当前我国存在非制度化政治参与的原因及对策分析
我国农民非制度化政治参与对基层党组织执政能力的挑战与应对
中图分类号 ：６１ Ｄ２
文献 标识码 ： Ａ
文 章编号 ：６２１０（０００—０９０ １７—１１２１）１００—４
Ｃｈ ｌ ｎ ｅ ａ ｄ ｒ ｓ ｏ ｓ ｓｏ ａ ｉ—ｅ ｅ ａ ｔ ａ ｌ ｇ ｎ ｅ ｐ ｎ ｅ ｆｂ ｓｃ ｌ ｖ ｌｐ ｒ ｙ ｅ
ｏ ｇ ｎ ｚ ｔｏ ｓ ａ ｉ ｔ ｏ ｅ ｆ ｒ ｃ ｏ ｒ ｔ ｏ —ｎ ｔｔ ｔ０ ａ ｉｅ ｒ ａ ｉａ ｉ ｎ ’ ｂ ｌ ｙ ｔ ｎ ｏ ｅ ｅ ｐ ｗｅ ｏ ｎ ｎ ｉ ｓ ｉｕ ｉ ｎ ｌ ｄ ｉ ｚ
Ｋ ｅ ｒ ｓ： ｏｉ ｃ ｌ ａ ｔ ｉａ ｉｎ；ｎ ｎ ｉｓｉｕｉｎ ｌ ａｉｎ；ｉｓｉ ｔ ｎ ｌ ａｉｎ ｙ ｗｏ ｄ ｐ ｌｉａ ｒｉ ｐ ｔｏ ｔ ｐ ｃ ｏ —ｎ ｔｔｔｏ ａｉ ｔｏ ｚ ｎ ｔ ｕ ｉ ａｉ ｔ ｔ ｏ ｚ ｏ
改 革 开放 以来 ， 国农 村 发生 了翻天 覆地 的 我 变 化 ， 民在经 济 上 获得相 对 自由的同 时 ， 治参 农 政
与意 识 明显 增强 。但 是 ， 年 来 ， 近 在农 民政 治参 与 中， 非制度 化政 治参与 占有相 当大 的 比例 。农民非
原 因， 求 解决 问题 的 措施 ， 现农 民非 制度 化 政 寻 实 治参与 向制度化 的转变 ， 对于提 高基 层党组 织 的执
ｐ ｌ ｉａ ａ ｔ ｉ ａ ｉ ｎ ｏ ｉ ｅ ｅ ｆ ｒ ｒ ｏ ｉ ｃ ｌｐ ｒ ｉ ｐ ｔｏ ｆＣｈ ｎ ｓ ａ ｍｅ ｓ ｔ ｃ
ＹＥ Ｃｈｕ ｔ ｏ ｎ～ ａ
（ Ｃ ａ ｔ ｈ ｏ ｆＨｅ ａ ｏ ｉ ｃ ，Ｚ ｅ ｇ ｈ ｕ Ｈｅ ａ ５ ０ ２ ＣＰ Ｐ ｒ ｙ Ｓ ｏ ｌ ｎ ｎ Ｐｒ ｖｎ ｅ ｈ ｎ ｚ ｏ ， ｎ ｎ ４ ０ ０ ，Ｃｈ ｎ ） ｃ ｏ ｉａ
新时期我国公民政治参与的现状及对策
新时期我国公民政治参与的现状及对策孙雪凡(郑州大学马克思主义学院，河南郑州 450001）摘要：目前我国公民政治参与表现出很多新特点和问题。
历史经验表明，新时期公民政治参与需求急剧增长与我国现有政治制度不能满足其需求之间的矛盾，有可能引发无序政治参与的激增，而无序政治参与的泛滥必然会阻碍经济发展、危害社会稳定。
因此提升公民政治参与水平、扩大有序政治参与，就成为我国政治现代化进程中极其重要的理论和实践课题。
关键词：公民；有序；政治参与中图分类号：D621文献标识码：A 文章编号：1003-5168(2012)24-0001-01一、公民政治参与的含义及有序政治参与的益处公民政治参与是公民通过一定方式参与公共政治生活、表达自身作为公民的利益诉求、从而规范政府行为、影响公共决策的行为。
公民有序政治参与是现代民主政治的基石和核心，是衡量一个国家政治文明发展程度的重要标志，同时也是反映一个国家政治现代化水平的重要指标，是一个国家的政治系统良性运行的基本条件，也是影响其政治系统持续健康发展的关键因素。
（一）公民有序政治参与程度的高低是现代化政治建设的重要标志之一在现代化国家政治体制建设进程中，公民政治参与的有序扩大能够为公民提供正常的利益诉求和利益表达渠道、增强社会的整合功能，最大限度地保证社会正常有序发展。
公民通过政治参与能够表达自己的政治意愿，直接或间接影响政府决策从而使自身的利益得到实现。
（二）公民有序政治参与有助于培育公民的民主意识成熟公民的培养需要一个长期的过程，只有让公民亲自参与到政治生活中去，借以加深对政治生活的理解，从而提高其政治参与能力和政治责任感，培养成熟公民。
“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”对国家政治文化建设以及公民个人成长来说具有举足轻重的作用。
（三）公民有序政治参与有利于克服腐败现象就我国政治现状而言，国家权力具有不断加强的趋势，如果缺乏相应的法律制度加以遏制，国家权力的膨胀将会给社会的正常发展带来巨大的危害。
非制度化政治参与
非制度化政治参与非制度化政治参与是指采取不符合国家宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度或程序而进行的影响政治决策过程的活动。
非制度化政治参与的基本形式第一，越级上访和集体上访。
第二，群体性事件。
一个群体性事件的爆发，必须同时具备四个基本要素：一是群体性事件的爆发必须具有共同关心的问题，这是群众参与事件的动力来源。
二是参与群体性事件的群众，在某些共同关心的问题上，必须有相同或类似的思想感情。
三是有了共同关心的问题和类似的思想感情，还不足以引发群体性事件，还必须有个别突出人物的出现和动员。
有了上面三个条件后，为了获取比较好的效果，顺利实现其既定目标，还必须选择最好的时机和最有利的场合。
第三，抗拒行为。
抗拒行为是指一些公民基于对相关组织、部门的规定以及法律法规的不满，或不服法院的终审判决，或认为自身的合法权利遭受国家公共权力部门侵害时，拒不服从行政管理部门的执法管理和司法机关的强制执行，甚至暴力阻碍执法的行为。
第四，非理性的网络参与。
互联网是一种信息能够在瞬间生成、瞬间传播、实时互动、高度共享的传播媒介，是一种新的政治参与手段。
其在公民政治参与方面的最大优势在于，它可以通过高度分散的、无中心的结构模式和运作特征来消除歧视，实现人人平等地参与。
非制度化政治参与的特点第一，组织的非程序性。
非制度化参与的组织实施大都是相关公民擅自组织实施的，未经国家相关部门的批准和允许，参与的过程、方式大都不符合现行有关程序和步骤。
有的还同时违反国家的法律法规，属于非法参与。
第二，动机的多层次性。
由于社会成员价值观和需求层次不同，参加非制度化参与的行为动机就各异。
有的是个人利益受损或受到不公正的对待，对社会心存不满；有的是基于忧国忧民的责任感；有的是从根本上反对现行的社会制度；有的并没有明确的政治动机，属“从众心理”使然。
