第2讲行政法主体
合集下载
第2讲 行政法主体
五、行政主体的范围 （一）职权行政主体
包括各级国家行政机关 行政机关是指宪法或者行政组织法的规定而设置的， 行使国家行政职权的国家机关。 1、中央行政机关 （1）国务院办公厅 （2）国务院各部委 （3）国务院直属特设机构 （4）国务院直属机构 （5）国务院各部委的国家局 （6）国务院办事机构（非行政主体，经授权可以） （7）国务院议事协调机构和临时机构（非行政主体， 授权） （8）国务院直属事业单位
国务院部委的国家局（22个）：
国家信访局（由国务院办公厅管理）不是 国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理） 国家能源局（由国家发展和改革委员会管理） 国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理） 国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）
国家外国专家局（由人力资源和社会保障部管理）
四、行政主体的资格 指作为行政主体应当具备的条件。
（一）行政主体资格的取得 1、职权行政主体资格的取得: （1）依法成立 （2）经有权机关批准 （3）具有法定的机构编制和人员编制 （4）拥有独立的行政经费,拥有必要的办公条件 （5）经过必要的公告程序. 例如:国务院各部委的设立,经全国人大常委会的批准". 上海市邮政管理局（2006年9月设立）。 根据《邮政体制改革方案》，将按照政企分开的原则，重新 组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集 团公司，经营各类邮政业务； 上海市邮政管理局属于独立的邮政监管机构，受国家邮政局 垂直领导。其主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理 的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮 政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务 兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。
行政法主体讲义PPT课件
•
第三节 典藏PPT 建设现代服务型政府对行政机 关的要求（p99）
行行政活动并承担相应的责任。
•
典藏PPT
三、相关概念辨析 （一）行政法主体与行政主体
1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系）
2、行政主体是行政法主体中最重要的一方：
1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管 理法律关系又是各种行政法律关系的基础；
2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。
•
典藏PPT
二、 行政机关的性质——双重性
立法机关
权力机关
双重性 行政机关
行政相对人
执行机关 管理者
被管理者
相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；
。 相对于行政相对人——是行政主• 体（管理者）
典藏PPT
三、行政机关与其他国家机关比较的特征：
1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属） 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确） 4、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道
观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理；
观点2：此案的行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规 定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机 关不能作为原告，只能是被告。
你同意哪种观点？
•
典藏PPT
第二节 行政法主体与行政组织法
一、行政法主体与行政组织 二、行政组织法的主要内容 三、行政组织法的体系
的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的 名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。
第三节 典藏PPT 建设现代服务型政府对行政机 关的要求（p99）
行行政活动并承担相应的责任。
•
典藏PPT
三、相关概念辨析 （一）行政法主体与行政主体
1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系）
2、行政主体是行政法主体中最重要的一方：
