我国农民非制度化政治参与探析

政 治 参与是 指 普通 公民 通过各 种 合法 方式 参加 政治 活 动 ， 并影 响 政 治 体 系的构成 、 运行 方式 、 运行 规 则和 政 策过程 的 行为 ［。 １ 根据 政 治参 与 】 是 否符 合法 律规 定 ， 以分 为 制度 化 政治 参 与和 非制 度化 政 治 参 与两 种 可
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一
我 国农 民非 制度化政 治参 与探析
倪 晓朝
（ 南京师范大学 公共管理学院 ２０ ４ ） １０ ６
Ｉ 摘 要】： 新时期， 建设社会主义新农 村， 是我党从国家发展 大局出发的一项重要任务。 随着新农村建设的深入 ， 但 我国农 民的政治参 与出现了 诸多不规 范形式， 一定程度上 阻碍 了 我国新农村 的建设发 展， 因此分析我 国农民非制度化政 治参与的原 因， 寻 求相应的解决对策， 逐步将农民引入制度化政治参与显得尤为重要。
的 。 育的 宗 旨要符 合 宪法 精 神 ， 因制施 教 ， 高公 民的 道德 水平 。 ”教 要 提 要 以教 育的 手 段实现 城 邦 中每 个人道 德 水平 的提 高 ， 都能 像 他 所期 望 的
那样， 凡事 能 自我 调试 ， 不走极 端 ， 到 好 处 ， 么 整个 社会 就 不会 出现 恰 那
【 键 词 】： 治 参 与； 民 ； 关 政 农 非制 度化
随 着 社 会主 义 新农 村 的 建 设 ， 国农村 面 貌焕 然一 新 ， 济上 ， 我 经 农 民生活 水平 有 了很大 的提 高 ， 凸显 在政 治上 思 想也有 了很 高的觉 悟 ， 治 政
参与意 识 明显增强 。 与的 手段也 多种 多样 ， 参 一定 程 度上 促进 了我 国民主 政 治 的健 康 发 展 。 是 目前我 国农 民政 治 参 与也 有 不尽 如人 意 的一 面 ， 但 非 政 治化 制度 参 与的 存在 制 约着 农 民完 全充 分正 确的 行 使 民主 权利 ， 引 发 了一些 乡村干 部 的腐 败 ， 一 些党 政机 关的 办公 秩序 ， 我 国新 农村 的 和 给 威等 集体 行 动 和成 立 自发 组 织抵 抗 基 层政 权 的事 件 增多。 些 农民 通过 一 贿赂 、 力威 胁等 手 段影 响 乡村 干部 决 策 、 暴 恶人 治村 、 痞村 霸 等现 象 的 地 存在 扰 乱了农 村 农 民正 常 的生 产 和生 活 秩 序 、 民主 和 法制 遭 到践 踏 。相
政 治 意愿 ， 行使 自己政 治 民主权 利 的 政治 参 与。比如 集体 请愿 、 行 、 游 示 （ 法） 宪 的精 神 实施 公民 教 育一 一 这一端 也 正是 被 当代 各邦 所 普遍 忽 视
谐 社会 具 有十分 重要的 指 导意 义， 值得 进 一步 研 究。 首先 ， 定是 亚里 士 稳
康 发 展， 妨碍 了新 农村建 设 。 因此 ， 探析 我 国农 民非 制度 化政 治参 与 的原
因和进 一步 寻求予 以解 决 的对 策势 在必 行。
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二 、 民非 制度化 政 治 参与 的原 因 农 当前 我 国正处 于 社会主 义 转型 时期 ， 村各方 面相 关制 度处 于 缺 失 农
方式。
制 度化 政治 参与 是指 依据 国家 的宪 法、 法律 、 章 、 策、 例等 所 规 政 条 规 定 的制 度 和程 序 ， 与公共 事 务和 国家 事 务 的行 为 。２所 谓 农 民非 制 参 ［】
度化 参 与主要 是指 农 民通 过不 符合 制度 和法 律 程序 的途 径 来 表达 自己的
状态 ， 种 条件下 的 我 国社 会主 义新 农 村 的发 展必 然 也会 处 于有待 完 善 这
、
农民 非制度 化参 与涵 义
的阶 段 ， 民的政 治 思 想意 识 淡 薄 ， 农 因此 农 民的 非 制 度化 政 治 参与 时有
发 生 ， 他们 的行为 也 主要是 维 护 自己的 经济利 益 ， 成 农民 非制度 化 政 但 造 治参 与的 主要原 因如下 ： 第 一 、 国农 村政 治 制 度短 缺 。 我 邓小 平 有句 名言 ：“ 度好 可 以使坏 制 人无法 任 意横 行， 度 不好可 以使好 人无法 充分 做 好事 ， 制 甚至 会使 人走 向 反面 。 制 度有 好坏 之分 ， 响 我 国农 民政 治 参 与的 制 度根 源 ， ” 影 就是 没有 形 成一 套 完 整 有序 的 基层 民主 政 治 参 与机 制 和 程 序。 首先 ， 那基 层人 就 大 制 度来说 ， 民参 与国家政 治 生活主 要是 通过 基 层人大 制度 ， 实践 中 农 但 却 阻碍 重重 。 一些 地方上 人大代 表选 举违 法法 律 法规 的规 定 ， 参杂水 分，
比城 市而 言 ， 国农 村地 区 的制 度化 建 设本 来 就很 薄 弱 ，“ 我 非正 式”的集
体行 动 一旦 形成 很难 控 制 ， 我们 应 该意 识 到 当前我 国农 民 的非 制度 化 参 与对 我 国农村 的制 度化 建设 是一 个极 大 的冲 击。
健康发展增加了不稳定因素， 不利于新农村社会主义民主政治生活的健
多德 政 治学 所 追 求的 根 本 Ｅ标 而 对于 今 天 的 中国 ， 倒 一切 的 也是 稳 ｔ 压 定。 要做 到稳 定 ， 重要的 还是要 国家 的各项 政 策的 制定 和执 行合理 化 ， 最 国家 的 综 合国 力和 人们 的生 活水 平 能够 得 到 提高 ， 社会 问题 能 够 得到 解 决。 其次 ， 关于 亚里 士 多德提 出 的中产 阶级 执 政的 理 论。虽然 我 国的 中产 阶级 仍 处 于早 期 发展 阶 段 ， 但我 国政 府 已经 意 识到 中产 阶级 对 于 社会 稳 定所 起 到 的作用 ， 府正 在积 极创 造条 件 ， 取 了发 展民 营 经济， 决 住 政 采 解