第三，性质的复杂性。
非制度化参与在行为的性质上是对抗性和非对抗性同时存在。
在我国，少数敌对分子(如“持不同政见者”、极少数顽固“法轮功”头目)的参与行为具有明确的反对社会主义制度的政治目的，是对抗性的行为。
现阶段我国非制度化政治参与分析
现阶段我国非制度化政治参与分析由于现阶段我国处在社会转型期，各方面不稳定因素增多，部分公民常常诉诸于非制度化政治参与以卖现自身利益。
随着社会的发展，公民非制度化政治参与的形式和内容也呈现出新的特点。
标签：政治参与；非制度化；民主政治；社会稳定1 目前我国非制度化政治参与的表现形式及特点1、1 当前我国非制度化政治参与的表现形式公民政治参与是现代民主政治的核心，政治参与的扩大是国家政治发展和国家民主化程度的重要标志。
美国政治学家亨廷顿把政治参与界定为“平民试图影响政府决策的活动”。
随着经济的发展，利益主体日益多元化，政治参与活动也出现多种形式：(1)越级上访，或违规上访。
主要是上访者没有遵循法定程序逐级反映情况，而是跨越下级部门直接向上级部门反映问题，试图通过上级的行政命令来解决问题。
(2)行贿行为。
主要是公民或团体为了自己或团体的某种利益，向国家工作人员进行贿赂。
如农村中对村干部行贿、各级人大代表的贿选等。
(3)非理性的网络参与。
互联网络的发展给公民提供在网上充分享受信息和言论自由权的同时，由于缺乏有效的监管，也使得一些别有用心的人在网上发布虚假信息，散播反动言论，从而破坏社会稳定，阻碍民主政治的健康发展。
(4)非法聚集。
近几年，由于城市居民在房屋拆迁、农民在耕地征用问题上遭到许多不公正的待遇，自身利益受损得不到合理的解决而到政府门前静坐和示威游行等。
这些活动有时还有一些邪教或者地方恶势力的参与。
(5)暴力抗法。
主要指一些公民漠视国家的法律法规，因不满有关决定而产生的抗拒行为。
他们抱着“法不责众”的心态，为了维护自己或团体的利益而对法律法规、有关决定采取不服从的态度。
(6)暴力攻击干部、冲击政府机关。
近年来，国家机关工作人员经常受到暴力恐吓、威胁。
直接暴力攻击执法人员的行为时有发生，更有甚者冲砸国家机关和政府。
1、2 当前我国非制度化政治参与的特点目前我国正处在社会转型期，经济发展不平衡导致社会矛盾不断激化，非制度化政治参与现象也呈现出许多新特点：(1)参与动机的狭隘性。
论新生代农民工非制度化政治参与的原因及其治理
一
、
新生代农民工非 制度化政治参与的原因
质生活水平也有 所提 高， 但相 对城市 居 民来 说 ， 还是处 在 较低 水平 ， 这客 观上 阻碍 了农 民工 阶层有效地进行 制度化
农 民工作为弱势群体 ， 其社会权益往往 不受重视 而被
政治参与 。当前我国大部分农 民工工资 待遇 普遍偏低 ， 新
四川行 政学 院学 报 ２ １ ０ ０年第 ６期
论 新 生 代农 民工 非制 度 化 政 治参 与 的原 因及 其 治理 州 ３ ２２ ） １ ６ ０ １
内容 提 要 新 生 代 农 民工 非制 度 化 政 治 参 与 是 我 国公 民政 治 参 与 的 重 要 组 成 部 分 。 深 入 分析 当前 我 国 新 生 代 农 民
工非制度化政治参与在经济、 政治 、 文化 、 社会 等方面 的主 要原 因， 寻合理规 范新 生代 农 民工政 治参 与由非制度化走 向 探 制度化 的路径 ， 有利于促进社会主义民主政 治建设和构建社会主义和谐社会 。 关键词 新生代 农民工 非制度化 制度化 政治参与
【 中图分类号】 ９ ２８ Ｃ １． ２
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】０ ８— ３ ３ ２ １ ）６— ０ ６一 ５ １０ ６ ２ （０ ０ ０ ０４ ｏ
在现代政治学研究 中， 政治参 与是衡量一个 国家 政治 民主化程度和政 治发 展的重要 标准 。新生 代农 民工非 制 度化政治参与是 我 国公 民政 治参与 的重要组 成部 分。中 央农村工作领导小组 办公室 副主任 唐仁健指 出 ： 新 生代 “ 农 民工 占外 出农 民工人 数 的比重为 ６ ％ ， ０ 大约有 １亿人 。 新生代农 民工主要是指 ８ ０后 、０后 ， ９ 他们 对农业 、 农村 和
我国基层民众政治参与现状、问题及对策探讨
1432016年/第三十二期/十一月（中）我国基层民众政治参与现状、问题及对策探讨单桔平周丽颖（湖南警察学院湖南・长沙410138）摘要政治参与是实现公民政治权利的重要方式，也是现代民主政治的重要内容。
基层民众人口众多，研究基层民众政治参与有利于改善民众与政府关系，促进民主政治发展和政治现代化进程。
我国基层民众政治参与现状主要表现为制度化与非制度化并存、组织形式多样、参与程度参差不齐。
其中存在的问题有基层民众政治参与认知与效能感不足，民众与政府人员关系不甚和谐，参与制度创新不足、机制改革缓慢。
要优化基层民众政治参与，应加强教育建设和普法宣传，营造基层政治参与文化，建立健全相关法律和民主基层政治制度，加强服务型政府建设。
