农民非制度化政治参与的现状透视
简论协商民主视角下农民非制度化政治参与探析
简论协商民主视角下农民非制度化政治参与探析论文摘要由于受到宗族势力、经济环境以及农民个人素质等多方面因素的影响，农民在政治参与过程中出现了一系列的非制度化的政治参的情况。
如何从协商民主的视角规避农民的非制度化政治参与，促进农民政治参与的有序性，对当前维护农村社会稳定仍然有着重要的作用。
论文关键词农民非制度化政治参与协商民主从整体来看，农民的政治参与绝大部分仍然处于体制内有序的政治参与。
但是随着当前社会转型的加快，社会矛盾的多发，农民非制度化的政治参与也呈现出上升的趋势。
如何规避农民非制度化政治参与的风险，对当前维护社会稳定有着重要意义。
一、农民制度化政治参与的现实困境当前，农民政治参与的整体水平有了较大提高。
但是，不容否认的是农民政治参与也仍然面临着一系列的问题。
其中，最突出的表现就是农民的非制度化参与，概括起来主要表现在以下几个方面。
农民政治参与缺乏制度化意识和良好的政治参与习惯。
制度意识和良好的政治参与习惯是在长期正规的政治生活的环境之下养成。
但是，中国农民在政治参与过程中由于受到农村各种条件的限制，农民政治参与未能养成良好的制度意识和政治参与的习惯，政治参与的随意性、不确定性、形式主义大量存在。
政治参与更多的受到个人情感影响而缺乏制度性和纪律意识，参与过程中任意的加入和退出。
无论村民代表大会还是村里小组会议，在村民看来都是少数村干部的事情，很难认识到自己的主人翁地位，参与政治生活更多的是被动的政治参与，行使自治权利进行自我管理更多的是形式上的需要而缺乏实际效果。
宗族势力严重干扰农民正常的政治参与。
宗族靠内部的血缘关系和“权力”将本族的人员牢牢的控制在一起，结成特殊的利益集团。
宗族以整体而存在，宗族与宗族之间、宗族与村民个体之间的争斗都对村民正常的制度化政治参与造成了严重的影响。
在政治参与过程中，宗族对族内人员进行约束，统一行动和认识，对外威胁、恐吓等手段间接的影响和控制其他村民的正常政治参与，甚至控制正常的村两委选举活动，以达到宗族的集体目标。
新生代农民工制度化政治参与的现实困境分析
目前 ，新 生代农 民工 已经 成为 我 国农 民工 队伍 的主体 。相 对于 第一 代农 民 工 ，新 生代 农 民工有 较高 的政 治认 知
和 强烈 的 自我意 识 ，更愿 意通 过政 治 参 与表 达 自己的利益 和诉 求 。如果 制
度 内参 与渠 道不 畅 ，利益要 求 长期 不 能 满足 ，经 济上 长期处 于底 层 ，有 可 能使 非 制度化 政 治参 与激增 ，影 响社
为进 一步 了解 新 生代 农 民工 政 治 参 与状 况 ，２ １ 年 ３ ５月 ，我们 以问 ０１ — 卷调查 和 访谈 形式 ，对郑 州市 ３ ０位 ０ 新 生代 农 民工政 治参 与状 况 进行 了调 查 ，这 些农 民工 来 自全 国 多个 省 份 ，
从 事建 筑 、餐饮 、运 输 、零 售等 不 同
程序 ，参 与 和影 响政府 公共 政策 的制
会 组 织 法》，有 ８ 从来 没 听说 过 ， ７人 占 ２ ．％；１０人 听说 过 ，但不 知是怎 ９３ ３
么 回事 ，占 ４ ％；有 点 了 解 的 有 ６ ４ ９ 人 ，占 ２ ． ３３ ％；非常 了解的 ２ ３人 ，占 ７７ ． ％。但对 “ 民参 与政 治 的途径 有 公 哪些 ” 这一 问题 ，能够 回答 出三种 以 上参 与渠 道 的 占 ６ ％，回答 出两种 参 １ 与渠 道 的 占 ８ ％，只 回答 出一 种参 与 ４ 渠 道 的只 占 ８ ％， 回答 不 知 道 的为 ０ 。 在所 有 答 案 中 ， “ 与 村 委会 选 举 ” 参 的 占 ９ ％ ， “ 加 村 民会 议 ” 的 占 ９ 参
会 的稳定 和社会 主义 和谐社会 的构建 。
的职业。本次调查 共发放 问卷 ３０份 ， ０ 回收 ２６份 ，回收率 ９ ． ９ ８７ ％，回收来 的
研究现阶段我国非制度化政治参与分析
研究现阶段我国非制度化政治参与分析摘要：由于现阶段我国处在社会转型期，各方面不稳定因素增多，部分公民常常诉诸于非制度化政治参与以卖现自身利益。
随着社会的发展，公民非制度化政治参与的形式和内容也呈现出新的特点。
关键词：政治参与；非制度化；民主政治；社会稳定1 目前我国非制度化政治参与的表现形式及特点1、1 当前我国非制度化政治参与的表现形式公民政治参与是现代民主政治的核心，政治参与的扩大是国家政治发展和国家民主化程度的重要标志。
美国政治学家亨廷顿把政治参与界定为“平民试图影响政府决策的活动”。
随着经济的发展，利益主体日益多元化，政治参与活动也出现多种形式：(1)越级上访，或违规上访。
主要是上访者没有遵循法定程序逐级反映情况，而是跨越下级部门直接向上级部门反映问题，试图通过上级的行政命令来解决问题。
(2)行贿行为。
主要是公民或团体为了自己或团体的某种利益，向国家工作人员进行贿赂。
如农村中对村干部行贿、各级人大代表的贿选等。
(3)非理性的络参与。
互联络的发展给公民提供在上充分享受信息和言论自由权的同时，由于缺乏有效的监管，也使得一些别有用心的人在上发布虚假信息，散播反动言论，从而破坏社会稳定，阻碍民主政治的健康发展。
(4)非法聚集。
近几年，由于城市居民在房屋拆迁、农民在耕地征用问题上遭到许多不公正的待遇，自身利益受损得不到合理的解决而到政府门前静坐和示威游行等。
这些活动有时还有一些邪教或者地方恶势力的参与。
(5)暴力抗法。
主要指一些公民漠视国家的法律法规，因不满有关决定而产生的抗拒行为。