1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管 理法律关系又是各种行政法律关系的基础；
2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。
•
典藏PPT
二、 行政机关的性质——双重性
立法机关
权力机关
双重性 行政机关
行政相对人
执行机关 管理者
被管理者
相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；
。 相对于行政相对人——是行政主• 体（管理者）
典藏PPT
三、行政机关与其他国家机关比较的特征：
1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属） 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确） 4、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道
观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理；
观点2：此案的行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规 定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机 关不能作为原告，只能是被告。
你同意哪种观点？
•
典藏PPT
第二节 行政法主体与行政组织法
一、行政法主体与行政组织 二、行政组织法的主要内容 三、行政组织法的体系
的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的 名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。
第2讲行政法主体
2.2.1公务员及其职务关系 ——涵义
（我国）公务员是指依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。 公务员职位类别按照公务员职位的性质、 特点和管理需要，划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类等类别。 公务员职务分为领导职务和非领导职务。
2.2.1公务员及其职务关系 ——行政职务
要点 行政主体是享有国家 行政权的组织； 是能够以自己的名义 行使行政权的组织； 是能独立承担法律责 任的组织。
行政主体的职权与职责
行政职权是行政主体享有的行政权的具体表现，是 国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政 管理活动的资格及其权能； 行政职权可分为固有职权和授予职权。前者是与生 俱来的，后者是法律授予的； 行政职权的特征是：公益性、优先性、先行有效性、 强制支配性、不可自由处置性； 行政职权的内容有：制定规范权、行政许可权、行 政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮 助权、行政处罚权、行政强制权、行政合同权、行 政裁决权、行政复议权、行政委托权、行政处分与 追偿权。
案例讨论（二）
村民张三丰盖房需要用地，向村委会递 交了建房用地申请报告。三个月过去了， 没有消息。经查问，得知村委会没有签 署意见，更没有向镇政府递交报告。张 三丰一怒之下，将村委会告上法庭。 人民法院会受理张三丰的起诉吗？如果 可以，应该是什么性质的诉讼？
2.2 公务员
2.2.1公务员及其职务关系 2.2.2公务员的法律地位 2.2.3公务员双重身份及其划分
范围 国务院； 国务院组成部门、直 属机构、办事机构、 国家局； 地方各级人民政府； 地方各级人民政府的 工作部门、派出机关 和派出机构。
第二 讲行政主体
4、（被）授权的组织
（1）行政机构 第一，内部机构。如商标评审委员会、专利复审委 员会、交警大队、航政机构等。 第二，派出机构。如公安派出所等，区分派出机关。 派出机构与派出机关区别： 设立机关不同。 职能范围不同。 主体资格不同。 第三，临时机构
（2）企业
公用企业 、金融企业、专业公司 。
（三）受委托组织
1、含义 委托需法律依据， 如《行政处罚法》§18： 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以 在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的 组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或 者个人实施行政处罚。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义 实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人 实施行政处罚。
3、授权对象