关键词基层民众政治参与对策中图分类号：D621文献标识码：ADOI:10.16400/ki.kjdkz.2016.11.069The Current Situation,Problems and Countermeasures ofGrassroots Political Participation in ChinaSHAN Juping,ZHOU Liying(Hu'nan Police Academy,Changsha,Hu'nan 410138)Abstract Political participation is an important way to realize the political rights of citizens,and it is also an important part of modern democratic politics.At the grassroots level,the study of political participation is conducive to improving the relati-onship between the public and the government,and promoting the development of democratic politics and the process of poli-tical modernization.In our country,the present situation of the political participation of the grass-roots people is mainly mani-fested in the coexistence of institutional and non institutional,diverse forms of organization,and the level of participation is uneven.The existing problems are lack of awareness and effectiveness of grassroots political participation,the relationship be-tween the public and the government is not very harmonious,participate in the system of innovation,the mechanism of slow reform.To optimize the grassroots political participation,should strengthen the education and publicity of construction,build-ing grassroots political participation culture,establish and improve relevant laws and grass-roots democracy political system,strengthen the construction of service oriented government.Keywords grassroots people;political participation;countermeasures 十八大报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。
公民非制度化参与：原因、影响及对策
实上这些群体还没有像西 方利 益集团那样充 分发挥其功能 。 这主要是 因为“ 它们既代表一部分群众 向中国共产党 和各级 政府表达意见 ， 又常常反过来协助政府做 自己代表 的那 部分 群众的工作 ， 并不是简简单单地施加 ‘ 压力 ’ 因此 ， 。” 这些 组织更多的是发挥在党组织 、政府 与公 民之 问的沟通信息 、 反映情况的桥梁和纽带作用 ， 内化为党组 织和政府机 关的 已 “ 附属 物”尤其 是当这些组织与团体 的领 导人心怀不 良动机 ，
（ ）转型期公民参与 需求急剧增加 与 ３前制 度化参与 一 － ＂
途 径 短 缺 同时 并 存
１ 型期公 民参与需求 的急剧增加。 ． 转 首先 ． 民利益意识 公 觉醒。社会主义市场经济 的发展促 进公民利益意识的觉醒 。
。
这里说的类型单一并 不是说 只存在一种类 型参 与形式而
是指参与形式的性质单一 。在当前我 国存在数 以万计 的组织
感 ” 王有福 ，０ ２ 。“ （ ２ ０ ） 如果社会存在 着纵 向和横 向流动 的机 会 和可 能 ， 这种社会挫折感也许会得 到缓 解 ， 否则 ， 它就会促 使公 民通过政治参与向政治体 系施 加压力 。” ２公 民制度化参与途径 的短 缺。一是 制度化参与类型单 ．
一
驻地 、 占领机关学校、 与警察发生街头冲突、 阻塞交通等。 当前 我国公 民 非制度化参与呈现发生范围普遍性 、 表现形式多样性、
这是转型时期公 民积极参 与政策过程的深层次动因。“ 公民
和团体 。 属于政治制度 内部 的有人大 、 政协 、 青年 团、 妇联 、 工 会。 属于政治制度外部 的有各种学会 、 行业协 会 、 众传播媒 大
关于农民非制度性政治参与的原因及对策分析
群 的稳定参与 ． 到示范 的作用 ， 并起 为公众树立榜样 。 ２开拓融资渠道 首先 ． 政府应加大对志愿者和志愿者组织的资助 ， 为组织的发展
提供充分的财政 支持 。 其次 ， 政府可以通过制定 相关政策鼓励社会各 界解囊支持志愿者参与公共危机管理的公益活动 ，从 社会上积累资 源 。当然 ． 仅靠政府资助是不行的 ， 志愿者组织还要结合 自己的实际 摸索出一些新的路子 。 例如 ． 可以通过媒体宣传 鼓励企事业单位赞助 和个人捐赠 ；可以通过参加 公益 活动呼吁海 内外企业给 予资金上和 管理人员上的支持 ： 还可以通过创办实业自筹资金 。 ３加 强 管理 能 力 ． 结 合 我国 目前 的 实际 和危 机 管理 的的性 质 ，我 国 当前 的 主要 任 务 是 抓好 两 支队 伍 的建 设 ： 是志愿 者 队伍 建 设 。应 采取 招募 的方式 把 那 一 些思想素质高、 业务能力强、 热心社会公益事业的人吸纳到志愿者队伍 中 来避 免 社 会资 源 的浪 费 。 二是 干 部 伍建 设 。 要把 那 些热 心 志愿 者 活 动， 熟悉志愿者工作 ， 具有一定组织和管理 才能的干部选拔到管理 、 指 导志愿者活动的岗位上来， 以形成志愿者行动 的骨干力量。 ４提高服 务质量 ．