他们抱着“法不责众”的心态，为了维护自己或团体的利益而对法律法规、有关决定采取不服从的态度。
(6)暴力攻击干部、冲击政府机关。
近年来，国家机关工作人员经常受到暴力恐吓、威胁。
直接暴力攻击执法人员的行为时有发生，更有甚者冲砸国家机关和政府。
1、2 当前我国非制度化政治参与的特点目前我国正处在社会转型期，经济发展不平衡导致社会矛盾不断激化，非制度化政治参与现象也呈现出许多新特点：(1)参与动机的狭隘性。
农民视角下的政治参与问题研究
农民视角下的政治参与问题研究在我国农民政治参与中，行贿、越级上访、故意报复、群体性暴力抗议活动等非制度化参与问题比较突出。
这与现有政治参与渠道不畅通、基层干部素质不高等有关，也与农民法制观念淡薄有关。
我们应从拓宽农民参与渠道，提高基层干部素质与农民的民主法制意识等多方面入手，逐步提高农民的政治参与能力，实现农民政治参与的制度化。
标签：农民政治参与非制度化原因对策近年来，在我国农民政治参与中，非制度化政治参与问题比较突出。
从一定意义上说，农民非制度化政治参与的存在，增加了社会的不和谐因素，不利于农村民主政治的发展，减缓了整个国家政治文明的进程。
因此，探讨农民非制度政治参与问题形成的原因，寻求解决问题的措施，实现农民非制度化政治参与向制度化的转变，对于维护社会稳定、化解社会矛盾具有重大的实践价值。
一、问题：当前农民非制度化政治参与现象突出在现代政治学研究中，农民政治参与是衡量一个国家政治民主化程度的重要标准。
正如美国学者塞缪尔·亨廷顿所说，“在处于现代化之中的社会里，扩大政治参与的一个关键就是将乡村群众引入国家政治。
”[1]我国是一个农业大国，农民占我国人口的绝大多数。
因此，农民政治参与决定着我国公民政治参与的整体水平，对我国政治现代化和整个国家的政治文明进程具有重要影响。
根据政治参与是否符合法律或制度规定的有关程序，可将农民的政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与两种类型。
制度化政治参与是指依据国家的法律法规、制度等所规定的程序和要求参与政治的行为。
非制度化政治参与则是指采取不符合国家法律法规或制度规定的程序和要求，而进行的影响政治决策过程的活动。
当前我国农民各种非制度化政治参与活动时有发生，有些甚至大大超出了法律法规允许的范围，造成了严重的后果。
其主要表现在以下几个方面：一是行贿。
这是较常见的不合法、不正当的农民政治参与形式。
某些农民为获取不合理利益，甚至是非法利益，往往利用行贿影响某些干部的决策，使其决策有利于个人或小团体牟利。
当前我国农民非制度化政治参与问题探析
当前我国农民非制度化政治参与问题探析
王永风
【期刊名称】《河西学院学报》
【年(卷),期】2008(024)001
【摘要】随着我国改革开放和政治经济体制改革的不断深入,农民政治参与水平也在不断提高.由于,我国农民为了保护自身利益,常常诉诸于非制度化政治参与.这种状况应引起足够的重视,及时采取相应措施,将农民的政治参与逐步引入制度化的轨道上来.
【总页数】3页(P52-54)
【作者】王永风
【作者单位】武警学院部队管理系,河北,廊坊,065000
【正文语种】中文
【中图分类】D668
【相关文献】
1.当前我国农民非制度化政治参与的原因及对策分析 [J], 王孝海;郑曙村
2.当前我国非制度化政治参与问题探析 [J], 郜会远
3.当前我国农民非制度化政治参与问题探析 [J], 王永风
4.我国农民非制度化政治参与问题探析 [J], 周楠
5.当前村民自治中农民非制度化政治参与问题探析 [J], 王家运
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现阶段中国农民非制度化政治参与研究
、
农 民 非 制 度化 政 治 参 与 的具 体 表 现
层 领 导 部 门去 反 映 问 题 、 求 利 益 诉 求 ， 而 被 划 归 为 寻 因
政治参与是现代政治学中的一个重要 的概念 ， 也是 近 年来 国内外学者广泛进行研究的重要课题 。所谓政治参与 是指普通公 民通 过各种合 治参与 的研 究更 是南对发达 国家 的探 讨 逐步深入到发展 中国家 ， 甚至更细化到 了发展 中国家农 民 的非制度化政治参 与问题 的研究 。农民的非制度化政治参 与一般指农 民所采 取 的不 符合 国家规定 的制 度和程 序并 影响政治决策的活动。具 体表现 主要有 以下 几种 ：
参与 问题进行研究 ， 以期探寻有效 的措 施用 以规范农 民的
政 治参与行 为 ， 解非制度化政治参 与的影 响 ， 化 维护我 国
民 主政 治 生 活 的 良性 发展 。
一
民没有按 照规定 的程 序和步 骤到指定 的部 门机构 去解 决 具体 问题 ， 而是不 经过 乡村基层干部的管辖直接越级 到上
【 关键词 】农民； 非制度化 ； 治参 与 政
【 图分 类 号 】 Ｄ ６ 【 献 标 识 码 】 Ａ 【 中 ６８ 文 文章 编 号 】１０ — ０ ６ ２ １ ）９０ ５ — ２ ０９ ３３ （０ ２ ０ － ０ ６ ０
中国是 一个农业 大国 ， 农业历来是 中国国民经济的基 础 ， 民占全 国人 口的大多数 ， 农 无论是 改革 开放还 是现代
１ 贿 活 动 。农 民所 进 行 的行 贿 活动 主要 是 指 通 过 某 ． 行
化建设等任 何体制与政 策的制定调整 都不 能脱离 和忽视