第一，公共事务职能的组织 行政处罚法第17条：“法律、法规授权的具有公共 事务职能的组织可在法定授权范围内实施行政处 罚。” 以往授权存在对企业组织授权现象。 如铁路法第3条第2款：“国家铁路运输企业行使法 律、行政法规授予的行政管理职能。” 第二，被授权组织应当具备相应的责任能力 主要是行政机构（派出机构和内设机构）、事业单 位（证监会和高等院校等）和社会团体（注册会计 师协会等） 。
1、授权的形式
授权应当以法律、法规的形式。 《行政诉讼法》第25条第4款“由法律、法规授权 的组织所作的具体行政行为，该组织是被告” 《行政处罚法》第17条和《行政复议法》第15条第1 款第3项：授权应当以法律、法规的形式进行。 《行政复议条例》第28条第3款曾规定，规章也可以 进行授权。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉 讼法〉若干问题的解释》第20条第3款和第21条也规 定，规章可以进行授权。 法律、法规和规章以外的形式作出授权规定或授权 规定不明确，认定为行政委托。
《部分行政法主体》课件
要点一
运作方式
要点二
监管
法律、法规授权组织的运作方式主要包括自主管理和委托 管理两种形式。自主管理是指组织自行承担行政管理职能 ，而委托管理则是指组织受行政机关委托行使行政管理职 能。
为了确保法律、法规授权组织的规范运作，相关部门应当 对其加强监督和管理。具体而言，监管部门应当对授权组 织的资格条件、业务范围、执法行为、财物状况等方面进 行全面监督，并建立健全的考核评价机制，对违规行为进 行及时纠正和处罚。同时，监管部门还应当定期对授权组 织进行评估和审查，以确保其具备相应的管理能力和业务 水平。
行政法主体的义务包括依法行使行政 权力、维护公共利益、保障公民权利 等，这些义务是确保行政权力合法、 公正行使所必需的。
02
行政机关
行政机关的定义与分类
总结词
行政机关是行使国家行政权力的机关，负责执行和管理国家 事务。根据不同的分类标准，行政机关可以分为不同的类型 。
详细描述
行政机关是指负责执行和管理国家事务的机关，具有国家行 政权力。根据不同的分类标准，行政机关可以分为中央行政 机关和地方行政机关、政府机关和非政府机关等。
行政法主体的分类
行政机关
各级人民政府及其工作 部门、派出机关等。
被授权组织
依法获得行政权力的社 会组织，如行业协会、
学会等。
被委托组织
受行政机关委托行使一 定行政管理权力的组织 ，如企事业单位、社会
团体等。
公务员
各级政府机关中的工作 人员，是行政管理的具
体执行者。
行政法主体的权利与义务
行政法主体的权利包括行政立法权、 行政执法权和行政司法权等，这些权 利是保障行政管理活动正常运行所必 需的。
对人、自然相对人与法人相对人等。
行政法主体ppt
一方当事人。我国确立行政主体概念的目的主要在于确定行 政
诉讼的被告。立法者在制定《行政诉讼法》时即已考虑到行 政
诉讼法要适用的对象可能不只是具有行政机关之名的机构， 也
可能包括不具有行政机关之名、而有行使行政权力之实的一 些
组织。见第25条第4款。授权主体、委托主体
2. 行政主体是行政法主体中最重要的一种。
法律、法规授权的组织。（在外部行政管理关系中，公务员 代
表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行 为
的结果归属于相应行政机关。）
行政主体案例分析：
❖ 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫 生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究 室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的 规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查， 征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后， 最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以 本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关 单位和个人要贯彻落实。
2.一般地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的职能部门 （3）地方各级人民政府的派出机关(王某摸错门案）
公安派出所属于政府职能部门的派出机构，派出机构不具有行政主体资 格，但是在法律法规授权情况下能够成为行政主体。《治安管理处罚法 》 91条规定 警告、500元以下派出所可以有权以自己的名义作出。但本案 说 明司法解释突破了我国的行政主体理论，派出机构无论在授权范围内还 是 外行使职权，产生争议，均以派出机构为被告，无须考虑其是否具有相 应 的职权。
（二）职权： 1.行政立法权；（制定行政法规和规章的权力） 2.行政命令权；（向行政相对人发布命令，形式通告、通知、布
告、决定、命令和对特定相对人发出的各种责令等）
