高考招生制度改革新挑战(文字稿)

高考招生制度改革新挑战（文字稿）尊敬的王会长、梁局长、各位校长同仁、各位老师大家上午好！很高兴有机会能来到长春市11高中来参加这次论坛。首先我想代表中国教育学会祝贺论坛的召开。下面我讲几个观点，什么目的呢，是为了后面的专家报告，包括北师大的乔教授，也包括来自浙江的陈校长，为他们的报告做一个铺垫。我是从三个观点，一个是这次高考方式的改革，这是社会广泛关注的，他首先得明确我们为什么要改，改进目标是什么？第二既然要改的话，沿着哪个方向去改？改革的任务是什么？第三个呢，我们中小学教育如何应对这样一个高考改革的新调整，由于时间问题，不展主要三个观点。

首先，我们改革高考方式，是因为它已经不能完全适应教育发展的现实情境，从高等教育来讲，规模急剧扩张，已经进入大众化发展阶段，现在我们在读的人数3700万，高等学校数字超过2800万多，专任教师超过157万人，在这样一个背景下，高校的分层、分类的趋势很明显，人才培养的标准，选拔的标准以及选拔的方式都出现了多样化的趋势。从基础教育的发展情况来看，应该说普及程度不断的提高，义务教育免费实施，去年的普及率依旧保持非常高的水准，高中阶段教育、学前教育都在加快的普及，我们现在在读的人数超过2.6亿人，各级各类的学校超过51万所，专业教师的数字已经超过1500万人，在这样一个普及化背景之下，我们中小学教育的课程改革，核心素养的养成，学生评价方式的改革，以及相应的教学方式、教师专业发展的问题都达到了高度重视的这样一个地步。那么在这样的大背景下，我们如何打破现在高考的标准比较单一，唯分数论，一考定终身的这样一个现象，能够为我们大学的科学

选拔合适的人才，能够指导中小学的教育教学改革，能够促进学生的全面发展，健康快乐的成长，就要求我们进一步深化高考招生制度的改革。第二个要改革的原因，我觉得高考的公平性遭遇到了挑战，因为在实施过程中，出现了偏差，背离了制度设计初衷。比如说有些政策制定，像高考加分，在政策设置的初衷无疑是正确的，是为了打破唯分数论，为一些孩子具有体育特长、科技竞赛获奖、优秀学生干部或是三好生给于适当的加分，但问题是在执行过程中，出现偏差、走样、局部失控，所以要进行改革。另外一方面呢，新情况、新问题不断产生，使高考的公平性又面临新的挑战，制度设计时，这些问题还不凸显，或者说还没出现，那么随着时间的延续，这些问题出现了，比如具体高考问题，前些年为什么不凸显呢？因为外来务工人员子女年龄还比较小，还都在上小学，上初中，到了这几年，他们孩子到了要参加高考的阶段，这个问题就凸显了。所以呢，像这些存在问题的时候，我们高考招生制度的公平性不断遭到侵蚀，它不仅严重的损伤了教育的公平，而且冲击了社会的公信力。我们必须通过政府的调整和改革来不断促进入学基础的公平。那么在这个背景之下，我想这一轮新的高考招生制度改革的目标就是三个方面：一个是我们要促进入学基数增值，那就提出了我们如何合理配置高等教育资源，尤其是优质高等教育资源；第二呢，要科学选拔合适的人才，这就涉及到我们如何进一步优化高校人才选拔标准和评价方式；第三我们能促进学生全面发展，引导基础教育不断地深化改革。那么在这次高考方式改革的设计中呢，出现了很明显的两个价值取向，一个是通过改革进一步增加学生的自主选择权，我们老谈以学生为本，其实基本就是我们要尊重学生的权利；第二个我们希望扩大高校招生的自主权，2014年国务院发文正式启动新一轮高考改革。所以这次改革的基本策略是遵循规律、

试点先行、协同改革、稳妥推进。所以在2014年正式启动改革的时候，启动了上海、浙江两个省份开始了高考综合改革试点，今年，2017年，他们学生高三毕业，按照新的高考方案全面实施，同时今年又新增四个省份，然后进入高考综合改革试点，分别是北京、天津、山东和海南。包括吉林省在内的其他省份明年开始逐步的展开，因为我们知道高考招生制度改革牵一发动全身，一点都不过分，它涉及到千家万户的利益和上亿学生的前途，已经成为社会流动的重要的阶梯。所以如何在这个方面，我们形成改革的共识与合力，需要积极稳妥的推进，不能搞运动，不能翻烧饼

第二方面，既然我们知道一定要改，那么改革的走向和任务是什么？时间问题我就点几句。一个是从招生计划分配来讲，要进行改革，目的就是促进教育公平。比如说我们要通过调整招生计划，缩小省级的，省和省的高考录取率的差异，来提高中西部地区和人口大省的高考录取率。就是说，我们要通过调整政策，让重点高校面向我们国家连片贫苦地区的农村学生，定向招生，增加农村学生上重点高校的人数。这种改进附属大学招生名额分配方式能够向人口大省、贫苦地区和农村家庭适当倾斜，11号刚刚公布了今年的高考招生分省招生计划，也明确了今年投到各个省的招生计划的总量只增不减，重点大学在各个省的招生计划总量只增不减，同时寄希望于通过政府调整来缩小一些省份高考录取率和全国高考录取来的平均值之间的差异，同时进一步提高农村学生进入重点大学深造的数量，这都是体现了通过政策调节来进一步促进入学基数公平，促进教育公平。

第二方面的改革就是计划确定之后，要高考，要进行入学考试制度的改革，一个是改革入学考试方式。比如说本科生和高职高专学生就可以考虑分成两张

试卷进行分类考试，上海浙江的一些高职高专学校已经试行了注册入学。在试点省份外语等科目一年两考，同时增加高中学生在高中选本学选考的科目，不再考文综理综了，高中阶段学生在有关的科目当中，自选三门参加等级考试，加权赋分进入高考成绩，进一步完善高考政策，我想这一系列的改革举策，都是指向我们要增加学生的选择权，这些很多都是需要学生自己来选择的。当然同时也可以分散学生集中备考压力，每年六月这样的考试对于很多学生来说心里压力过重。另外呢，要改革入学考试内容，主要是在我们试卷当中，要突出对学生基础知识、学习能力、分析问题的能力和综合素质的考察，同时呢，探索文理不分科，由于我们基础教育过渡强调应试和学生偏科的现象，这个问题可以说高考政策改革的每一项政策的出台，都有争议，都有不同的观点，不同的建议。像文理不分科，我觉得这不光对于我们完善高中学生的学科知识结构，比如进入大学的进一步深造会打下基础，同时对于进一步完善学生的思维方式，培养他们的创新意识和创新精神也具有非常重要的意义。学科知识结构不完善，偏科，如果说大学还能补课的话，思维方式不完善对于学生的影响到了大学在有些方面补起来也很难，另外呢，改革高考命题方式，包括加强专家队伍的建设，研究考试规律和标准，完善试题库，我想目的是提高我们试题的信度和效度，保证全国命题和分省命题的质量。我说一句，去年我们25个省份都采用了全国卷，还有6个省份用的是自主命题的卷子，说的全国卷不等于全国统一一张试卷，我们的国家特别大，各个省份的基础教育发展水平不同，采用的教材不同，教学进度不同，不可能也没必要采用全国统一一张试卷，所谓全国卷，指的是这个省份的高考命题是有国家级的考试机构来负责命题的，实际上是一纲多题。由各个省份根据省里的实际情况来进行选择，我想目的是保证命题的