民航与一带一路

十八届三中全会指出：“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”（以下简称“一带一路”）。“一带一路”现已作为一项重要的中国经济发展的中长期战略得到全球政商领袖们的关注和

认同并已开始着手实践，特别是能惠及广大的欧亚非的发展中国家。民航作为国家经济战略行业，如何助推“一带一路”战略如期实现？如何打造“空中丝路”（与“一带一路”地理相重叠的民航运输服务）？民航各主体的发力点在哪儿？民航行业究竟需要做点儿啥？笔者做了粗略梳理和思考。

民航局需发力航权

民航运输的国际性特征和民航国际公约规定，两个城市要开辟国际航线必须由两国民航管理当局签署协议，授予彼此指定的航空公司相应航权。中国民航局应积极行动，增加与“一带一路”相关国家民航管理当局的联系，在新增航点和加密航班上下功夫，率先为“空中丝路”构建扫清制度限制因素。往返东南亚、南亚、中东、东非、中亚、东欧、中欧等区域国家的航权增加和扩张急需提速。

空管局需推广技术

航权有了，能不能飞得成还要看航路是否顺畅。打通与陆上和海上丝绸之路相配套的“空中丝路”需要稳定、高效的空中交通管制服务作为保障。在此领域，拥有自主知识产权的我国北斗卫星导航系统业已成网，急需扩大其应用领域实现预期的商业价值。民航空管局应以北斗卫星导航系统在民航空中交通管制领域应用技术为核心，牵引国内知名空管装备制造厂商“组团”走上“一带一路”，让“空中丝路”的开辟用上“中国制造”和“中国服务”。

航空公司需投放运力

航路建了，能不能通还得看航空公司投入的运力多少。纵观“一带一路”涉及相关各国的航空公司实力着实一般。我国航空公司凭借自身多年在市场化、国际化实践中积累经验是可以在运营层面形成对相关外国航空公司的比较性优势，“飞出去”受到的竞争压力相对较小。另外，“一带一路”相关各国特别是地处中亚、南亚、东南亚的国家在地理位置上均距我国较近，我国航空公司可以在该航线上使用窄体机型，这将有效分流目前国内市场相对过剩的窄体机型运能，全面提升航空公司的平均座公里收益，同时有助于降低国内航线的竞争，提升平均票价。

机场集团需输出管理

航班通了，提升“空中丝路”的服务水平还需要优质的管理。以首都、上海、广东为代表的我国机场集团的管理能力俨然已经位居全球航空业界的前列。可以效法首都机场集团在国内管理众多省市机场集团的做法，大胆走出去。我国机场集团有实力并有能力可以通过托管、

参股等形式，将更符合“一带一路”相关各国机场发展阶段特征的机场实用管理理念、方法和标准向国外输出。

院校协会需增强合作

服务优了，能不能持续高效运行还要看以文化为代表的软实力跟进程度。民航行业院校和行业协会应该积极配合“空中丝路”的构建，有针对性的加强与“一带一路”相关各国的交流

和合作。例如，在民航特有专业人才联合培养、行业管理标准研究和制定等具体项目上，双边和多边均有广阔的合作空间。

综上所述，可以期待以民航局为先锋，空管局、航空公司、机场集团为主力，院校协会为后援的中国民航，将会以协同创新为路径，最终圆满完成“空中丝路”的规划和建设。“空中丝路”将有望成为民航十三五规划的重要内容和落实民航强国战略的重要抓手。民航作为国

家战略行业，保障“一带一路”国家战略的实施是社会责任。

先秦时期，广西骆越人与东南亚族群就通过合浦的出海口与他们通航往来，秦始皇开凿灵渠，将长江水系与珠江水系连接起来，很多外国来华朝贡或通商就是过合浦经灵渠北上中原及京城。广西在当时就成为中国与东南亚国家贸易通商的重要门户，合浦成为中国海上丝绸之路南海航线的三大始发港之一。