要完善志 愿者参与公 共危机管理 的质量 ．就必须对志愿者及其 组织进行培训指导。 首先 ， 当培养志愿者 的危机意识和各种专业知 应
识， 培养诚实 、 信任和 守法等重要的公民美德 ， 促进 积极参与 的公共 精神 的形成 。 其次 ， 要培训志愿者参与公共危机管理 的专业技能 。只 要经过定期 的训练和演 习，则志愿者可以在危机爆发以后辅 助专 业
农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 农 村 经 济 社 会 全 面发 展 ，我 国 农 民 的 政 治 参 与活 动 大 量 涌 现 ， 与 形 式也 是 呈现 出 多样 化 的特 点 。农 民 在 参
弱势群体非制度化政治参与的原因与治理对策探析
当弱势群体 的利益受 到不合理 的侵犯或者 他们 的正 当
利益不能得到较好地保护时 ， 他们就会把 原因和责任归结为 政府部门和政府行政人员 的失职 ， 进 而他们就会把 自己对 当
Ｉ 收稿 日 期】 ２ ０ １ ２ 一ｌ １ 一 ｌ ２ 【 作者简介】 张文佳（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 女， 兰州大学政治与行政学院国际政治研究所 ２ ０ １ １ 级硕士研究生。
较长一段 时期 内仍无法摆脱这种困境的人群 ” … 。这个群体
近些 年来 ， 随着城市 化的进 程不断 加快 ， 城市 的拆迁 和 农村 中的土地征用 问题 Ｅ ｔ 益 突 出。很多 拆迁户 和失地农 民 在利益得不到有效解决 时， 就会到人员密集处或者行政部 门
主要 包括 ： 贫 困地 区的农 民、 下岗工人 、 进城务 工人员、 城市 周边 失地农 民等 ， 他们在 经济上 相对 困难 、 政 治上影 响力较 低、 自身 素质不高 、 社会竞 争力弱 、 社会资源 占有少 、 心理上 较为脆弱 。 。 弱势 群体作为我 国的公民有政治参与 的权 利， 政治参 与 的广泛性也是一个 国家 民主政治 的重要 标志 。美 国著名 的 政治学 家亨廷顿认为政治参与就是“ 平 民试图影响政府决策
径， 这在 当前显得 尤为重要 。
一
（ 二） 弱 势群体非制度化政治参与 的主要表现
１ ． 越级上访
弱势群体 在表达 自身 利益诉求 时没 有按照正 常的上访
程序逐级向上反映情况 ， 而是越过下级部 门直接向上级部 门 或高层领导反 映问题 ， 试 图通 过上 级 的行政 命令 来解 决 问
弱 势 群体非制度 化政治参与的 原因 与 治 理对策 探析
张文佳 张 坤
非制度化政治参与原因探究——以厦门PX事件为例
《 当代 世界 政 治 实 用 百 科全 书》 政 治参 与定 义 为 将
“ 社会 成员 按照 一定 的法律 程 序参 与 政治 生 活 的政 治行 为 ” 。与 上 述 内涵 相 似 ， 中 国大 百科 全 书 ・ 《
ＶＯ ． ２ Ｎｏ １１ ．１ Ｆｅ ２ ２ ｂ． Ｏ１
非制 度化 政 治 参 与原 因探 究
— —
以厦 门 Ｐ ｘ事 件 为例
宋迎 法 ，王 玉
（ 中国 矿 业 大 学 文 法 学 院 ， 州 徐
２ １１ ） ２ １６
摘 要 ： 治 参 与 是 民 主政 治 建 设 的重 要 内容 ， 照政 治参 与 主体 行 为 是 否 符 合 政 治 系 统 的 程 序 和 制度 ， 治 参 与 政 按 政
动 。但在 现实政 治 生 活 中 ， 总有 一 部 分 参 与 主体 的 利益 表 达不 通 过 或 难 以通 过 正 常 的制 度 渠 道来 进 行， 即我 们所 说 的非 制度 化政 治参 与 ， 这给 政治稳 定 带来 了很 大 的负 面影响 。非制度 化政 治参 与 的大量
《 布莱 克维 尔 政 治 学 百 科 全 书》 为 ， 政 治参 认 “
亨廷 顿把 政治参 与 界定 为 “ 民试 图影 响 政 府 平 决 策 的活动 ” 。
出现 已成 为 中国 当代 政 治 中 的突 出 问题 ， 析 其 中 分 原 因 ， 出合 理对策 ， 提 对于 我 国民主 政治 的发展 具有
重 要意 义 。
一
、
基 本 概 念 界 定
（ ） 治参 与的涵 义 一 政
理 论 中有关 人 民权 利 的思想 。有些 学者将 关 于 民主 的各种 理论 划分 为两 大 类 ， 即强 调公 民参 与 的 民主
浅析我国农民非制度性政治参与的原因及解决途径
、
因 是深 刻 而 复杂 的 ， 概 括 如 下 。 试 （ ） 乡分割 的 二元 体 制 ， 村 利 益 格 局 的转 变 一 城 农
些相 应 的对 策。
关键 词： 度 性 政 治 参 与 ； 民意 识 ； 体 性 事件 非制 公 群
中图分 类 号 ： ０ ３ Ｄ ３ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ９ ３ ５ （ ０ ０ — ０ ８ ０ １０ — ９８ ２ １ ６ ０６ — ２ ０）
Ａ ｎａｙ ｉ ｆｎｏ ｎｓ ｉｕｔｏ ｌｐｏ ｉｉ ａ ｒ ｉ ｉ ｔｏ ｏｆｆ ｃｉｅ ｓ Ｃａ ｅ ｎｄ Ｓ ｌ ｉ ｌ ｓｓ ｏ ｎ—ｉ ｔｔ ｉ ｎａ ｌｔｃ ｌｐａ ｔｃｐａ ｉ ｎ ｉｉ ｒ ｕｓ ｓａ ｏ ｕｔｏｎｓ ａ
一
这些不同的利益和态度成 了非制度性政 治参与的诱因。 社会 转型期 的农村利益格局正从单一性 走向多元性 的具体体现
为 ： 先 ， 民 的 主 体 意 识 的相 对 独 立 性 和 主体 利益 的维 护 首 农
性增强； 其次 ， 由于农 民之 间贫 富的差距 日益明显， 贫富农 民 之间的利益诉求也不一样。最后 。 农民活动的分散性和人 口 的流动性导致了农 民之间利益要求具有差异性 。 正是利益格 局 多元 化的转变使得农村 政治参与主体之间的政治利益需
