目标管理-重要经济目标的防护

人民防空重要经济目标的防护

重要经济目标，是指维系国家（地区）的经济命脉，在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响较大的目标。现代空袭兵器的迅速发展、以及恐怖活动的加剧及其高破坏性，使得对重要经济目标的防护问题更为突击。加强重要经济目标防护问题的研究，积极采取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击行动中的生存能力，是摆在各级人防工作者面前一项重要而紧迫的工作。

一、加强重要经济目标防护的必要性

《中华人民共和国人民防空法》规定：重要经济目标包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。它不仅反映了一个国家和一个地区的经济实力，同时又与人民群众的生活息息相关，既是城市的生命线又是现代军事斗争的补给线。在未来高技术战争和国际反恐怖斗争中，重要经济目标与政治目标、军事目标一样，都是敌人和恐怖分子袭击的主要目标。但相对于其它两类目标而言，重要经济目标不仅数量多，单位面积大，而且情况千差万别，具有明显的脆弱性和次生灾害性，且隐蔽性、机动性差，几乎没有防护措施，敌袭击这类目标的成功概率最大。

科索沃战争中，以美国为首北约军队在打击南联盟军事目标的同时，也对南联盟的重要经济目标如电力设施、化工厂、炼油厂、铁路、桥梁等进行了重点打击，直接破坏了南军的后勤保障，造成居民生活的极端困难和心理的恐慌；美国“9.11事件”更造成直接经济损失达960多亿美元。因此，加强对重要经济目标的防护，对保存经济潜力极为重要。搞好重要经济目标的防护已成为城市防空工作的重中之重。

二、重要经济目标的确定

（一）确定重要经济目标的依据

由于经济目标性质的不同以及战略地位作用等的差异，加之防护手段和能力的限制，一方面不可能将所有经济目标都作为重点目标；另一方面同类型的经济目标在不同地区所处的地位和作用也不一样。因此，在确定重要经济目标之前必须充分考虑经济目标自身的性质、作用、经济价值、地理位置以及产生次生危害的程度等情况，我们认为：重要经济目标至少应具备下列条件之一：

一是制约战争进程，对保存战争潜力，夺取战争胜利起决定性作用。

二是对战时防空袭斗争起重要支撑作用；

三是影响国民经济运行和城市人民的生活而难以替代；

四是遭空袭后易产生严重次生灾害，危及城市和人民生命财产安全；

五是建筑结构复杂，工艺流程精密，战后短时间内难以恢复；

六是国家（地区）重要的科研基地。

简言之，重要经济目标必须：具备战争潜力，影响国计民生，易产生次生灾害。

（二）确定重要经济目标的步骤

重点经济目标的确定是一项复杂而又严肃的系统工程，仅靠人防主管部门是难以完成的。当由政府牵头、人防负责、专家论证、多方配合，采取定量与定性相结合等科学方法进行确定。其具体步骤有五：

一是成立重要经济目标防护领导小组。以人防部门为主，吸收军事、计划、经济、城建、科技、水利、防汛减灾、电力、地震、大型企业、科研单位等部门人员参加组成重要经济目标防护领导小组，负责确定重要经济目标，指导制定重要经济目标防护方案。

二是普查摸底。重要经济目标防护领导小组对辖区内经济目标的分布、数量、性质、幅员等情况进行一次普查摸底、分类，视其对战争潜力、对国计民生的影响程度、产生次生灾害大小、战后经济恢复重建等要素，提出纳入重要经济目标的初步意见。

三是评估论证。邀请重要经济目标领导小组成员、有关专家（包括军事专家）、工程技术人员、重要经济目标所属

单位的负责人，运用定性定量分析以及专家经验等多种手段结合的方法，对重要经济目标领导小组提出的初步意见进行综合分析评估、论证，确定重要经济目标名录。

四是提出报告。由重要经济目标领导小组根据评估结果，向地方人民政府提交本地区被列入重要经济目标的论证报告。

五是审批确定。由政府会同当地军事部门审批确定重要经济目标名录，并上报上级政府及上级军事部门备案。同时由同级政府会同地方军事部门联合行文，在限定的范围内通报被确定为重要经济目标的单位。

三、重要经济目标的防护

重要经济目标确定以后，应该根据现代空袭作战及可能发生的突发事件的特点，完善防护体制，确定重要经济目标的防护对策。

(一)建立健全重要经济目标防护及应急抢修抢险指挥机构

在确定出重要经济目标单位的基础上，逐步理顺领导体制和组织结构，明确重要经济目标所在单位的责任与义务，落实国家人防法关于对重要经济目标防护的要求，加速建设与各重要经济目标“两防”能力相适应的既有较强的针对性、又有良好联动能力的防护专业队。尽早实现体制健全、指挥高效、训练有素、技术过硬、措施得当、反应灵敏的人防指

挥协调机制。由政府重要经济目标领导小组牵头，协调重要经济目标的上级主管部门及重要经济目标所在单位，会同人防主管部门组织实施。同时，抓紧抓好各重要经济目标所在单位内部专业防护队伍的建设与业务技术培训，研究探索重要经济目标防护的技术措施与对策，强化抢修抢险的技术保障以及应急抢修抢险所用装备、机具、器材的管理与储备，并适时组织检验性演练，不断提高“两防”素质。

（二）制定科学的防护方案

重要经济目标防护方案的拟制工作，是一项工程浩大、任务繁重的工作，要按照充实、完善、提高的要求，逐步完成。一方面要制定重要经济目标的总体防护方案（此方案主要由人防主管部门完成）；另一方面结合“两防”一体化建设，制定各类重要经济目标防护、应急抢修抢险实施方案（此方案主要由重要经济目标所在单位完成）。

总体防护方案的内容主要包括：防护指挥机构的组成，对可能遭袭情况的分析与判断，各类经济目标的防护措施，防护、抢修抢险专业队伍的组成与行动方案，指挥协同方式及通信保障，有关装备、技术、物资、器材等保障措施等。

总体方案的拟制依据是政府和上级人防主管部门的指示精神。在此基础上，各重要经济目标所在单位及其上级主管部门拟制不同重点经济目标的分类防护、应急抢修抢险方案（该方案由人防主管部门负责分类指导）。其主要内容包