这一基本 国情 。随着 国家的改革 和发展 ， 部分地区农 民 大 的物质生活条件得到 了有效改 善 ， 国政府 也对农 民从生 我 活和生产 的方方面面制定 政策加以扶 持和帮助 ， 民的 农 政治参 与意识大增 ， 已经能 够通 过各种渠 道 ， 广泛参 与与 他们生活息息相关的政治活动 ， 这对于我 国民主政治发展 具有积极 的促进作用 。但与此同时 ， 也存 在许多农 民非制 度化政治参 与的现象 ． 由于地 方政府对 于某些非制度化政 治参与行为 的处理和控制不当 ， 使得农 民的非制度化政治
当前我国存在非制度化政治参与的原因及对策分析
（二）当前我国非制度化政治参与的表现形式1．越级上访，也叫违规上访。
主要是上访者没有遵循法定程序和操作规则逐级反映情况，而是跨越下级部门、基层政府直接向上级部门、高层领导反映问题，试图通过上级的行政命令来解决问题。
2．行贿行为。
主要是公民或团体为了自己或团体的某种利益，向国家工作人员进行贿赂。
如各级人大代表的贿选，农村中对村干部行贿或者宴请村干部的行为等。
3．非法聚集。
近几年，由于城市建设规模的不断扩大，城市居民在房屋拆迁、农民在耕地征用问题上遭到许多不公正的待遇，由于自身利益受损得不到合理的解决而到政府门前静坐、请愿和示威游行。
这些活动有时还有一些邪教或者地方恶势力的参与。
4．非理性的网络参与。
互联网络的发展在给公民提供在网上充分享受信息和言论自由权的同时，由于缺乏有效的监管，也使得一些别有用心的人在网上发布虚假信息，捏造各种政治谣言，散播反动言论，蛊惑民心，从而破坏社会稳定，阻碍民主政治的健康发展。
5．暴力抗法。
主要表现为一些公民漠视国家的法律法规，并因不满有关的决定而产生的抗拒行为。
他们在有组织或无组织的情况下，抱着“法不责众”的心态，为了维护自己或团体的利益而对法律法规、有关决定采取不服从的态度。
如农民因自认为负担过重而拒交农业税、工厂工人因抗议领导而罢工等。
二、当前我国非制度化政治参与的特点目前我国正处于社会转型期，经济发展不平衡导致社会矛盾不断激化，由于诸多原因，非制度化政治参与现象日益增多并呈现出许多特点，这些对我国民主政治的发展与社会稳定都产生了不利影响，与制度化政治参与相比，我国的非制度化政治参与具有如下一些特点：（一）参与动机的狭隘性非制度化参与的主体主要是社会的弱势群体，他们的参与主要是在自身利益受损后才进行的参与。
这种政治参与本身并不是参与者的目的，只是为维护自身利益的一种手段性参与，“他们的利益要求通常是向某个官员或政治家提出的个人或家庭的利益”，通过互联网可以降低公民非制度化参与的成本，提高公民非制度化参与的效率，从而提高公民非制度化参与的能力。
当前我国农民政治参与的问题及对策
当前我国农民政治参与的问题及对策杨倩2009年毕业于山东省泰安市泰山医学院管理学院公共事业管理专业摘要：政治参与是衡量一个国家政治民主化和政治发展的重要标准。
我国是一个农民占大多数人口的国家,农民政治参与对我国的政治现代化起着重要作用。
本文分析了我国农民政治参与的现状、特点和方式，指出了存在的问题以及导致这些问题产生的原因，最后就提高农民政治参与的水平提出对策建议。
关键词：农民；政治参与；民主胡锦涛总书记在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说，人民民主是社会主义的生命。
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。
我国是农业大国，农民政治参与的程度和水平很大程度上决定着整个国家政治参与的程度和水平。
随着新农村建设、村民自治等制度的推进，农民参与政治的积极性有所提高、人数不断增加、参与范围不断扩大，但农民参政能力不足和农民利益诉求扩展的矛盾仍是不可回避的问题，农民政治参与现状并不乐观。
[1]一、农民政治参与的概念（一）政治参与政治参与是普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。
它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质，是衡量一个国家政治现代化的重要标准。
[2]（二）农民政治参与农民政治参与，是指农民作为政治生活的主体，为实现一定的利益与要求，通过各种合法和非法的方式和渠道参与政治生活，并影响政府决策的行为。
它是农民政治权利得以实现的重要方式，反映了农民在社会生活尤其是农村生活中的政治地位、作用和选择范围，体现着农村政治关系的本质。
[3]我国是人民民主专政的社会主义国家，又是一个农业大国，要发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，研究我国农民的政治参与，具有十分重要的意义。
村民政治参与中存在的问题及对策
村民政治参与中存在的问题及对策目前，我国农民政治参与的整体水平与社会主义民主的价值诉求存在较大差距，表现为村民的政治参与认知不足、政治参与生态不完善、政治参与效果整体不理想。
制约农民政治参与的主要因素有：相对落后的生产生活，政治制度和法规的不健全、不完善，传统观念的束缚，农村教育落后与“半熟人社会”并存。
优化农民的政治参与，需要提升村民政治参与的主体精神，培育村民的公民意识，优化村民政治参与的政治生态与实践介体。
标签：村民；政治参与；公民意识“政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础，也是民主政治的重要内容。
”①农村村民作为我国宪政民主的主体力量，其政治参与水平和质量不仅影响民主发展进程，而且影响整个社会稳定。
我们曾在陕西境内的西安、渭南、安康、汉中和延安5地市，共18个新农村社区发放了2000份问卷，重点了解村民选举现状、村里重大事务决策现状、村民民主监督现状等基础性问题，并剖析村民的政治参与能动度、参与的目的及影响因素等问题，以期把握我国农村的民主政治发展水平，为推进基层民主发展提供一定的理论参考。