3.行政处理权； 4.行政监督权；（对行政相对人遵纪守法情况的监督检查） 5.行政裁决权；（又称行政司法权） 6.行政强制权；（形式为查封、扣押、冻结、划拨及扣留 等） 7.行政处罚权。（形式罚款、拘留、没收、吊扣证照等）
诉讼的被告。立法者在制定《行政诉讼法》时即已考虑到行 政
诉讼法要适用的对象可能不只是具有行政机关之名的机构， 也
可能包括不具有行政机关之名、而有行使行政权力之实的一 些
组织。见第25条第4款。授权主体、委托主体
2. 行政主体是行政法主体中最重要的一种。
法律、法规授权的组织。（在外部行政管理关系中，公务员 代
表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行 为
的结果归属于相应行政机关。）
行政主体案例分析：
❖ 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫 生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究 室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的 规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查， 征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后， 最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以 本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关 单位和个人要贯彻落实。
2.一般地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的职能部门 （3）地方各级人民政府的派出机关(王某摸错门案）
公安派出所属于政府职能部门的派出机构，派出机构不具有行政主体资 格，但是在法律法规授权情况下能够成为行政主体。《治安管理处罚法 》 91条规定 警告、500元以下派出所可以有权以自己的名义作出。但本案 说 明司法解释突破了我国的行政主体理论，派出机构无论在授权范围内还 是 外行使职权，产生争议，均以派出机构为被告，无须考虑其是否具有相 应 的职权。
（二）职权： 1.行政立法权；（制定行政法规和规章的权力） 2.行政命令权；（向行政相对人发布命令，形式通告、通知、布
告、决定、命令和对特定相对人发出的各种责令等）
3.行政处理权； 4.行政监督权；（对行政相对人遵纪守法情况的监督检查） 5.行政裁决权；（又称行政司法权） 6.行政强制权；（形式为查封、扣押、冻结、划拨及扣留 等） 7.行政处罚权。（形式罚款、拘留、没收、吊扣证照等）
《编行政法主体》课件
行政法主体是行政法中最基本、最重要的问题之一，是行政法学理论体系的重要组 成部分。
行政法主体的分类
行政机关：各级人民 政府及其工作部门。
受行政机关委托的组 织：如企业、事业单 位等。
法律、法规、规章授 权的组织：如行业协 会、社会团体等。
行政法主体的权利与义务
行政法主体的权利
依法行使行政职权，维护社会公 共利益和公共安全，保护公民、 法人和其他组织的合法权益。
行政机关的组织结构与运作方式
总结词
介绍行政机关的组织结构和运作方式， 分析不同层级和部门之间的关系和协作 机制。
VS
详细描述
行政机关通常由不同的部门组成，各部门 之间分工明确、相互协作。行政机关的组 织结构和运作方式应根据法律、法规和政 策的规定进行设置和调整，以确保行政机 关能够高效、有序地履行职责。同时，行 政机关的运作还应遵循公开、公正、公平 的原则，接受社会监督。
物防疫组织等。
行政委托的组织
定义
行政委托的组织是指行政机关将其依法行使的行政职权委托给有关组织行使，有关组织以 委托机关的名义行使行政职权并由委托机关承担法律责任的组织。
特征
不具有独立的行政主体资格，只是接受行政机关的委托行使行政职权；以委托机关的名义 行使行政职权，并由委托机关承担法律责任；受委托组织应当在委托范围内行使职权，不 得超出委托范围行使职权。
不履行法定职责
违反法定程序
当行政机关不履行或拖延履行法律规定的 职责时，应承担法律责任。
行政机关在行使职权过程中违反法定程序 ，如未按照法定程序进行调查取证或作出 行政决定，应承担法律责任。
不当行使职权
侵犯相对人合法权益
行政机关或其工作人员在行使职权过程中 违反法律目的的行为，如滥用职权、玩忽 职守等，应承担法律责任。
行政法主体的分类
行政机关：各级人民 政府及其工作部门。
受行政机关委托的组 织：如企业、事业单 位等。
法律、法规、规章授 权的组织：如行业协 会、社会团体等。
行政法主体的权利与义务
行政法主体的权利
依法行使行政职权，维护社会公 共利益和公共安全，保护公民、 法人和其他组织的合法权益。
行政机关的组织结构与运作方式
总结词
介绍行政机关的组织结构和运作方式， 分析不同层级和部门之间的关系和协作 机制。
VS
详细描述
