铁道部文件(1)

各项目部、各部门：

现将铁建设[2012]82号文件转发给你们，请学习掌握。

监理公司综合部

铁道部文件

铁建设[2012]82号

关于开展建设项日单价承包的指导意见

各铁路局，各铁路公司(筹备组)：

为科学有序推进铁路建设，进一步加强铁路建设管理，切实落实铁路建设各方权益和责任，提高铁路建设项目投资效益和管理水平，经研究，决定在铁路工程建设中开展单价承包试点工作。

一、准确把握单价承包基本特点

单价承包是国内外通行的工程建设承包方式。铁路建设项目单价承包是指，招标人根据审核后的施工图及施工图预算提出招标项目工程量清单，由投标人按照工程量清单及相关图纸进行报

价；合同实施过程中，在规定的工程量变化幅度范围内，合同单价保持不变，施工单位只承担价格风险、不承担工程数量风险，建设单位承担工程数量风险。

单价承包的主要特点：一是量价分离、风险共担。单价承包方式以招标人提供的工程量清单为基础，投标人根据市场价格信息和自身的技术、财务、管理能力进行投标自主报价，在招投标及工程实施过程中，招标人对工程量负责，在相关规定及合同约定范围内投标人对综合单价报价负责；二是公平竞争、市场定价。单价承包方式在工程内容和数量上弱化了标底，增加了招标透明度，使所有投标人能够在招标人提供的同一工程量平台上进行价格方面的公平竞争，通过公平的市场竞争最终确定合理的工程价格，为公平竞争、公正交易、合理降低工程造价奠定了基础；三是按图验工、据实计价。建设项目实施过程中，在规定工程量变化幅度范围内、合同综合单价保持不变的前提下，建设单位必须依据《铁路工程工程量清单计价指南》规定的工程量计算规则，对施工单位实际完成的施工图（含变更设计图）工程量进行验工，按投标及合同约定的工程量清单综合单价据实计价。施工单位实际完成的施工图(含变更设计图)工程量与工程量清单相比，超出规定工程量变化幅度范围的计量项目价格按照合同约定及《铁路

工程工程量清单计价指南》等规定协商确定。

二、充分认识单价承包重要意义

单价承包试点标志着铁路工程向政府指导、市场定价的方向迈进了一步。一是建设单位必须增强主体责任意识，采取措施提高招标工程量清单的准确性，促进勘察设计质量提高，通过提高工程数量的准确性实现建设项目的投资控制目标，减少建设项目投资控制风险，提高建设项目管理水平；二是施工企业投标时，既要考虑低价中标，又要考虑中标后价格风险及合同管理，深入分析完成每单位实体工程的个体成本组成。中标后，必须精心选定施工方案，合理组织生产，搞好成本测算，加强技术管理，降低成本，提高管理效益；三是参建各方责任界面更加清晰，特别是建设、勘察设计、施工、监理等参建单位在投资控制方面的责任更加明确，有利于落实责任追究制度。实施工程单价承包，对于促进建设项目管理水平提高，有效控制投资必将起到积极的推动作用。

三、相关政策及注意事项

铁路建设项目实施单价承包，合同双方必须清楚合同履行过程中各自所担负的风险和权责，相关事项必须提前在招标文件和合同中予以明确。

1．关于评标办法。实施单价承包的铁路建设项目在招标时，原则上采用经评审的最低投标价法。招标人应综合考虑施工组织设计、投标报价、综合单价以及其不均衡性等因素，在招标文件中明确相应的具体评审标准和指标，评标委员会按此评审后，择优确定中标人。

2．关于计量规则。工程量清单是施工招标文件的组成部分，是发包人依据《铁路工程工程量清单计价指南》编制、格式统一、拟发包工程的明细清单。清单子目中特征为“综合”的是最低一级的清单子目，与其相关的工程内容属于子细目，不单独计量，费用计入该清单子目。新建铁路工程项目中，与路基、桥梁、隧道等工程同步施工的电缆沟、槽及光（电）缆防护、接触网滑道等站后接口工程的数量，计入路基、桥梁、隧道等工程的清单子目，站后工程不再重复计列。

3．关于验工计价。按施工图（含变更设计图）的实际完成工程量进行验工计价是单价承包的核心，建没单位必须熟悉、执行计量规则，组织监理工程师对工程质量检验合格的工程，按照计量规则进行现场计量，确保验工数量真实可靠，并依据合同约定的综合单价进行计价，按规定程序审核后拨付工程款；凡是超过施工图（含变更设计图）所示的长度、面积或体积等工程数量，

均不予计量与支付。符合规定的单价调整引起的费用增减以及工程数量变化引起的费用增减在合同暂列金中计列；合同的暂列金从预备费中划出，比例不超过合同额的1．5％。

4．关于变更设计。变更设计管理是单价承包实施过程中工程数量及投资控制的关键，要在努力通过提高勘察设计质量、避免和减少变更设计的同时，严格变更设计管理，确需变更设计的，必须严格按规定履行变更设计程序。首先要界定和追究变更设计责任，公正准确确定变更设计的原因、责任单位、技术方案、费用、费用承担单位及分摊比例。施工单位引起的变更设计费用增加由施工单位承担；优化设计及非责任原因的变更设计费用由建设单位承担。因非施工单位原因变更设计导致工程数量变化且全部符合下列四项条件：数量变化超过原施工图数量的10％、数量变化与该项工作的合同综合单价乘积超出中标合同金额的0.01％、直接改变该项工作的单位成本超过1％、合同没有约定为固定费率项目，由甲、乙双方按合同约定通过监理对超出部分协商确定单价，并签订补充协议。

5．关于价差调整。承包单位应自主报价，在投标报价中充分考虑物价波动因素。合同工期不足2年的工程不进行价格调整；合同工期超过2年的工程超过2年的部分，以及合同工期虽不足

2年但因建设单位原因导致合同实际履行超过2年的部分，按照国家发改委等9部委联合颁布的《标准施工招标文件》(发改委令第56号)中通用合同条款16.1.2“采用造价信息调整价格差额”调整物价波动引起的材料价差，具体调整可按《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》 (铁建设[2009]46号)并以第2年末的造价信息为调整基准进行。价差调整的，验工计价时仍按合同约定的单价进行，价差调整按程序单独计价，费用在合同暂列金额中支付。

6．关于索赔事项。索赔是合同双方的权利。由于一方不履行或不完全履行合同义务而使另一方遭受损失时，受损方有权依据国家发改委等9部委联合颁布的《标准施工招标文件》通用条款的有关约定提出索赔要求。合同双方提出的索赔要求均应通过监理进行办理。竣工付款证书发出后，合同双方无权再就合同工程接收证书颁发前所发生的索赔提出索赔要求；工程接收证书颁发后发生的索赔事项，提出索赔的期限自承包人接受最终结清证书时终止。

四、切实加强项目组织管理

为切实做好试点工作，必须提高勘察设计质量，严格按施工图招标，切实发挥工程量清单的基础作用．必须以工程质量为准