一、农村村民政治参与的现实困境在实地调查与访谈中发现，村民的“政治参与的理性化程度低；参政行为有明显的被动性与单个性；农民利益表达与信息传播机制不健全，农民参与很难影响地方政府或村民自治组织的政策议程与决策过程”②，政治参与的整体水平与社会主义民主的价值诉求存在较大差距。
1.村民的政治参与认知不足第一，村民政治参与意识不强。
公民政治参与作为“管理民主”的主要路径，是实现善治的主要条件。
在新农村建设过程中，只有村民参与政治活动，才能推动基层民主建设，才能生成新农村建设主体动力。
但调查结果显示，村民的政治参与意识并不乐观，基本上都是“执行性”参与，是决策的被动接受者和权力的受制者。
调查中，虽然有79.6%的人认为村干部应由民主选举产生，但在回答“是否愿意参加村委会的选举”时，却有53.4%的人回答“不愿意”、“看情况”或“无所谓”，甚至有21.3%的人表示“贿选”现象是可以接受的；在关于“村委会是否需要监督”的回答中，仅有55.4%的人认为“有必要”，有85.6%的人却不清楚如何监督，甚至有24.5%的人在“村委会或党支部的工作损害自身利益”时选择“接受现实”。
新农村建设中农民非制度化政治参与探析
为 获 取 某种 经 济 利 益 或政 治 利 益 ， 或二 者兼 而有 之 。农 民行
贿 的 对 象 主要 是 基层 干部 和 执 法人 员 ， 贿 的 目 的 主要 是 为 行 了 在 土地 规 划 、 包 合 同 、 贫 贷 款 等 方 面 获 得 有 利 于 自 己 承 扶 的 决 策 。随 着 农 村 经 济 的 发 展 ， 裕 的农 民 不 断 增 多 ， 们 富 他 不 满 足 已取 得 的 经 济 利 益 ， 极 参 与 政 治 ， 过 行 贿 可 以使 积 通 他 们 比较 容 易进 入 政 治 阶 层 ， 可 以 获 得 更 多 的 利 益 ， 此 并 由 我 国农 村 开 始 出现 一 种 非 制度 化 的政 治 参 与 现 象 ， 就 是 贿 这 选 。贿 选 是指 参 选 农 民为 了能 在 基 层 的 选 举 中获 胜 ， 用 金 采 钱 收买 农 民 手 中选 票 的现 象 。贿 选 现 象 的 出现 ， 接 破 坏 了 直 乡村 基 层 民主 。违 背 了选 举 的公 正 原 则 ， 得 选 举 结 果 虽 然 使
２０ ０ ９年 第 ３期 总 第 ２ ０期 １
齐 鲁 学 刊
ＱＩＵ ＯＵ Ｎ Ｌ Ｌ Ｉ Ｒ Ａ
Ｎｏ． ３
Ｇｅ ｒ ＩＮ ｏ １ ｎｅ ａ ．２ ０
新 农 村建设 中农 民非 制 度化政 治参 与探 析
孙 海 英
（ 沂 师 范学 院 法 学 院 ， 临 山东 临 沂 ２６ ０ ） ７ ０ ５
摘
要 ： 设社 会 主 义 新农 村 ， 我们 党 从 国 家 发 展 的全 局 出 发 确 定 的 一 项 重 大历 史 任 务 。 随 着 社 会 主 义 新 建 是
农 村 建 设 的进 行 ， 国农 民的政 治 参 与 出现 了许 多不 规 范 的 形 式 ， 如 行 贿 活 动 、 级 上 访 、 恶 势 力 的 渗 透 与 干 我 诸 越 黑 预 等 ， 一 定程 度 上 妨 碍 了新 农 村 建 设 。 因此 ， 析 农 民非 制度 化 政 治 参 与 的现 状 和原 因 ， 求 解 决 目前 我 国农 民 在 分 寻
最新中国农村政治的非制度化问题探析
中国农村政治的非制度化问题探析"内容提要：当前中国农村政治的一个显著特征是政治制度化水平较低。
本文在分析了中国农村政治制度化不高的几个方面的表现之后，侧重从中国传统的“礼治”社会的影响和历史上集权体制的影响这两个方面探讨形成今天农村政治制度化水平偏低的原因，作者在最后提出，解决农村政治制度化问题的突破口应该是农村干部而不是农民。
关键词：政治制度化“礼治”人民公社体制突破口政治制度化问题是指在政治体系中政治主体或政治机构的政治活动是否符合规定的制度和程序的问题。
如果人们严格按照规定的制度和程序进行，我们就说政治制度化程度高；相反，如果人们不按照法定的制度和程序、而是随心所欲地进行政治活动，我们就说政治制度化程度低。
由于历史的原因，我国在政治实践中对于政治制度化问题缺乏足够的重视，政治制度化水平相对也不高。
这一问题在农村地区表现得尤为突出。
由于农村在我国众所周知的特殊地位，因而研究我国农村的政治制度化问题对于我国就显得非常重要了。
一、我国农村政治表现出较低的制度化水平从政治活动制度化的角度来看，中国农村政治表现为低度的制度化。
也就是说，中国农村政治的各个行为主体，不能经常地、自觉地按照法律和制度的规定进行政治活动，农村政治缺乏制度性和程序性。
1．农民政治参与的非制度化另外，在不少地方的乡镇选举和村委会选举中，有些农民竟明目张胆地破坏法纪、扰乱选举，有的是以暴力手段破坏选举，有的是以金钱买卖选票贿赂选举，有的是以威胁、恫吓手段胁迫选举等。
不仅农民如此，农村干部的非制度化政治行为也很普遍。
由于农村干部是政治职业者或半政治职业者，是农村政治中最活跃、最积极以及最具决定性的政治主体，所以他们的非制度化行为就更能说明中国农村政治的非制度化特征。
2．在干部产生和任免问题上的非制度化 3．干部行使权力过程中的非制度化这主要是农村干部的越权和滥用权力行为。
农村干部中的越权和滥用权力行为相当普遍，有的已经到了非常可笑的地步，如镇委书记在光天化日之下竟然查封法庭，村组干部未按时到会竟遭到乡干部的草绳捆绑等等。
当前中国农民政治参与的现状及对策分析