行政机关通常由不同的部门组成，各部门 之间分工明确、相互协作。行政机关的组 织结构和运作方式应根据法律、法规和政 策的规定进行设置和调整，以确保行政机 关能够高效、有序地履行职责。同时，行 政机关的运作还应遵循公开、公正、公平 的原则，接受社会监督。
物防疫组织等。
行政委托的组织
定义
行政委托的组织是指行政机关将其依法行使的行政职权委托给有关组织行使，有关组织以 委托机关的名义行使行政职权并由委托机关承担法律责任的组织。
特征
不具有独立的行政主体资格，只是接受行政机关的委托行使行政职权；以委托机关的名义 行使行政职权，并由委托机关承担法律责任；受委托组织应当在委托范围内行使职权，不 得超出委托范围行使职权。
不履行法定职责
违反法定程序
当行政机关不履行或拖延履行法律规定的 职责时，应承担法律责任。
行政机关在行使职权过程中违反法定程序 ，如未按照法定程序进行调查取证或作出 行政决定，应承担法律责任。
不当行使职权
侵犯相对人合法权益
行政机关或其工作人员在行使职权过程中 违反法律目的的行为，如滥用职权、玩忽 职守等，应承担法律责任。
行政主体包括哪些
一、行政主体包括哪些行政主体包括：１、中央机关及其机构。
２、地方机关及其机构。
３、非政府组织及个人。
【法律依据】《行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
二、行政法律关系有哪些客体行政法律关系的客体，是指行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。
范围十分广泛，概括来讲可以分成这三种：物、智力成果、行为。
１、物可以是指一定的物质财富，如土地、房屋、森林、交通工具等。
２、智力成果可以是指一定形式的智力成果，如著作、专利、发明等。
３、行为是指行政法律关系主体为一定目的的有意识的活动，可以是纳税、征地、交通肇事、打架斗殴等。
但是注意一点，行为包括作为和不作为。
（即纳税、不纳税等）。
法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
三、行政法律关系的构成要素行政法律关系构成要素包括：行政法律关系主体，简称行政法主体：指参加行政法律关系、享有权利、承担义务的当事人。
由行政主体和行政相对方或行政监督主体与行政主体及其工作人员构成；行政法律关系客体：指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富；行政法律关系的内容：指行政法律关系主体间的权利义务。
法律依据：《行政处罚法》第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
行政法学三行政法主体PPT课件
关于行政优先权
是国家赋予行政主体在行使行政职 权时享有的优先条件，也即行政权 与社会组织及公民个人权利在同一 领域（或范围）相遇时，行政权具 有优先行使和实现的效力。
行政优先权的内容
先行处置权；在现代社会，一般必须遵循法定程 序。但在紧急情况下则可以不受该程序的制约， 可以先行处理，如先行扣留。
（二）行政职责
行政职责是行政主体在行使法定行 政职权，实施国家行政管理活动的 过程中所承担的法定责任与义务。
行政职责主要有:
保障国家安全和维护社会秩序 促进经济发展、文化进步，增进人民福祉 依法履行职责，遵守法定权限，符合法定
目的，遵循法定程序
四、行政主体与其他相关概念
1、行政主体与行政法主体
只有行政主体才能成为行政诉 讼的被告，尽管行政行为可能 是由行政机构或公务员作出， 比如治安拘留由治安处作出
4、是保证行政管理活动连续性、统一性 的需要
行政行为是由一个个公务员先后不 一作出，只有行政主体才能使他们 的行为统一连续
例题：
上海师大一本科毕业生申请学士学位遭到 有关部门拒绝，欲提起行政诉讼，他应以 谁为被告提起诉讼？
制度：
行政首长负责制 行政机关和政府组成人员任期制 民族区域自治制度 国家公务员制度
第二节 行政主体
一、行政主体的概念
行政主体是指依法能够以自己的名义行使行政 权，并对自己的行政行为独立承担法律责任的 行政机关和法律法规授权的组织。
享有国家行政权的组织 以自己的名义行使行政权的组织 独立承担法律责任的组织 包括行政机关和法律法规授权组织二部分
关于行政受益权
是指行政主体享受国家所提供的各种物质 优益条件。
这是为了保证行政主体有效行使行政职权， 维护行政秩序，国家向行政主体提供各种 物质条件，如财政经费，办公条件，交通 工具等。
行政法主体概述
详细描述
公务员在行使职权时必须遵守法律、政策和命令，确保行政行为的合法性和公正性。公务员的职责包 括执行法律、政策和命令，管理社会公共事务，维护社会秩序和公共安全等。同时，公务员也必须遵 守职业道德和行为规范，保持廉洁奉公的形象，为公众提供高效、优质的服务。
05
其他行政法主体
法律、法规授权的组织
行政法主体的特征
行政法主体具有法定性
行政法主体具有国家代表性
行政法主体必须依法设立，并依法取得和 行使行政职权，承担行政法上的权利与义 务。
行政法主体代表国家或政府从事行政管理 活动，行使国家行政职权。
行政法主体具有独立性
行政法主体具有多样性
行政法主体依法独立行使行政职权，并独 立承担由此产生的法律责任。
04
公务员
公务员的概念
