行政主体、行政相对人

第三，并非所有成为行政主体的组织都是 行政机关。
结论： 只有具备一定条件的行政机关才能成为行 政主体；只有在行使权力、进行行政管理 时的行政机关才能成为行政主体；有些组 织并非行政机关但因法定授权而成为行政 主体。
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（五）行政机关、行政组织和行政机构的区别
行政机关、行政组织和行政机构，是一组既密切联 系，又有一定区别的概念。
行政机关从成立之日起就具有行政主体资格， 行政机关从其成立之日起就具有相应的优益性， 行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制。
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(三)行政主体与行政机关的联系与区别 1.前者是学理概念，后者是法律概念；
2.行政机关一经成立即成为当然的行政主体，而 行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、 法规授权能以自己名义行使行政权的其他组织。
行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理， 由国家按照宪法、组Fra Baidu bibliotek法和法律规定的条件和程序 设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包 括行政机关和行政机构。
行政机关，是指从中央到地方的各级人民政府及其
他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承 担因此而产生的法律责任的行政单位。
行政机构，是指构成国家行政机关的内部各单位，
而行政组织则没有独立成为行政法律关系主体 的任何可能性。
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（六）中央行政机关 1、国务院（总理、副总理、国务委员、各部
部长、各委员会主任、审计长、秘书长）； 2、国务院各部（专业性）、委（综合性）； 3、国务院直属机构（由国务院直接领导）：
国家统计局、税务总局、工商总局等； 4、国务院部委管理的国家局：商务部――国
第三讲 行政主体、行 政相对人
行政主体 国家公务员 行政相对人
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第一章 行政主体
行政法主体 （行政法律关系主体）
行政主体
行政相对人
行政机关
法律法规授权组织
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一、行政主体的概念和特征（教材P34） 是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自
己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关 或社会组织。（三者缺一不可） 对概念的进一步阐释 1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动 的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法 律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主 体。 2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的 组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意 志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些 决定和命令的实施。只有那些符合法定条件，履行必 要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和 接受法定授权的组织才有对外名义权。
以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某
区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己
的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为
被告。
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如：区房地局住宅管理科；上海市公安局 政策法规处等
3、行政主体必须能独立承担法律责任。这 与前一个条件相联系，是判断行政机关及 其他组织能否成为行政主体的关键，也是 确立行政主体这一概念的意义所在。一般 而言，享有行政管理职权的组织即能够独 立承担法律责任；能独立承担法律责任的 组织，即享有行政管理职权。
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二、行政机关的概念 （一）行政机关的概念（教材P38）
行政机关是按照宪法或有关组织法的规定而设 立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政 事务进行组织和管理的国家机关。行政机关既 包括各级政府，也包括宪法、法律、法规确立 的能以自己名义行使行政权的各类政府职能部 门。
（二）行政机关的特征（教材P38）
它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自
己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果
皆归属于其所属行政机关。
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三者关系以及在行政法律关系中的地位
行政机关是联结各行政机构的综合体。在三者 中，只有行政机关具有行政主体的资格，可以 成为行政法律关系中的一方特定主体。
行政机构一般可作为行政相对人而成为行政法 律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下， 才能成为行政主体。
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案例分析
张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张 某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了 右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处 罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款 100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚 裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴 打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局 治安科违法实施行政处罚。
3.行政主体和行政机关的联系和区别类似于民法 中的法人和公司的关系。
（四）甄别行政主体与行政机关的三个判断：
第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。 行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。 某个组织可能是行政机关，但它在某个法律关系 中并不一定就是行政主体。
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第二，并非行政机关在所有场合都以行政 主体的身份出现。把握这一特征关键在于 分清行政机关的行为的性质。
问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行 行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？
分析要点：
治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区
公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行
政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行
政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是
家技术监督局、医药管理局、烟草专卖局； 科技部――地震局、专利局；国土资源部―― 土地管理局、海洋局、测绘局
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（七）地方行政机关
包括地方各级人民政府（省级——乡级） 地方各级人民政府职能部门（厅局委）
地方人民政府的派出机关（行政公署、区 公所、街道办事处【市辖区、不设区的市 人民政府】）
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地方行政机关
地方各级人民政府
地方各级人民政府职能部门（厅局委）
地方人民政府的派出机关