第29卷第3期 唐山师范学院学报 2007年5月 Vol. 29 No.3 Journal of Tangshan Teachers College May 2007────────── 收稿日期：2006-11-18 作者简介：王川（1979-），男，河北昌黎人，河北理工大学艺术学院助教。
- 116 -当前中国农民政治参与的现状及对策分析王 川1，沈 颖2（1.河北理工大学 艺术学院，河北 唐山 063000；2.华北煤炭医学院 法律系，河北 唐山 063000）摘 要：现阶段我国农民政治参与由于受到种种因素的制约和影响，其发展状况还不尽如人意。
通过探讨与分析这些制约因素，提出了有助于实现农民政治参与经常化、规范化、制度化的建设。
关键词：农民；政治参与；制约因素中图分类号：D663.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2007）03-0116-03一、当前我国农民政治参与的现状改革开放以来，我国政府采用多方途径鼓励农民参与政治。
近10多年的实践表明，由于农民政治参与程度和水平的不断扩大和提高，农村的各种利益冲突和利益关系逐步得以调解，农民政治能力不断得到锻炼和提高，农民民主意识不断增强，农民政治参与的行动日益增多[1]。
这对于深受封建传统影响的国家来说，无疑是一个历史的进步。
然而人们也应该客观地看到现阶段由于受到多种因素的制约和影响，农民政治参与的发展状况还不能令国家和农民满意，甚至存在一些令人担忧的问题。
1．非制度化政治参与的现象日益增多当前的农民政治参与中，除了有序的政治参与外，一些地方非制度化政治参与现象有逐渐增多的趋势。
部分农民在表达自己的政治意愿和维护自己的利益时没有依据国家制度的规定和法律的程序来行动，而是从个人的感情出发盲目行动。
其表现方式有行贿、抗议、写大字报、越级上访、集体上访、报复村干部、抵制法律法规的实行，甚至暴力攻击执法人员，冲击国家机关和政府部门等[2]。
中国农民政治参与的现状分析
中国农民政治参与的现状分析周 扬（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山 316022）[摘要]中国乡村社会在改革开放后政治建设有了举世瞩目的进步。
广大农民经济状况得到了改善，政治地位得到了肯定。
农民的政治参与愿望十分迫切，因此通过多种方式进行参与，这说明中国乡村地区政治参与程度不断提高。
对政治参与概念进行了介绍，分析了中国农民政治参与现状，剖析了农民政治参与非制度化成因，提出了引导农民有序政治参与的建议。
[关键词]农民；政治参与；有序化[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A1 政治参与相关概念1.1 政治参与政治参与是政治学理论里的重要组成部分，它可以保障公民的政治权利，维护社会稳定，实现公平正义。
由于时代、地区、思想观念的差异，人们对它的理解不尽相同。
在广义的层面上来说，政治参与可以理解为公民或者社会组织，为了表达自身意愿、维护自身利益、实现政治诉求而影响政府政策制定、推行的行为。
它影响着国家的稳定和社会的发展。
1.2 政治参与方式政治参与对国家和社会的稳定具有重大影响，它由选举权、投票权、政治表达、政治结社等多个部分构成。
政治投票是人们进行政治参与的重要渠道。
它作用巨大且效果明显，同时它的成本也非常低；政治选举是根据相关程序在政治参与者中选出择优选拔，使其担任参选的职务。
选举活动包括很多方面，在政治投票之外，还有政治捐助、政治宣传等很多部分组成；政治冷漠是指参与者用一种不很积极的方式参与政治活动。
1.3 制度化政治参与中国乡村社会在改革开放后政治建设有了举世瞩目的进步。
广大农民经济状况得到了改善，政治地位得到了肯定。
农民的政治参与愿望十分迫切，因此通过多种方式进行参与，这说明中国乡村地区政治参与程度不断提高。
结合当今阶段的发展形势而言，我国规范化政治参与有人民代表大会制度、信访制度以及政治协商制度等。
人民代表大会制度和政治协商制度是十分重要的参政渠道。
它起着传达民众诉求的作用，它还可以通过审议、提案等方式使人民间接参政，从而为政府的决策提供建议，规范政府的决策；信访制度也是我国重要的政治参与方式之一，广大人民群众通过书信、电话等方式进行政治参与，随着我国政治民主化进程的不断加深，该制度在维护我国公民权利、提升政府工作效率中起着越来越大的作用。
当前我国农民非制度化政治参与现状、原因与对策
【政治与法律研究】当前我国农民非制度化政治参与:现状、原因与对策尚九宾,卫刘华①(北京师范大学政治学与国际关系学院,北京 100875)摘 要:政治参与是衡量一个国家政治民主化和政治发展的重要标准。
我国是一个农民占大多数人口的国家,农民政治参与对我国的政治现代化起着重要作用。
当前在我国农民中存在大量的以不同形式存在的非制度化政治参与,其原因除了农民自身的因素之外,还有社会政治、经济和思想文化等方面的原因。
为使当前我国农民的非制度化政治参与走上制度化的轨道,政府应该采取积极的措施,保持农村政治健康、有序地发展,从而维护农村社会的稳定,促进社会主义民主政治的发展。
关键词:农民;非制度化;政治参与中图分类号:D621 文献标志码:A 文章编号:1672—8572(2006)05—0051—05 政治参与是随着西方行为主义政治学的兴起而产生的一个概念,是政治科学的一个基本范畴。
在现代政治学研究中,政治参与是衡量一个国家政治民主化程度和政治发展的重要标准。