总结词
公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。
详细描述
公务员是行政法主体中的重要组成部分，他们代表国家行使行政职权，负责执 行国家的法律、政策和命令。公务员的职责是维护公共利益和社会秩序，保障 公民的合法权益。
公务员的分类
总结词
公务员按照职务高低可分为不同级别，包括政务类公务员和业务类公务员。
行政机关委托的组织
定义：行政机关委托的组织是指行政机关将其所承担的 某项行政职能依法转移给其他组织行使，并由行政机关 对其实施监督、管理的组织。 是行政机关以外的组织。
由行政机关承担法律责任。
特征
依法接受行政机关的委托，行使行政职权。
种类：常见的行政机关委托的组织包括学校、医院、社 会组织等。
行政相对人
要点二
按照行政法主体的层级分类
可以将行政法主体分为中央行政法主体和地方行政法主体 。中央行政法主体是指国家最高行政机关及其所属部门； 地方行政法主体是指地方各级人民政府及其所属部门。
公务员在行使职权时必须遵守法律、政策和命令，确保行政行为的合法性和公正性。公务员的职责包 括执行法律、政策和命令，管理社会公共事务，维护社会秩序和公共安全等。同时，公务员也必须遵 守职业道德和行为规范，保持廉洁奉公的形象，为公众提供高效、优质的服务。
05
其他行政法主体
法律、法规授权的组织
行政法主体的特征
行政法主体具有法定性
行政法主体具有国家代表性
行政法主体必须依法设立，并依法取得和 行使行政职权，承担行政法上的权利与义 务。
行政法主体代表国家或政府从事行政管理 活动，行使国家行政职权。
行政法主体具有独立性
行政法主体具有多样性
行政法主体依法独立行使行政职权，并独 立承担由此产生的法律责任。
04
公务员
公务员的概念
总结词
公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。
详细描述
公务员是行政法主体中的重要组成部分，他们代表国家行使行政职权，负责执 行国家的法律、政策和命令。公务员的职责是维护公共利益和社会秩序，保障 公民的合法权益。
公务员的分类
总结词
公务员按照职务高低可分为不同级别，包括政务类公务员和业务类公务员。
行政机关委托的组织
定义：行政机关委托的组织是指行政机关将其所承担的 某项行政职能依法转移给其他组织行使，并由行政机关 对其实施监督、管理的组织。 是行政机关以外的组织。
由行政机关承担法律责任。
特征
依法接受行政机关的委托，行使行政职权。
种类：常见的行政机关委托的组织包括学校、医院、社 会组织等。
行政相对人
要点二
按照行政法主体的层级分类
可以将行政法主体分为中央行政法主体和地方行政法主体 。中央行政法主体是指国家最高行政机关及其所属部门； 地方行政法主体是指地方各级人民政府及其所属部门。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
人民法院会受理张三丰的起诉吗？如果 可以，应该是什么性质的诉讼？
第2讲行政法主体
2.2 公务员
2.2.1公务员及其职务关系 2.2.2公务员的法律地位 2.2.3公务员双重身份及其划分
第2讲行政法主体
2.2.1公务员及其职务关系 ——涵义
（我国）公务员是指依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。
第2讲行政法主体
行政机关资格 的取得、转移和丧失
行政主体资格的构成 行政主体资格转移：
要件：依法成立的组
行政主体的分解与合
织、具备一定的组织
并；
机构和职位人员编制、 行政主体资格的丧失：
拥有法定的独立职权
行政主体组织被撤销
与职责、能以自己的
或解散、授权机关撤
名义实施行政活动和
回授权或授权到期。
辅助机关； 委员会制和首长负责制机
关。
第2讲行政法主体
法律地位和范围
法律地位 接受党的领导； 独立的行政主体； 在宪法和法律的范围
内活动； 行使国家行政权； 实行下级服从上级的
体制。
范围
国务院；
国务院组成部门、直 属机构、办事机构、 国家局；
地方各级人民政府；
地方各级人民政府的 工作部门、派出机关 和派出机构。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、 特点和管理需要，划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类等类别。
公务员职务分为领导职务和非领导职务。
第2讲行政法主体
2.2.1公务员及其职务关系 ——行政职务
行政职务是国家职务的一种，是为了有效实 施国家和社会管理而设置在各行政组织中具 有法定权利和义务的国家公职。
在国外，类似组织的叫法有“公法人”（英 国）、“公务法人”（法国）等。
第2讲行政法主体
授权组织的类型
行政机关的派出机构，一般是政府中的职能部门 根据工作需要而设立，如派出所，财政所等；
行政机关的内部机构，一般地说，内部机构没有 独立主体资格，但经法律授权就可以。如专利局 内设的专利复审委员会，交通局内部的交通警察 队等 ；
行政主体的职权与职责
