食品生产许可制度研究

食品生产许可制度研究

食品生产准入制度是为保证食品质量安全，规范食品加工企业生产加工条件，由国家质监总局制定并实施的一项行政许可制度。列举了该项制度中存在的问题及工作难点，提出了提高食品生产准入制度的几点建议。

标签：食品生产许可制度；QS认证；建议

C91

食品生产准入制度又称“QS认证”，是为保证食品质量安全，规范食品加工企业生产加工条件，由国家质监总局制定并实施的一项行政许可制度。包括三项具体制度：（1）对食品生产企业实施生产许可证制度；（2）对企业生产的食品实施强制检验制度；（3）对实施食品生产许可制度的产品实行准入标志制度。

该项制度经过近十年的推行，已经得到社会的广泛认同，取得了一定成效，但其中也存在一些问题，有待进一步完善。

1食品市场准入制度中存在的问题

1.1证前审查制度有待进一步完善和提高

审查细则需要进行修订和完善，细则中对生产条件和设备的要求描述模糊，不明确，容易造成一些误判，而且各地对细则的理解不同，审查的要求也有所不同，甚至产品分类都有所不同。细则对企业厂房面积，厂区周边环境，生产设备等未作具体规定，措辞含糊不清，使得审查时无法以标准为准绳，只能依靠审查人员的主观判断，在一定程度上也助长了人情交易等行为。

此外，审查细则覆盖不全面，除开有具体审查细则的27大类食品外，对于第28大类“其他食品类”则没有具体的审查要求。使得审查只能按照通则和有关法律法规的要求来执行，缺乏对特定产品、特殊生产条件和设备的具体要求。

1.2 证后监管工作存在一定的难度

相对于数量庞大的食品生产企业，基层质监部门监管力度有所不足。中小型食品生产企业在取得食品生产许可证后，往往擅自更改发证时的生产条件，甚至做一个样版间申证，真实生产地址另外设置。此外，在部分中小型食品企业中，由于食品企业从业人员文化素质差，人员流动性大，企业负责人只重生产销售，不重检验，出厂检验工作仅仅是为应付检查，未起到严格把关的作用。

《食品安全法》中明确规定了食品生产加工企业应当具备相应的生产条件，合理的工艺布局，完善的管理制度，独立的出厂检验能力。国家质监总局为此还出台了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，明确了食品

生产加工企业从原料采购到产品出厂整个过程、各个环节落实质量安全主体责任的具体措施。但企业不当回事者居多，实际实施情况并不好。

1.3食品生产企业人员文化素质差，质量意识淡薄

由于食品行业技术含量低，前期投入少，个体经营户、组成形式为家庭经营的情况居多。从食品生产准入的要求来看，人员要求是最重要的因素，管理人员数量和素质是企业规范管理的基础。而实际上，以家庭经营形式的小规模食品生产加工企业从业人员有限、缺乏管理能力、法人代表和管理人员风险意识差的情况相当普遍，所制定的有关食品生产过程管理制度及人员管理制度也得不到很好的落实。所以，这部分企业将是监管的重点和难点。

2完善食品市场准入制度的几点建议

（1）修订实施细则，尽量细化具体考核指标，可以借鉴卫生监督部门进行食品卫生监督时运用的“量化分级管理制度”的方式。以量化评分表来体现，细化审查内容，根据影响食品安全的危害程度，设置相应分值。评分标准只有满分和零分两种，只要有不符合的现象，就是零分，没有中间分。如此将审查评定量化以后，和细化的、确定的审查内容相结合，能够大大减轻审查过程中审查人员的主观判断程度，提高“食品质量安全市场准入制度”的门槛。

（2）落实食品企业主体责任制度，设定明确清晰的红线或高压线，严格实施对违规企业的退出机制。建议对换证企业进行严格审查，要求提供两年内完整的相关生产及检验记录，建立食品企业诚信档案。对于在获证期内有多次违规记录，多次责令整改而不执行者应做出严格处罚，提高其违规的成本，甚至注销其生产许可证。

（3）建立统一的食品安全信息体系，加大对揭露和曝光的食品安全方面的违法犯罪典型案件的打击和治理力度。同时，宣传食品安全知识，引导公众树立正确的消费观念，在全社会营造一种提倡质量安全，崇尚质量安全的良好氛围。将食品检测信息、执法监督情况和企业认证信息等，定期向社会公开，确保公众的知情权，鼓励公众积极参与食品质量安全监督工作。