我国是一个农业大国,农民占我国人口的大多数,因此,农民政治参与决定着我国公民政治参与的整体水平,进而也对我国政治现代化产生着重要影响。
改革开放以来,随着经济的迅猛发展,较为宽松的政治气候的逐步形成,法制建设的积极推进和农民民主法律意识的日渐觉醒,我国农民的政治参与活动大量涌现,参与形式也日趋多样。
其中既有制度化的政治参与,同时也存在很多非制度化的政治参与。
如何对我国农民的政治参与加以引导,促使农民的参与活动向合法和理性的方向发展,是一项紧迫而艰巨的系统性工作。
从这个意义上来说,深入分析当前我国农民非制度化政治参与活动的存在状态和原因,探寻合理规范农民政治参与的制度化路径,对于发扬社会主义民主,保持社会秩序的稳定,建设社会主义新农村,都具有十分重要的意义。
一、农民非制度化政治参与的现状关于政治参与的概念,国内外研究者有不同的界定,总的来看主要分为两种观点:第一种是从政治性和合法性两个纬度来界定政治参与的,如《布莱克维尔政治学百科全书》把政治参与定义为:“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动,这一宽泛的定义适用于从事这类行动的任何人,无论他是当选的政治家、政府官员或是普通公民,只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形式过程”[1]。
中国农民非制度性政治参与问题探析
中国农民非制度性政治参与问题探析【摘要】：农民是中国最大的社会群体，由于种种原因，他们为了维护自身利益，常常诉求于非制度性的政治参与方式，从而影响政府的决策。
这种非制度性政治参与方式影响着整个社会的稳定。
因此,对我国农民的非制度性政治参与问题进行科学分析具有重要的意义。
【关键词】：农民;非制度性;政治参与近些年来由于农村社会经济的发展，农民政治参与觉悟日益提高，积极参与国家的政治生活，表达自己的意愿。
但是一部分农民在进行民主政治参与时，选择了非制度化的参与方式，造成了比较坏的影响。
因此，规范农民的政治参与方式是摆在党和国家面前的一个项重要工作。
一、农民非制度性政治参与的主要表现形式非制度性政治参与是指，普通公民违背国家相关法律、条例和程序，以影响政治决策过程为目的，向有关部门表达意见和看法的行为。
在我国现阶段农民非制度性政治参与的形式主要表现在以下四个方面：1. 越级上访越级上访是指农民越过基层政府部门，直接向更高级政府部门反映问题的一种非程序化的政治参与方式，它是被我国农民广泛采用的一种非制度性政治参与方式。
越级上访者一般带有强烈的愤恨情绪，反映的多是基层政府久拖未决的、对农民利益伤害较严重的问题。
2. 贿选贿选是指一些村民为了在农村自治组织的干部选举中获胜，对选民承诺在其获选后给予一定好处，或者在选前直接向选民提供金钱或其他物质利益的一种非制度性政治参与方式。
我国是一个人情色彩浓厚的”熟人社会”，人们在遇到问题时，首先想到的不是通过正规途径来解决，而是托人找关系来解决。
随着我国农村经济的发展，一部分先富裕起来的农民不满足自己取得的经济利益，便积极参与政治，而贿选被他们认为是迅速获取政治地位的一条”捷径”。
3. 突发性群体事件突发性群体事件是指农民不满上级政府的有关政策、决定、法律，而以临时集结的方式非法运用游行、示威、静坐以致暴力对抗等手段对抗党政机关及其工作人员的一种扰乱社会公共秩序的行为。
农民非制度政治参与的原因分析及治理路径
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上级机关表 达时， 积聚的要求就很容易 以一种超过法定规则 程序之外 的渠道爆发出来， 这便形成 了非制度性政治参与。 拿 基 层 民 主 自治 制 度 对 农 民政 治 参 与 而 言 ， 用 非 常有 作 限。 多村 委会并不能真正代 表农 民利益， 许 他们对乡镇政府严 重 依 赖 ， 际 上 成 为 了 乡镇 的执 行 机 关 ，其 职 能 已 逐 渐 异化 ， 实 出现 了行政 化倾 向。 这种行政化的村委会 常常会以维护农村 社 会 稳 定 为 由， 农 民政 治参 与 活 动进 行 干涉 ， 至在 村 民委 对 甚 员 会 选 举 中 有 贿 选 、 族 势力 或村 霸黑 恶 势 力 干 涉 的 现 象 ， 宗 严 重侵害 了村 民自治的健康肌体 。 如 ， 再 基层人大代表对政治决 策系统 缺少 与其地位相应 的影 响力 ， 民的意见和要求很难 农 通过基层人大有效转化为政治决策。 管如此， 尽 基层人大选举 往往还流于形 式，实际上各级人大 中分配给农 民的席位极少， 而且 大多数是“ 农民精英” 他们很难 反映农民群众的真实利 ， 益需 求 ， 造 成 实 际 上 的 农 村 人 大 代 表 与 农 民 之 间 处 于 某 种 这 游离 状 态 。 外 ， 另 在较 高级 别 的 人 民 代 表 大 会 中 ， 民代 表 的 农
治参 与 的 重要 原 因 。 新农 村 建 设 过 程 中， 在 需在 大 力发 展 农 村 经济的基础上， 完善农 民政 治参 与机 制，提高农 民综合素质 ，
我国农民非制度化政治参与探析
政 治 参与是 指 普通 公民 通过各 种 合法 方式 参加 政治 活 动 ， 并影 响 政 治 体 系的构成 、 运行 方式 、 运行 规 则和 政 策过程 的 行为 ［。 １ 根据 政 治参 与 】 是 否符 合法 律规 定 ， 以分 为 制度 化 政治 参 与和 非制 度化 政 治 参 与两 种 可
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…
一