行政职权是行政主体享有的行政权的具体表现，是 国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政 管理活动的资格及其权能；
行政职权可分为固有职权和授予职权。前者是与生 俱来的，后者是法律授予的；
行政职权的特征是：公益性、优先性、先行有效性、 强制支配性、不可自政许可权、行
决。
第2讲行政法主体
课堂讨论
行政法主体呈多元化趋势，为什么？怎 样评价这种趋势？
第2讲行政法主体
2.1.3 授权组织
授权组织是指依据法律、法规的授权而 享有特定的行政管理职权的组织。
授权组织的特征有：其行政职权基于法 律授权而产生（这是基本特征）；以自 己的名义行使行政职权；独立承担法律 责任。
第2讲行政法主体
行政机关之间的关系
行政机关之间的关 系属于内部行政关 系，可分为纵向和 横向；
纵向关系（上下级 关系）是领导和指 导关系；
横向关系（无隶属 关系）是公务协助 关系。
机关纠纷及其处理：纵向 领导关系中的争议，下级 有权越级向上级行政机关 报告；纵向指导关系中的 争议：争议双方向各自所 属政府报告，由双方政府 解决；横向关系中的争议： 各自向自己的领导机关报 告，由共同的上级机关解
第2讲 行政法律关系主体
2.1 行政主体 2.2 2.3 个人、组织
第2讲行政法主体
本讲讨论题
在行政主体与相对方之间，如何保持二 者权利义务的平衡？
第2讲行政法主体
2.1 行政主体
概述 行政机关 授权组织
第2讲行政法主体
2.1.1 行政主体概述
行政主体的涵义 行政主体的职权和职责
承担法律责任。
第2讲行政法主体
行政机关法定代表人
涵义：依法代表组织 从事行政行为和诉讼 活动的个人。是个人 不是组织；这个人代 表行政机关从事活动； 这种代表人是法定的。
人选：行政机关的正 职负责人、没有时就 是主持工作的副职负 责人、无正副之分时 则是主持工作的负责 人。
法律意义：在行政活 动中须由法人签名方 有效、参加诉讼。
第2讲行政法主体
行政主体的涵义
定义
要点
是指享有国家行政权、 行政主体是享有国家
能以自己的名义行使 行政权的组织；
行政权，并能独立承 担因此而产生的相应 法律责任的组织。
行政主体包括行政机 关和经法律授权的社
是能够以自己的名义 行使行政权的组织；
是能独立承担法律责 任的组织。
会组织。
第2讲行政法主体
行政职责的内容：执行法律的义务、行 使法定权利的义务、履行特定法定职责 的义务、遵守法律而不违法的义务。
第2讲行政法主体
2.1.2 行政机关
涵义 特征与类型 法律地位和范围 行政机关资格的取得、转移和丧失 行政机关法定代表人 行政机关之间的关系
第2讲行政法主体
涵义
定义
行政机关是指一个国 家的统治阶级依照法 律，运用国家权力， 组织管理国家行政事 务，行使执行、组织、 指挥、监督诸职能的 机关，即执行行政职 能的国家机关。
其他组织，这是授权组织的大部分，是社会发展 的方向。这部分包括行政性公司（盐业公司）、 事业单位（卫生防疫站）、企业单位、社会团体 （行业协会）、群众性组织（社区委员会）等。
第2讲行政法主体
案例讨论（二）
村民张三丰盖房需要用地，向村委会递 交了建房用地申请报告。三个月过去了， 没有消息。经查问，得知村委会没有签 署意见，更没有向镇政府递交报告。张 三丰一怒之下，将村委会告上法庭。
政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮
助权、行政处罚权、行政强制权、行政合同权、行
政裁决权、行政复议权、行政委托权、行政处分与
追偿权。
第2讲行政法主体
行政主体的职权与职责
行政职责是指行政主体在行政活动中所 必须遵守和履行的法定义务；
行政职责存在的法理基础：一是行政职 能与公共利益的要求，二是法治原则的 要求；
设置依据
行政机关的设置依据 是行政组织法。
行政组织法就是规范 和调整行政组织关系 的各种法律规范的总 和。
行政组织法有广义和 狭义之分。
第2讲行政法主体
特征与类型
特征 执行性； 管理性； 国家性。
类型 中央与地方机关； 内部与外部行政机关； 一般与专门行政机关； 决策、执行、监督、咨询、
第2讲行政法主体
2.2 公务员
2.2.1公务员及其职务关系 2.2.2公务员的法律地位 2.2.3公务员双重身份及其划分
第2讲行政法主体
2.2.1公务员及其职务关系 ——涵义
（我国）公务员是指依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。
第2讲行政法主体
行政机关资格 的取得、转移和丧失
行政主体资格的构成 行政主体资格转移：
要件：依法成立的组
行政主体的分解与合
织、具备一定的组织
并；
机构和职位人员编制、 行政主体资格的丧失：
拥有法定的独立职权
行政主体组织被撤销
与职责、能以自己的
或解散、授权机关撤
名义实施行政活动和
回授权或授权到期。
辅助机关； 委员会制和首长负责制机
关。
第2讲行政法主体
法律地位和范围
法律地位 接受党的领导； 独立的行政主体； 在宪法和法律的范围
内活动； 行使国家行政权； 实行下级服从上级的
体制。
范围
国务院；
国务院组成部门、直 属机构、办事机构、 国家局；
地方各级人民政府；