２１ ０ ０年第 ６ 期 （ 总第 １８期 ） １
齐齐哈 尔师 范高等 专科 学校 学报
Ｊ ｕｎｌｏ ｑ ａ ｕ ｉｒ Ｔ ａｈｒ’ ｏ ｅｅ ｏ ｒａ ｆＱｉｉ ｒ ｎｏ ｅｃ ｅｓ Ｃ ｆｇ ｅ ｅ ａ． Ｏ １ ｎ ｒ１ Ｎ ． ８ １
十 七届 三 中全会 通 过 的 《 中共 中央 关 于 推进 农 村 改 革 发 展若干重大问题 的决定》 是一个指导农村进行新一轮经济政 治 建 设 的纲 领性 文 件 。 中 主要 体 现 了 如何 将 农 民非 制 度 性 其 政治参与纳入体制内的重要思想 ， 以便有效地解决影响农 民 制 度 化参 与政 治 活 动 的一 些 制 约 因素 。 由 于各 种 复 杂 的原 因 ， 民在 政 治参 与 过 程 中 非 制度 化 政 治参 与时 有 发 生 。 当 农 前， 行贿 、 故意报复、 群体性暴 力抗议等非制度化政治参 与现 象 比较 突 出。 如 果 对 农 民的 非 制 度 性 政 治 参 与 问题 漠 不 关 心， 不对它进行分析并加 以解决 ， 任何有 关农 村经济发展和 社 会 改 革 的方 案都 无 法 真 正有 效 地 实 施 而导 致 失 败 。 我 国农 民非 制 度性 政 治 参 与 的原 因 在 社会 转 型 的大 背 景 下 ， 成农 民非 政 治 制度 参 与 的 原 造
论我国公民政治参与的问题及原因
我国公民政治参与的问题及其原因摘要：政治参与是现代政治学的一个重要概念，是现代政治的核心和民主发展的标准与尺度。
在某种程度上，政治参与已成为衡量一个国家政治发展程度的一个重要指标。
目前我国还存在着政治参与消极化、政治参与无序化、政治参与不平衡等诸多问题，其中有公民自身的原因，也有国家政治体制不完善的原因。
关键字：政治参与问题政治制度化一、政治参与的含义及途经（一）政治参与的含义政治参与是近代政治的核心概念，研究中国公民的政治参与，首先要为政治参与的含义做一个理解和界定。
针对这一问题，目前学界存在的分歧如下：第一，政治参与是否仅仅指合法的参与。
有的学者认为，只有按照法定程序参与政治的行为，才属于政治参与的范畴。
另外一些学者却持相反观点，理由如下：第一，他们认为在社会发展的任何阶段上，公民与政府的矛盾始终都是存在的，二者之间不仅合作形式是正常的，冲突形式也是正常的。
第二，如果只研究合法参与，就为无法解释街头政治的参与行为。
第三，在某些情况下，政治参与的合法与否是不好界定的。
第二，政治参与是否只是一种自愿的行为。
有些学者强调参与的自愿性质，认为被动员起来的政治行为不属于政治参与的范畴。
也有人持不同的观点，理由在于：动员参与和自动参与在实践中很难区分，并且所有的政治参与都是动员与自动参与的混合，只是程度不同而已。
第三，政治参与是否仅仅指行为。
有些学者认为，政治参与不仅指行为，也包括与政治相关的观念形态。
如公民阅读政治文章，了解政治知识，关心时事，与家人谈论政治等。
当然也有人持不同意见，认为公民这些行为并没有参与到政治过程中，没有对政治决策产生影响，不属于政治参与。
综上所述，这些分歧应归结于不同学者对政治参与的界定或宽泛或严格。
笔者比较倾向于对政治参与作较宽泛的理解，即把制度外的不合法的参与和动员型的参与也纳入到政治参与的范畴，但是政治参与只应是相关的活动或行为，而不应该包括观念形态。
因此，我们将政治参与定义为一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并影响政府决定或同政府活动相关的公共政治生活的政治行为。
当前我国农民非制度化政治参与现状、原因与对策
【政治与法律研究】当前我国农民非制度化政治参与:现状、原因与对策尚九宾,卫刘华①(北京师范大学政治学与国际关系学院,北京 100875)摘 要:政治参与是衡量一个国家政治民主化和政治发展的重要标准。
我国是一个农民占大多数人口的国家,农民政治参与对我国的政治现代化起着重要作用。
当前在我国农民中存在大量的以不同形式存在的非制度化政治参与,其原因除了农民自身的因素之外,还有社会政治、经济和思想文化等方面的原因。
为使当前我国农民的非制度化政治参与走上制度化的轨道,政府应该采取积极的措施,保持农村政治健康、有序地发展,从而维护农村社会的稳定,促进社会主义民主政治的发展。
关键词:农民;非制度化;政治参与中图分类号:D621 文献标志码:A 文章编号:1672—8572(2006)05—0051—05 政治参与是随着西方行为主义政治学的兴起而产生的一个概念,是政治科学的一个基本范畴。
在现代政治学研究中,政治参与是衡量一个国家政治民主化程度和政治发展的重要标准。
我国是一个农业大国,农民占我国人口的大多数,因此,农民政治参与决定着我国公民政治参与的整体水平,进而也对我国政治现代化产生着重要影响。
改革开放以来,随着经济的迅猛发展,较为宽松的政治气候的逐步形成,法制建设的积极推进和农民民主法律意识的日渐觉醒,我国农民的政治参与活动大量涌现,参与形式也日趋多样。
其中既有制度化的政治参与,同时也存在很多非制度化的政治参与。
如何对我国农民的政治参与加以引导,促使农民的参与活动向合法和理性的方向发展,是一项紧迫而艰巨的系统性工作。
从这个意义上来说,深入分析当前我国农民非制度化政治参与活动的存在状态和原因,探寻合理规范农民政治参与的制度化路径,对于发扬社会主义民主,保持社会秩序的稳定,建设社会主义新农村,都具有十分重要的意义。
一、农民非制度化政治参与的现状关于政治参与的概念,国内外研究者有不同的界定,总的来看主要分为两种观点:第一种是从政治性和合法性两个纬度来界定政治参与的,如《布莱克维尔政治学百科全书》把政治参与定义为:“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动,这一宽泛的定义适用于从事这类行动的任何人,无论他是当选的政治家、政府官员或是普通公民,只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形式过程”[1]。