我 国农 民非 制度化政 治参 与探析
倪 晓朝
（ 南京师范大学 公共管理学院 ２０ ４ ） １０ ６
Ｉ 摘 要】： 新时期， 建设社会主义新农 村， 是我党从国家发展 大局出发的一项重要任务。 随着新农村建设的深入 ， 但 我国农 民的政治参 与出现了 诸多不规 范形式， 一定程度上 阻碍 了 我国新农村 的建设发 展， 因此分析我 国农民非制度化政 治参与的原 因， 寻 求相应的解决对策， 逐步将农民引入制度化政治参与显得尤为重要。
的 。 育的 宗 旨要符 合 宪法 精 神 ， 因制施 教 ， 高公 民的 道德 水平 。 ”教 要 提 要 以教 育的 手 段实现 城 邦 中每 个人道 德 水平 的提 高 ， 都能 像 他 所期 望 的
那样， 凡事 能 自我 调试 ， 不走极 端 ， 到 好 处 ， 么 整个 社会 就 不会 出现 恰 那
【 键 词 】： 治 参 与； 民 ； 关 政 农 非制 度化
随 着 社 会主 义 新农 村 的 建 设 ， 国农村 面 貌焕 然一 新 ， 济上 ， 我 经 农 民生活 水平 有 了很大 的提 高 ， 凸显 在政 治上 思 想也有 了很 高的觉 悟 ， 治 政
参与意 识 明显增强 。 与的 手段也 多种 多样 ， 参 一定 程 度上 促进 了我 国民主 政 治 的健 康 发 展 。 是 目前我 国农 民政 治 参 与也 有 不尽 如人 意 的一 面 ， 但 非 政 治化 制度 参 与的 存在 制 约着 农 民完 全充 分正 确的 行 使 民主 权利 ， 引 发 了一些 乡村干 部 的腐 败 ， 一 些党 政机 关的 办公 秩序 ， 我 国新 农村 的 和 给 威等 集体 行 动 和成 立 自发 组 织抵 抗 基 层政 权 的事 件 增多。 些 农民 通过 一 贿赂 、 力威 胁等 手 段影 响 乡村 干部 决 策 、 暴 恶人 治村 、 痞村 霸 等现 象 的 地 存在 扰 乱了农 村 农 民正 常 的生 产 和生 活 秩 序 、 民主 和 法制 遭 到践 踏 。相
简析我国农民政治参与现状及存在的问题和对策思考
简析我国农民政治参与现状及存在的问题和对策思考作者：梁琴琴来源：《魅力中国》2018年第24期摘要：长久以来我国农村相对落后的经济政治体制和文化教育氛围使得农民在政治参与方面的意识普遍较淡薄，农村基层民主制度建设进度较为缓慢。
而在民主政治国家的建设进程中，提升农村农民群体的政治参与意识和提高农民政治参与能力起了举足轻重的作用。
信息化大背景下，各种现代信息技术的应用不断地促进社会的发展，极大地影响了人们的学习、工作、生活和文化传播方式，国民素质和人的全面发展得到了有力地提高，而经济文化相对落后的农民群体在政治参与方面的素质却未达标。
故本人试图从分析这种政治参与淡薄问题的成因和现状，进而就探讨这种问题的解决办法和途径提出自己的见解。
关键词：基层民主；农民政治参与；影响因素；对策与建议引言现代信息化的背景下，中国是一个人民民主专政的社会主义国家。
我国基层民主政治的核心问题是农民的政治参与问题，同时农民的政治参与也是公民的政治参与的重要组成部分，故而农民的政治参与对农民的生产生活以及整个农村社会的和谐稳定具有基础性意义。
党的第十八次代表大会报告中提到了要扩大公民有序的政治参与，《中国农村观察》、《社会主义研究》、《理论探索》等学刊都纷纷对此发表出了相应的研究文献。
部分学者对农民政治参与现状研究的总体结论是：农民政治参与状况较以前有极大进步，但由于农村社会文化的相对落后使得其政治參与态度冷漠，政治参与意识淡薄，故仍然存在许多问题。
信息化的大背景使得现代信息技术的应用极大地提高了国民素质和人的全面发展，提高我国农民群体的政治参与意识就成了提升政治民主程度的当务之急。
一、我国农民政治参与问题的现状我国社会主义民主政治体系与法律体系的逐步完善使得农民的民主意识增强，政治参与意识不断上升，主要表现在农民群体在诸如民主选举、民主决策、村民自治等制度化政治参与等活动中参与程度的提高。
然而我国农民群体政治参与仍然存在较多缺陷与不足，主要表现在：1.农民制度化与非制度化参与状态并存。
我国农民非制度化政治参与原因分析
在 社会 转 型时期 ， 当农 民的合 法权 利和 自身 利益 不能 完全通 过 制度 化参 与 途径 得 以 实现 ， 农 民常 常会 通 过 非制 度化 参 与 的方 式来 实现 自己的权利 ， 保 护 自己的 利益 ， 影 响政 府公 共政 策 的价 值 取 向 。 当前 我 国农 民非 制度 化政 治参 与 趋 势 不断扩 大 ， 严 重影 响着农 村社会 的稳 定 ， 造成 了一 系列不 利后 果 。本 文主 要 分析 农 民非制 度 化政 治 参 与形 成 以
主选 举 乡人 大代 表 ， 人 大代 表 代 表 农 民 的利 益 ， 对基 层 政 府 行 使监督 权 ， 但 在我 国政 治 权 力 体 系 中 ， 党 委 处 于权 力 的 中 心 地位 ， 政 府权 力较 大 ， 人大 的权 力较 小 ， 人大 代 表的 权力 受
到 一定程 度 的 限制和 制约 ， 所 以乡人 大代 表 的监 督 功 能受 到
Байду номын сангаас
的民 主化进 程 和社会 稳 定 。本 文 主要 从 以下 四个方 面来 分 析 农 民非制 度化 政治 参与 程度 不断扩 大 的原 因。
一
、
“ 滞后 供给 ” 的制 度 模 式 导 致农 民 政治 参 与 行
为 受 到 一 定 程 度 的 限 制