地方各级人民政府的 工作部门、派出机关 和派出机构。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、 特点和管理需要，划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类等类别。
公务员职务分为领导职务和非领导职务。
第2讲行政法主体
2.2.1公务员及其职务关系 ——行政职务
行政职务是国家职务的一种，是为了有效实 施国家和社会管理而设置在各行政组织中具 有法定权利和义务的国家公职。
在国外，类似组织的叫法有“公法人”（英 国）、“公务法人”（法国）等。
第2讲行政法主体
授权组织的类型
行政机关的派出机构，一般是政府中的职能部门 根据工作需要而设立，如派出所，财政所等；
行政机关的内部机构，一般地说，内部机构没有 独立主体资格，但经法律授权就可以。如专利局 内设的专利复审委员会，交通局内部的交通警察 队等 ；
行政主体的职权与职责
行政职权是行政主体享有的行政权的具体表现，是 国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政 管理活动的资格及其权能；
行政职权可分为固有职权和授予职权。前者是与生 俱来的，后者是法律授予的；
行政职权的特征是：公益性、优先性、先行有效性、 强制支配性、不可自政许可权、行
决。
第2讲行政法主体
课堂讨论
行政法主体呈多元化趋势，为什么？怎 样评价这种趋势？
第2讲行政法主体
2.1.3 授权组织
授权组织是指依据法律、法规的授权而 享有特定的行政管理职权的组织。
授权组织的特征有：其行政职权基于法 律授权而产生（这是基本特征）；以自 己的名义行使行政职权；独立承担法律 责任。
第2讲行政法主体
行政机关之间的关系
行政机关之间的关 系属于内部行政关 系，可分为纵向和 横向；
纵向关系（上下级 关系）是领导和指 导关系；
横向关系（无隶属 关系）是公务协助 关系。
机关纠纷及其处理：纵向 领导关系中的争议，下级 有权越级向上级行政机关 报告；纵向指导关系中的 争议：争议双方向各自所 属政府报告，由双方政府 解决；横向关系中的争议： 各自向自己的领导机关报 告，由共同的上级机关解
第2讲 行政法律关系主体
2.1 行政主体 2.2 2.3 个人、组织
第2讲行政法主体
本讲讨论题
在行政主体与相对方之间，如何保持二 者权利义务的平衡？
第2讲行政法主体
2.1 行政主体
概述 行政机关 授权组织
第2讲行政法主体
2.1.1 行政主体概述
行政主体的涵义 行政主体的职权和职责
承担法律责任。
第2讲行政法主体
行政机关法定代表人
涵义：依法代表组织 从事行政行为和诉讼 活动的个人。是个人 不是组织；这个人代 表行政机关从事活动； 这种代表人是法定的。
人选：行政机关的正 职负责人、没有时就 是主持工作的副职负 责人、无正副之分时 则是主持工作的负责 人。
法律意义：在行政活 动中须由法人签名方 有效、参加诉讼。
第2讲行政法主体
行政主体的涵义
定义
要点
是指享有国家行政权、 行政主体是享有国家
能以自己的名义行使 行政权的组织；
行政权，并能独立承 担因此而产生的相应 法律责任的组织。
行政主体包括行政机 关和经法律授权的社
是能够以自己的名义 行使行政权的组织；
是能独立承担法律责 任的组织。
会组织。
第2讲行政法主体
行政职责的内容：执行法律的义务、行 使法定权利的义务、履行特定法定职责 的义务、遵守法律而不违法的义务。
第2讲行政法主体
2.1.2 行政机关
涵义 特征与类型 法律地位和范围 行政机关资格的取得、转移和丧失 行政机关法定代表人 行政机关之间的关系
第2讲行政法主体
涵义
定义
行政机关是指一个国 家的统治阶级依照法 律，运用国家权力， 组织管理国家行政事 务，行使执行、组织、 指挥、监督诸职能的 机关，即执行行政职 能的国家机关。
其他组织，这是授权组织的大部分，是社会发展 的方向。这部分包括行政性公司（盐业公司）、 事业单位（卫生防疫站）、企业单位、社会团体 （行业协会）、群众性组织（社区委员会）等。
第2讲行政法主体
案例讨论（二）
村民张三丰盖房需要用地，向村委会递 交了建房用地申请报告。三个月过去了， 没有消息。经查问，得知村委会没有签 署意见，更没有向镇政府递交报告。张 三丰一怒之下，将村委会告上法庭。
政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮
助权、行政处罚权、行政强制权、行政合同权、行
政裁决权、行政复议权、行政委托权、行政处分与
追偿权。
第2讲行政法主体
行政主体的职权与职责
行政职责是指行政主体在行政活动中所 必须遵守和履行的法定义务；
行政职责存在的法理基础：一是行政职 能与公共利益的要求，二是法治原则的 要求；
设置依据
行政机关的设置依据 是行政组织法。
行政组织法就是规范 和调整行政组织关系 的各种法律规范的总 和。
行政组织法有广义和 狭义之分。
第2讲行政法主体
特征与类型
特征 执行性； 管理性； 国家性。
类型 中央与地方机关； 内部与外部行政机关； 一般与专门行政机关； 决策、执行、监督、咨询、