中国农村政治分析第三章 当代农民的政治参与
5.信访式参与 信访式参与是农民尤其是普通村 民以来信、来访的形式向政府反映情况,提出意 见和要求,以期影响和改变损害自己利益的决策 和行为的制度化政治参与方式。 6.个别接触 个别接触,是指农民阶层主动接触政 府官员或其他公职人员,表达自己意见和建议,进 而试图影响政府决策的政治参与活动 7.诉诸媒体
1.接触活动 P87 2.民情表达参与：舆论性民情表达；政府性民情 表达（人民信访部门） 3.诉讼活动：通过法律手段影响政府部门的决策 及党政干部的行为。 4.代表参与活动：农民可以直接或间接推举出自 己的农村代表参与政治活动，农民还可以通过联 系或影响人大代表进行政治参与
二、农民政治参与的基本特征 1、动员性政治参与和自主性政治参与相伴
适应性：政治体系适应外在环境的能力。
3、影响农村公民文化建设 公民政治文化建设的核心：形成农村参与型政治文化 （1）农民非制度化政治参与影响农村规则意识的建立
（2）农民非制度化政治参与影响农民政治理性的形成
（3）农民非制度化政治参与影响农民法律意识的提高
参与型政治文化的特征 参与型政治文化是自信的文化 参与型政治文化是理性的文化 参与型政治文化是宽容的文化 参与型政治文化是法治的文化
第一节 农民政治参与的基本形式
一、政治参与的两种基本形式 主要分为四种类型： 1.暴力对抗型 2.上访抗议型 3.违法操纵型 4.反参与抵制型
（一）非制度政治参与主要形式
加强农民制度化参与的具体措施 1.大力发展农村商品经济 2.大力发展农村教育 3.建立全民参与的机制与制度 4.减轻农民负担，提高农村干部素质
2、制度化政治参与和非制度化政治参与并行
ห้องสมุดไป่ตู้
3、竞争性政治参与和协商性政治参与同在
中国政治参与现状
浅析当代中国政治参与现状陈嘉玲PAM09026 摘要：政治参与既是衡量政治发展的标尺，又是推动政治发展的重要动力。
本文主要就我国公民政治参与现状进行分析，寻找解决方法。
关键词：政治参与中国政治现状一、政治参与及其意义政治参与指公民采取一定的方法和途径，介入国家社会政治生活，从而影响政治体系的构成、运行方法、运行规则和政策过程的政治行为。
公民的政治参与水平是衡量一个国家民主政治建设成效的直接而明显的标注。
英国政治学家科恩认为：“民主是一种社会管理体制，该体制中社会成员大体上能直接或间接的参与或可以参与影响全体成员的决策。
”由此可见参与对民主来说具有重大意义。
政治参与有利于扩大民主；有助于提高政府决策的科学性；有助于维持政治体系的运转；有助于实现政治稳定。
二、当代中国公民的政治参与方式A“依法参与民主选举”选举制度是整个民主制度的基础，没有选举就没有民主。
选举制度从根本上来说受国家政治制度和经济制度、经济发展水平和文化发展水平的制约。
我国选举的特点：1）普遍性和平等性原则；2）民主性：直接选举和间接选举相结合。
使得民主的范围逐步扩大并保证选举过程的低成本高效率；3）对代表有监督和罢免程序；4）无记名投票与举手表决相结合；5）保证少数民族人大代表选举名额，逐步提高妇女代表的比例；6）选举实行“一人一票”原则；B.“依法参与民主决策”。
公民参与民主决策方式主要有两种：1．依法间接参与民主决策。
主要是公民通过选出的人民代表，参与国家各项事务的决策。
可以通过人大代表将自己的意见带入决策过程，也可以依法以意见和建议的方式表达出来影响决策。
例如：举行听证会、社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等。
2．“直接参与民主决策”。
1）村委会和居委会组织，公民可以直接参与基层民主决策，管理与自己有关的事务；2）通过各种职工代表大会，公民也可以就企事业的发展和自身的合法权益问题，直接参与民主决策；3）通过工妇青等非营利性社会组织团体就相关的问题直接参与民主决策。
我国农民非制度化政治参与探析
政 治 参与是 指 普通 公民 通过各 种 合法 方式 参加 政治 活 动 ， 并影 响 政 治 体 系的构成 、 运行 方式 、 运行 规 则和 政 策过程 的 行为 ［。 １ 根据 政 治参 与 】 是 否符 合法 律规 定 ， 以分 为 制度 化 政治 参 与和 非制 度化 政 治 参 与两 种 可
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一
我 国农 民非 制度化政 治参 与探析
倪 晓朝
（ 南京师范大学 公共管理学院 ２０ ４ ） １０ ６
Ｉ 摘 要】： 新时期， 建设社会主义新农 村， 是我党从国家发展 大局出发的一项重要任务。 随着新农村建设的深入 ， 但 我国农 民的政治参 与出现了 诸多不规 范形式， 一定程度上 阻碍 了 我国新农村 的建设发 展， 因此分析我 国农民非制度化政 治参与的原 因， 寻 求相应的解决对策， 逐步将农民引入制度化政治参与显得尤为重要。
的 。 育的 宗 旨要符 合 宪法 精 神 ， 因制施 教 ， 高公 民的 道德 水平 。 ”教 要 提 要 以教 育的 手 段实现 城 邦 中每 个人道 德 水平 的提 高 ， 都能 像 他 所期 望 的
那样， 凡事 能 自我 调试 ， 不走极 端 ， 到 好 处 ， 么 整个 社会 就 不会 出现 恰 那
【 键 词 】： 治 参 与； 民 ； 关 政 农 非制 度化
随 着 社 会主 义 新农 村 的 建 设 ， 国农村 面 貌焕 然一 新 ， 济上 ， 我 经 农 民生活 水平 有 了很大 的提 高 ， 凸显 在政 治上 思 想也有 了很 高的觉 悟 ， 治 政
