农民非制度化政治参与的现状透视

1. 考核任务形式：调查报告

考核内容：

主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（100分）

考核要求：

1、认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。

2、综合运用相关理论、方法、知识。

3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

4、必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

农民非制度化政治参与的现状透视

随着农民以利益主体意识、民主法制意识、竞争开放意识观念等为内容“现代性”显著增强，以及公共权力机构自利行为的彰显，围绕在党政机关身上的神圣光环正在层层消退，农民对基层政府和乡村干部的自利性行为已经有相当的意识，农民对基层政权的不信任感在增强。农民不再默默忍受基层政府和乡村干部给自己造成的利益侵害，而是想方设法维护自身利益。

根据走访溧水永阳镇开发区沙河村，跟当地村民交谈调查获得相关信息，当前农民利益表达出现：1、选举难，基层人大选举还没有真正融入农民的日常生活，农民群众还不能通过人民代表有效反映自己的利益和要求；2、自治难，村民自治尽管要求农民“自我管理、自我教育、自我服务”，但是在实践中推行仍然举步维艰；3、表达难，农民们目前无法通过出版、集会、结社等途径来表达自己的利益和心声；4、接触难，一些乡村干部和基层组织“门难进、脸难看、事难办”，农民无法接触基层组织，有的甚至打击迫害反映意见的农民；

5、投诉难，农民的投诉往往时间漫长，投诉成本昂贵，有的在投诉中甚至遭到打击报复；

6、告状难，农民的法制意识虽然有所增强，但从主体上来说，仍然普遍怕打官司。因此农民在制度内的利益表达渠道存在着相当的困难，在这种情况下，农民的利益表达在制度内找不到有效的渠道，那么寻求制度外的利益表达空间已经是他们最后的选择，从而形成农民的非制度化政治参与。其主要表现形式有以下几种：1、行贿行为。行贿行为是较为常见的一种农民非制度化政治参与现象，一些农民为了获得某项利益或避免利益损失，利用贿赂手段影响有关乡村干部或执法人员，使其决策有利于自身的利益。2、越级上访或集体上访。越级上访或集体上访是指农民为了维护自身的利益，以个人或集体的方式越过基层去面对面地接近高层政府部门以及上级干部，正式或非正式向他们反映情况，提出要求或建议，以期望上级来影响或改变基层政府的工作作风、决策和决定。越级上访一般都带有愤怒和怨恨的情绪。随着乡村利益格局的调整和变动，近几年以来，越级上访已经更多地成为农民非制度化政治参与的一种方式。3、抗议和暴力对抗。抗议和暴力对抗是村民不服从村务决定或上级有关法律、政策或决定、对上级干部执行公务进行抵制的活动。近些年来，在不少农村地区，乡镇政府的制度外索取行为严重违反了国家政策的规定并超过了农民的承受力，引起了农民的强烈不满。再加上个别干部、执法人员素质低劣，态度蛮横，更加激起了农民的愤慨。于是在有些地区就出现了以抗议和暴力对抗形式进行的农民非制度化政治参与行为。有的则用毁庄稼、烧草垛、挖祖坟、人身攻击等形式报复干部；有的围攻或冲击政府部门甚至以暴力行为对抗。

以上调查所得的农民非制度化政治参与的原因和表现，都需要政府管理部门的高度重视。农民问题依旧是我国国情需要解决和关怀的重中之重。