事故应急预案基本结构解析

事故应急预案基本结构解析

事故应急预案基本结构解析

事故应急预案基本结构解读

(一)基本预案

基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

(二)应急功能设置

应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的应急功能的数量和类型，主要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型，以及应急的组织方式和运行机制等具体情况。表6一l直观地描述了应急功能与相关应急机构的关系。

应急措施的'内容

根据国家总体应急预案的框架内容，一个完整的应急预案一般应覆盖应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复全过程，主要包括以下九部分内容。

(一)总则

2、编制依据。主要依据国家相关法律、法规、政策规定和国家相应应急预案。

3、适用范围。是指预案针对某一区域内，某种类型突发事件作

出反应，预案只在制定单位管辖地域和职责范围适用，要级别明确、针对性强。

4、工作原则。要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，反应灵敏、运转高效，整合

资源、信息共享，预防为主、快速处置等原则。

(二)应急组织机构与职责

组织指挥是应急预案的重点内容，预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的指挥和运行机制。

1、按照突发事件处置需要设立应急指挥机构，明确主要负责人、组成人员及相应的职权。

2、应急指挥机构涉及的部门(单位)及其相应的职权和义务。

3、以突发事件应急响应过程为主线，明确突发事件发生、报告、响应、结束、善后处置等各环节的主管与协作联动部门;以应急准备

及保障机构为支线，明确参与部门的职责。

(三)预防预警机制

应急预案的对象就是假定发生的突发事件，并有针对性地做好应急准备，因此，预防预警机制是预案的关键内容。

1、信息监测。确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、

程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。

2、预警行动。明确预警方法、渠道以及监督检查措施和信息交

流与通报程序，预警期间采取的应急措施及有关应急准备。

3、预警支持系统。建立预警体系和相关技术支持平台，明确使用、维护、改进系统的要求。

4、预警级别发布。明确预警级别的确定原则、信息确认与发布

程序等。按照突发事件严重性和紧急程度，分为一般(Ⅳ级)、较大

(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)的4级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

(四)应急响应

应急响应是应急预案的核心内容，即应急指挥机构应用反馈机制，合理应用应急力量和资源，把握时机强化控制力度，防止事态恶化;

对已发生的事件，将其破坏力和影响范围控制在最低级别。一般应

包括以下7个方面：

1、应急响应级别。根据突发事件确定科学的分级标准，按照突

发事件可控性、严重程度和影响范围，分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)的4级，启动相应级别的应急响

应行动。突发事件的响应级别与预警级别密切相关，但也有所不同，可根据实际情况确定。

2、应急响应行动。根据突发事件级别明确预案启动级别和条件，明确响应主体、指挥机构工作职责、权限和要求，阐明应急响应及

处置过程等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门的突发事件，可针对

实际情况列举不同措施，同时避免可能造成的次生、衍生和耦合事件。

3、信息报送和处理。明确信息采集的范围、内容、方法、报送

程序和时限，要求符合政府信息公开的有关规定。如果突发事件涉

及港、澳、台和境外人员，或可能影响到境外，需要向有关地区和

国家通报的，明确通报程序和部门。

4、指挥和协调。现场指挥遵循属地为主的原则，建立党委政府

统一领导、突发事件主管部门为主、各相关部门参与的应急救援协

调机制。明确指挥机构的职能和任务，建立决策机制，报告、请示

等制度，信息分析、专家咨询、损失评估等程序。

5、应急处置。制定详细、科学的突发事件应对处置方案、处置

措施，明确各级指挥机构调派应急队伍的数量及处置措施，队伍集中、部署的方式，设备器材、物资药品的调用程序，各应急队伍之

间协作程序等。

6、信息发布。按照突发事件新闻发布应急预案的有关规定，遵循实事求是、及时准确的原则，明确信息发布的内容、方式、机构及程序。

7、应急结束。明确应急状态解除或紧急响应措施终止的发布机构及程序，并注意与现场抢救活动的结束区别开来。

(五)善后工作

1、善后处置。明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建的政策措施，以及做好卫生防疫、保险理赔工作等。

2、社会救助。明确社会、个人或国内外机构的组织协调、捐赠款物的管理与监督等事项。

3、后果评估。突发事件分析评估、调查报告和经验教训总结及改进建议。

(六)应急保障

1、人力资源保障。列出各类应急响应的人力资源，包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等。明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。

2、财力保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时政府经费的保障措施。

3、物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程技术方案储备。

4、通信保障。建立通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅;明确参与应急处置各部门单位的通讯方式和确保应急期间党、政、军领导机关及现场指挥的通信方案。

5、交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备措施，征用单位的启用方案，交通管制方案和线路规划等。