当前我 国农 民非 制度 化 政 治 参 与 的重 要 原 因是 当农 民 通 过 的正式 制度 供给来 满 足 自身 的利 益 时 ， 由于农 民在 利益 表 达和 利益 综合 方面 的局 限性 、 正式 制度 的滞 后性 和 容 纳性 不足， 农 民 的合 法利 益 往往 得不 到 实 现 。“ 公 民进行 利益 表
农 村 经 济
青年农民工非制度化政治参与论析
２ 集 体 上 访 ．
工制 度化 的政 治参与 。唯有 如此 ，国家 才可能 真正
获取更 真实 、更全面 、更客 观的信息 ，为 法律制订 、 政策 推 出提供 可靠 的依据 。此外 ，青年农 民工 作为
信 访制度是指公 民在其合法权利受到各类公权力 侵害时 ，选择 以书信 、走访 等形式反映事实 、表达 意
些基层 干部对青年农 民工的 困难疾苦不关心 、案件查
处效率低 、敷衍 塞责不无 关系 。例如 ，２ ０ ０ ９年 ，广
州市某 塑胶公 司 ３４名农 民工因集体劳动争议 ，聚集 ６
在厂 区门前 的马路 上 ，堵 塞交 通 ，并 准备上 访 。又
如 ，深圳市宝安 区某电子厂拖欠 ２ ３ ２ 名农 民工工资引
制度 的关 系为标准 ，政治参与可 以分为制度化参与和
非制度化参与 。制度化参与是公 民在现有的制度 框架
内进行 的政治参与 ；非制度化参与是指公民 “ 突破现 存制度规范 的行为 ，也是社会正常参与渠道之外 发生 的 活动 ” …。制 度 化参 与一 般具 有合 法性 、合理 性 、
问题 时 ，从 政 治学 的视角对 问题 予 以关 注便成 为可
能 。可 以这样认为 ，困扰青年农 民工 的诸多 问题反映
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均衡性等特点 ；而非制度化参与往往是 以非理性 、破
坏性 的形式表现。
后 经艰难 谈判 ，在政府 的协 调下 ，才 以谈 判达成 协 议 的方式结束 。青年农 民工在维权过程 中也逐渐意
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1. 考核任务形式：调查报告
考核内容：
主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。
（字数在800—1000字之间）（100分）
考核要求：
1、认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。
2、综合运用相关理论、方法、知识。
3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。
凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。
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农民非制度化政治参与的现状透视
随着农民以利益主体意识、民主法制意识、竞争开放意识观念等为内容“现代性”显著增强，以及公共权力机构自利行为的彰显，围绕在党政机关身上的神圣光环正在层层消退，农民对基层政府和乡村干部的自利性行为已经有相当的意识，农民对基层政权的不信任感在增强。
农民不再默默忍受基层政府和乡村干部给自己造成的利益侵害，而是想方设法维护自身利益。
根据走访溧水永阳镇开发区沙河村，跟当地村民交谈调查获得相关信息，当前农民利益表达出现：1、选举难，基层人大选举还没有真正融入农民的日常生活，农民群众还不能通过人民代表有效反映自己的利益和要求；2、自治难，村民自治尽管要求农民“自我管理、自我教育、自我服务”，但是在实践中推行仍然举步维艰；3、表达难，农民们目前无法通过出版、集会、结社等途径来表达自己的利益和心声；4、接触难，一些乡村干部和基层组织“门难进、脸难看、事难办”，农民无法接触基层组织，有的甚至打击迫害反映意见的农民；
5、投诉难，农民的投诉往往时间漫长，投诉成本昂贵，有的在投诉中甚至遭到打击报复；
6、告状难，农民的法制意识虽然有所增强，但从主体上来说，仍然普遍怕打官司。
因此农民在制度内的利益表达渠道存在着相当的困难，在这种情况下，农民的利益表达在制度内找不到有效的渠道，那么寻求制度外的利益表达空间已经是他们最后的选择，从而形成农民的非制度化政治参与。
其主要表现形式有以下几种：1、行贿行为。
行贿行为是较为常见的一种农民非制度化政治参与现象，一些农民为了获得某项利益或避免利益损失，利用贿赂手段影响有关乡村干部或执法人员，使其决策有利于自身的利益。
2、越级上访或集体上访。
越级上访或集体上访是指农民为了维护自身的利益，以个人或集体的方式越过基层去面对面地接近高层政府部门以及上级干部，正式或非正式向他们反映情况，提出要求或建议，以期望上级来影响或改变基层政府的工作作风、决策和决定。
越级上访一般都带有愤怒和怨恨的情绪。
随着乡村利益格局的调整和变动，近几年以来，越级上访已经更多地成为农民非制度化政治参与的一种方式。
3、抗议和暴力对抗。
抗议和暴力对抗是村民不服从村务决定或上级有关法律、政策或决定、对上级干部执行公务进行抵制的活动。
近些年来，在不少农村地区，乡镇政府的制度外索取行为严重违反了国家政策的规定并超过了农民的承受力，引起了农民的强烈不满。
再加上个别干部、执法人员素质低劣，态度蛮横，更加激起了农民的愤慨。
于是在有些地区就出现了以抗议和暴力对抗形式进行的农民非制度化政治参与行为。
有的则用毁庄稼、烧草垛、挖祖坟、人身攻击等形式报复干部；有的围攻或冲击政府部门甚至以暴力行为对抗。
以上调查所得的农民非制度化政治参与的原因和表现，都需要政府管理部门的高度重视。
农民问题依旧是我国国情需要解决和关怀的重中之重。