如今，东盟已成为中国第三大贸易伙伴，广西作为中国西部地区唯一沿海沿边又沿江的省区，是中国构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，具有重要的战略地位。按照中央关于把广西打造成为西南中南地区开放发展新的战略支点要求,进一步加大广西民航发

展统筹推进力度,科学规划机场布局,加快机场体系建设,拓展完善航线网络,稳步提升运输服务水平,着力抓好通用航空发展,大力培育航空经济产业,积

极构建临空经济区,实现广西民航业加快发展,将为广西服务“一带一路”

建设畅通空中国际通道提供坚实保障。

一以南宁、桂林为主，双核驱动，带动广西空中通道建设

广西素有“七山二水一分田”之说，属云贵高地的桂西区域占了广西面积的三分之一，加上遍布广西的喀斯特地貌，山地丘陵占到了广西地貌的主体，发展民航业与其他交通方式比有独特优势，

将为广西与境外、广西与境内其他省份经济发展时效提速。要发展民航业，就要充分发挥广西在建立中国-东盟自由贸易区中的战略作用，利用广西独有的经济特色，“双核驱动”，即重点完善南宁机场、桂林机场，把南宁机场建设成为通往东盟各国的国际枢纽港，桂林机场建成国际旅游枢纽港。通过异地候机楼等形式扩大南宁、桂林两大枢纽机场航线辐射能力,腹地范围，增强南宁、桂林机场航空客货运中转服务功能, 培育南宁、桂林机场成为全国旅客吞吐量达千万人次机场空中快线网络重要节点。并拓展柳州、北海机场航线网络,从而带动广西民航经济发展。在加快培育支线机场航空服务能力,着力构建连接桂林、北海、百色巴马三大旅游资源富集区航空旅游网络,提升区内支线机场的通达水平。进一步巩固和加密南宁、桂林至港澳台地区的航线航班,扶持恢复北海至香港航线。加强区内干线、支线衔接,鼓励和扶持航空公司运营区内航线,重点依托南宁、桂林机场的

航线网络,扶持开通区内机场间的串飞航线。

二拓展面向东盟为主的国际航线

广西位于中国与东盟两大板块的结合部,既可以利用东南亚和国内两

大市场来扩大出口和增加进口,也可以利用东南亚和国内两地资源来进行

经济技术合作,还可以利用东南亚和国内两地的资源和市场来发展旅游业,

甚至可以充分发挥自己的优势,把东南亚和国内的资源、东南亚和国内的市场与广西的地理位置有机地结合起来,实现资源优化配置,调整自身的经济

结构,促进广西的发展。据了解从

2015年5月28日起，桂林机场口岸正式开始对东盟10国(马来西亚、泰国、印度尼西亚、越南、柬埔寨、老挝、缅甸、新加坡、文莱、菲律宾)持普通护照人员的旅游团，实施6天入境免签政策。此举将为桂林市带来更好的社会效益和经济效益，2015年中国-东盟博览会旅游展在桂林开展，此届旅游展突出“２１世纪‘海上丝绸之路’旅游发展与合作”主题，促进中国和东盟各国的旅游交流合作。为进一步推动中国与东盟的旅游合作，组委会从本届旅游展起，每年都将邀请东盟１０国轮流出任旅游展主宾国。而来参会参展的各地旅游主管部门，纷纷借旅游展这艘“大船”扬帆出海，更加凸显桂林号召力。利用举办中国-东盟博览会为契机，大力加强中国与东盟经贸合作、旅游开发。通过东盟经济圈对接华南经济圈、西南经济圈等以达到东盟与我国经贸、旅游双赢格局。

2012年11月，经国务院同意，国家发展改革委正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，标志着桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略。有大的政策做指导，积极发展国际旅游航线,打造桂林至东盟、日韩等国家热点旅游城市的航线网络；努力提高南宁机场面向东盟的门户枢纽机场功能,构建国内主要城市经南宁至东盟国家的航线网络。根据广西壮族