参与意 识 明显增强 。 与的 手段也 多种 多样 ， 参 一定 程 度上 促进 了我 国民主 政 治 的健 康 发 展 。 是 目前我 国农 民政 治 参 与也 有 不尽 如人 意 的一 面 ， 但 非 政 治化 制度 参 与的 存在 制 约着 农 民完 全充 分正 确的 行 使 民主 权利 ， 引 发 了一些 乡村干 部 的腐 败 ， 一 些党 政机 关的 办公 秩序 ， 我 国新 农村 的 和 给 威等 集体 行 动 和成 立 自发 组 织抵 抗 基 层政 权 的事 件 增多。 些 农民 通过 一 贿赂 、 力威 胁等 手 段影 响 乡村 干部 决 策 、 暴 恶人 治村 、 痞村 霸 等现 象 的 地 存在 扰 乱了农 村 农 民正 常 的生 产 和生 活 秩 序 、 民主 和 法制 遭 到践 踏 。相
论新生代农民工非制度化政治参与的原因及走向制度化的路径
２１ ０ １年
玉林师范学院学报 （ 哲学社会科学 ）
Ｖ １ ２Ｎｏ ｏ３ ． ． ３
Ｊ ＯＵＲＮＡ Ｌ ＯＦ ＹＵＬＮ Ｉ ＮＯＲＭＡ Ｌ ＵＮＩ Ｅ Ｉ Ｙ （ ｈｌｓｐ ｙ＆ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎ ｅ Ｖ ＲＳＴ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｏ ｏｉ ｉ ｃ ） ａＳ ｅ
很 多情况 下他 们 往往 会 诉诸 抗议 或 暴力 等 极端 的手 的原 因 、又有 农 民工 自身方 面 的原 因 ，但 其 根本 原 段进 行非 制度 化 的政 治参 与 。无 序 、非 制度 化 的政 因是 新生代 农 民工制 度化 政 治参 与 的条件 不 成熟 而 治参 与必 然会 破坏 我 国 的社会 主 义 民主 政 治建 设 ， 造 成 的非 制度 化 政治 参与 的扩 张 。总 的说来 ， 当前 影 响社会 主 义和 谐社 会 的构 建 。如 何对 我 国农 民工 新 生代 农 民工 非 制度 化政 治 参与 的 根本 原 因主要 有 的政 治参 与加 以引导 ，促 使农 民工 的参 与 活动 向合 以 下 几 个 方 面 ：
论 新 生代 农 民工 非 制 度 化 政 治 参 与 的 原 因及 走 向制 度 化 的路 径
口徐 志 达
（ 华侨 大学 公 共 管 理 学 院 ，福 建 泉 州 ３ ２ ２ ） ６ ０ １
［ 摘 要］新生代农民工非制度化政治参与是我国公民政治参与的重要组成部分。必须深入 分析 当前我国新生代农民工非制度化政治参与在经济、政治、文化、社会等各方面的主要原因，
［ 稿 Ｅ期 ］ ２ １ ０ ２ 收 ｔ ０ ０ １— ５
［ 作者简介］徐 志达 （ ９ ３ １７ ￣），男，汉族 ，河 南省 光山县人 。福 建省泉州市华侨大 学公共管理学 院科学社会主义专业
简析我国农民政治参与现状及存在的问题和对策思考
简析我国农民政治参与现状及存在的问题和对策思考作者：梁琴琴来源：《魅力中国》2018年第24期摘要：长久以来我国农村相对落后的经济政治体制和文化教育氛围使得农民在政治参与方面的意识普遍较淡薄，农村基层民主制度建设进度较为缓慢。
而在民主政治国家的建设进程中，提升农村农民群体的政治参与意识和提高农民政治参与能力起了举足轻重的作用。
信息化大背景下，各种现代信息技术的应用不断地促进社会的发展，极大地影响了人们的学习、工作、生活和文化传播方式，国民素质和人的全面发展得到了有力地提高，而经济文化相对落后的农民群体在政治参与方面的素质却未达标。
故本人试图从分析这种政治参与淡薄问题的成因和现状，进而就探讨这种问题的解决办法和途径提出自己的见解。
关键词：基层民主；农民政治参与；影响因素；对策与建议引言现代信息化的背景下，中国是一个人民民主专政的社会主义国家。
我国基层民主政治的核心问题是农民的政治参与问题，同时农民的政治参与也是公民的政治参与的重要组成部分，故而农民的政治参与对农民的生产生活以及整个农村社会的和谐稳定具有基础性意义。
党的第十八次代表大会报告中提到了要扩大公民有序的政治参与，《中国农村观察》、《社会主义研究》、《理论探索》等学刊都纷纷对此发表出了相应的研究文献。
部分学者对农民政治参与现状研究的总体结论是：农民政治参与状况较以前有极大进步，但由于农村社会文化的相对落后使得其政治參与态度冷漠，政治参与意识淡薄，故仍然存在许多问题。
信息化的大背景使得现代信息技术的应用极大地提高了国民素质和人的全面发展，提高我国农民群体的政治参与意识就成了提升政治民主程度的当务之急。
一、我国农民政治参与问题的现状我国社会主义民主政治体系与法律体系的逐步完善使得农民的民主意识增强，政治参与意识不断上升，主要表现在农民群体在诸如民主选举、民主决策、村民自治等制度化政治参与等活动中参与程度的提高。
然而我国农民群体政治参与仍然存在较多缺陷与不足，主要表现在：1.农民制度化与非制度化参与状态并存。
我国农民非制度化政治参与原因分析
在 社会 转 型时期 ， 当农 民的合 法权 利和 自身 利益 不能 完全通 过 制度 化参 与 途径 得 以 实现 ， 农 民常 常会 通 过 非制 度化 参 与 的方 式来 实现 自己的权利 ， 保 护 自己的 利益 ， 影 响政 府公 共政 策 的价 值 取 向 。 当前 我 国农 民非 制度 化政 治参 与 趋 势 不断扩 大 ， 严 重影 响着农 村社会 的稳 定 ， 造成 了一 系列不 利后 果 。本 文主 要 分析 农 民非制 度 化政 治 参 与形 成 以
主选 举 乡人 大代 表 ， 人 大代 表 代 表 农 民 的利 益 ， 对基 层 政 府 行 使监督 权 ， 但 在我 国政 治 权 力 体 系 中 ， 党 委 处 于权 力 的 中 心 地位 ， 政 府权 力较 大 ， 人大 的权 力较 小 ， 人大 代 表的 权力 受
到 一定程 度 的 限制和 制约 ， 所 以乡人 大代 表 的监 督 功 能受 到
