善房屋拆迁监管体系，划清拆迁政策的制定者、监管者以及拆迁人的职能，明确政府及拆迁主管部门的主要职责是制定评估规则、公布市场信息、调解拆迁纠纷等。

对可以通过市场调节、社会中介服务机构解决以及民事法律关系调整的事项，政府不再参与。

严格依法行政，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性转变，推进拆迁管理工作的法制化。

3、建立和完善拆迁补偿评估体系。

按市场价值规律，依据市场估价的原则，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构等因素，对被拆迁房屋的房地产市场价格进行公开评定估算，将评估结果作为拆迁人与被拆迁人协商被拆迁房屋的补偿金额的依据。

4、公开透明、规范操作，维护征地拆迁工作的公正性。

要公开拆迁许可证审批程序、拆迁管理收费标准以及拆迁投诉渠道，对拆迁项目要规范管理，建立动态档案，进行全程跟踪服务和监督。

结合整顿和规范房地产市场秩序的要求，加强征地拆迁工作的执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护征地拆迁工作的合法性、公正性。

5、要完善行政执法监督制度，强化行政执法监督。

依法行政先要依法治权，房屋拆迁管理部门及其工作人员要正确行使权力，防止滥用权力。

房屋拆迁管理部门及其工作人员要自觉接受人大监督、群众监督、及司法机关依据行政诉讼法实施的监督;同时，要大力加强和完善行政系统内部层级监督和政纪、审计、财政等专项监督。

房屋拆迁管理部门要建立健全行政审批责任追究制度、执法人员资格认证制度、行政执法公示制度和错案责任追究制度。

6、调整工作方法。

随着社会主义市场经济体制的不断完善、城市住房制度改革的不断深化，城市建设的思路、方式，城市房屋的供应方式、所有制结构等均发生了根本性变化。

社会化、商品化、市场化已经成为城镇住房供应的主导方式。

城市建设已由追求建设速度和效率转向以环境、生态建设与速度并重的发展阶段;房屋拆迁已由拆除公有房产、单位房产为主转向拆除私有房产为主;拆迁补偿由实物补偿为主转向货币补偿为主，拆迁的补偿标准已由房屋重置价结合成新补偿转向以房地产市场评估价进行补偿。

所有这些变化，都要求政府管理部门切实转变工作思路、改进工作作风、调整工作方法，以便更好地适应新形势对拆迁工作的要求。

7、规范行政执法行为。

城市房屋拆迁管理是一项非常严肃的行政执法行为，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。

拆迁管理工作要在健全完善各项法规政策的基础上，坚持依法行政、严格管理，使执法的每一个环节包括执法主体、执法程序、执法文书、行政处罚等都完全合法。

(二)坚持舆论先导，做好征地拆迁中的法制宣传工作深入开展法制宣传，使群众知法懂法是做好拆迁工作的基础。

因此，要通过各种手段加大拆迁宣传力度，让群众了解拆迁政策，既能支持城市建设，又能依法保障自己的合法权益。