Байду номын сангаас
的民 主化进 程 和社会 稳 定 。本 文 主要 从 以下 四个方 面来 分 析 农 民非制 度化 政治 参与 程度 不断扩 大 的原 因。
一
、
“ 滞后 供给 ” 的制 度 模 式 导 致农 民 政治 参 与 行
为 受 到 一 定 程 度 的 限 制
当前我 国农 民非 制度 化 政 治 参 与 的重 要 原 因是 当农 民 通 过 的正式 制度 供给来 满 足 自身 的利 益 时 ， 由于农 民在 利益 表 达和 利益 综合 方面 的局 限性 、 正式 制度 的滞 后性 和 容 纳性 不足， 农 民 的合 法利 益 往往 得不 到 实 现 。“ 公 民进行 利益 表
农 村 经 济
离任村干部非制度化政治参与问题及对策探讨
非制度化政 治参 与是 与制度化政治参与相对应的一种政 治参与形式 ，指不符合法律法规 以及制度规定的有关程序和 步骤 的政治参与 ，是一种无序 的政治参 与。近年来 ，不断增
多 的离 任 村 干 部 参 与 的 上 访和 组 织 的群 体 性 事 件 成 为 农 村 非
是农村税费改革前 ，为了完成税收任务和村 里的各项建设 ，
注 民生 ，在 农 村 困 难 户 、残 疾 人 、五 保 户 、遗 属 补 助 等 方 面
出台 了一系列惠民政 策和措施 ，而离任村干部这一群体却成 了被 ” 被遗忘的角落 ” 。目前 ，我国很多地方的离任干部的待 遇 大大低于 国家对五保户、遗属等 弱势群体的补助 ，有的地
经的村干部 。他们退下来原因有很多 ，有的是上 了一定的年 纪不再 适合担任村干部 ，有的是因某种 原因在换届选举 中落
选 ，也 有 的 是 主 动辞 职 。在 我 国 ，离任 村 干 部 人 数 众 多 ，特 别 是 近 几 年来 ，随 着 农 村 配 套 改 革 的 深入 和 村 村 合 并 ，离 任 村 干 部 人 数 剧增 。这 些 离 任 村 干 部任 职 的 时 间不 一 ，有 的 担 任 村 干部 ３ ０ 年 以 上 ，大 部 分 任 职 在 １ Ｏ 一 ３ Ｏ 年 之 间 ，少 部 分 任
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（二）当前我国非制度化政治参与的表现形式
1．越级上访，也叫违规上访。
主要是上访者没有遵循法定程序和操作规则逐级反映情况，而是跨越下级部门、基层政府直接向上级部门、高层领导反映问题，试图通过上级的行政命令来解决问题。
2．行贿行为。
主要是公民或团体为了自己或团体的某种利益，向国家工作人员进行贿赂。
如各级人大代表的贿选，农村中对村干部行贿或者宴请村干部的行为等。
3．非法聚集。
近几年，由于城市建设规模的不断扩大，城市居民在房屋拆迁、农民在耕地征用问题上遭到许多不公正的待遇，由于自身利益受损得不到合理的解决而到政府门前静坐、请愿和示威游行。
这些活动有时还有一些邪教或者地方恶势力的参与。
4．非理性的网络参与。
互联网络的发展在给公民提供在网上充分享受信息和言论自由权的同时，由于缺乏有效的监管，也使得一些别有用心的人在网上发布虚假信息，捏造各种政治谣言，散播反动言论，蛊惑民心，从而破坏社会稳定，阻碍民主政治的健康发展。
5．暴力抗法。
主要表现为一些公民漠视国家的法律法规，并因不满有关的决定而产生的抗拒行为。
他们在有组织或无组织的情况下，抱着“法不责众”的心态，为了维护自己或团体的利益而对法律法规、有关决定采取不服从的态度。
如农民因自认为负担过重而拒交农业税、工厂工人因抗议领导而罢工等。
二、当前我国非制度化政治参与的特点
目前我国正处于社会转型期，经济发展不平衡导致社会矛盾不断激化，由于诸多原因，非制度化政治参与现象日益增多并呈现出许多特点，这些对我国民主政治的发展与社会稳定都产生了不利影响，与制度化政治参与相比，我国的非制度化政治参与具有如下一些特点：（一）参与动机的狭隘性
非制度化参与的主体主要是社会的弱势群体，他们的参与主要是在自身利益受损后才进行的参与。
这种政治参与本身并不是参与者的目的，只是为维护自身利益的一种手段性参与，“他们的利益要求通常是向某个官员或政治家提出的个人或家庭的利益”
，通过互联网可以降低公民非制度化参与的成本，提高公民非制度化参与的效率，从而提高公民非制度化参与的能力。
但互联网也常被一些别有用心的个人或组织利用制造不利于经济发展、政治和社会稳定的危机。
（三）参与行为的极端性、非理性
由于非制度化参与的主体主要是社会的弱势群体，他们的政治素质和文化水平相对比较低，守法意识不强，在参与过程中常不通过法定渠道，容易采取极端手段，对自己行为是否合法以及行为可能带来的后果不加考虑，所以很容易导致严重的后果。
（四）参与过程的无序性、非组织性
非制度化政治参与主要是个人或小团体为维护自己的利益而聚到一起的，只有当利益受损时才临时组织起来，没有一定的组织和规章制度，常呈现无秩序和无组织的特征。
（五）参与结果的低效率
非制度化政治参与在行为上常采取极端的手段，缺乏合法性，所以不容易达到预期的参与目的，参与效果不甚理想，并且一些参与行为还会受到司法机关的追查和处理。
这种较差的参与结果使社会矛盾更加激化，影响社会的稳定。
三、当前导致我国非制度化政治参与的原因分析
作者简介：张海燕，郑州大学公共管理学院。
政法论坛
（三）正常的参与渠道不畅和利益表达机制不健全
非制度化政治参与与制度化政治参与密切相关，呈此消彼长的关
系。
英国工党著名的理论家哈罗德・拉斯基曾指出:“人们一般是习
惯于服从的，如果他们离开了政治行为的常规，那就是说明国家存在
有严重弊端。
”
[美]亨廷顿・纳尔逊．难以抉择发展中国家的政治参与．北京:华夏出版社．1987
．
周巍，申永丰．论互联网对公民非制度化参与的影响及对策．湖北社会科学．2006(1)
．
蒋云根．政治人的心理世界．上海:学林出版社．2002．
政法论坛。