学校管理学第八章学校组织机构及其运作
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权责对称原则：是指一定的组织机构和相应的岗位职务必 须承担一定的职责，并赋予一定的权力， 使职责和职 权相一致既避免有责无权，也避免有权无责，保证在其 位，行其权，尽其责。贯彻这一原则的要求是：要做到 能级对应，以保证权力的有效性，实行岗位责任制，把 不同岗位的权力责任统一起来，责任的后果要封闭，要 对履行职责的情况进行评价，并实施相应的奖惩，实行 统一领导，分级分工管理，做好分权与授权。
第八章学校组织机构及其运作
赵敏 教授
华南师范大学公共管理学院 教育经济与管理系主任、教授、博士
第一节、学校组织机构的含义
一、学校组织机构的含义
▪ 定义：一般地说，是指按照学校一定的工作任务和目标，将 组织成员按不 同的工作性质、职务、岗位组合起来，形成层 次恰当，结构合理的有机整体。
▪ 广义：一切正式的行政、业务国、政治、群众等组织机构的 整体。
影响管理幅度的因素包括领导管理人员自身的素质水 平，下属人员的工作能力，以及下属工作的性质和难 易程度。
贯彻这一原则的要求是：要根据制约因素的实际情况， 明确管理幅度，要形成明确的纵向管理和横向管理职 能分工，要在职能分工的基础上，做到沟通信息，良 好合作。
统一指挥原则：是指在一个组织机构内要建立一个统一的 行政领导和指挥系统，下级只接受一个上级的直接指挥， 不能有多重指挥。贯彻这一原则的要求是：要充分调动 下级的各级性和主动精神，不允许上级越过直属政绩进 行指挥，也不允许下级越过直属上级接受更高一级的指 令，同级职能部门之间不存在指挥与服从的关系，但要 相互提供信息和建议，进行良好的合作。
2) 群众性组织：学校中的教育工会、教代会、共青团、 少先队、学生会等，是属于教职工和学生的群众性组 织。
3) 行政性组织：学校的校务委员会、教导处、总务处、 校长办公室、校办企业办公室，是属于校长领导下的 审议机构，职能机构、办事机构和生产管理机构，是 学校管理的主体性组织机构。
4) 业务性组织：在校长、教导主任领导下的教科室，各 学校教研室、年级组、班级，是教学与科研组织机构， 承担部分管理职责，主要是属于执行、操作性的业务 机构。
3.按不同的存在期限分类：
固定组织和临时组织
▪ 各类正式组织有较稳定和职责任务，长期存在， 起主要作用
▪ 学校工作中也存在一些阶段性的、临时性的、突 击性的或综合性的工作，或为了完成某项突击性 任务，或为了研究某个教育专题、或为了处理某 个紧急问题，或为了组织一个阶段性的活动，需 要建立某种临时性组织，作为固定组织的补充和 辅助
▪ 2、学校组织机构设置的原则
有效性原则：是指学校组织机构的设置要有利于提高工 作效率和社会效益。工作效率是指耗费的时间与获得 绩效的比值。社会效益是指国家投入的各种物质资源 获得的绩效给社会带来的好处。即社会价值。贯彻这 一原则的要求是：应精简有用，职能要分开，人员要 精干。
管理幅度原则：是指一个组织或领导人员直接管辖的下 级组织或人员的数量或范围要适当合理。
4. 按不同的纪律约束分类：
严密性组织和松散性组织
不同的组织的纪律状态决定于不同组织的性质、 活动内容和方式以及成员构成。学校的正式组 织机构多数是属于严密性组织，有明文规定的 岗位职责和办事规则，用为纪律性行为规范， 以保证正常的秩序和质量。但也有一些群众性 组织和学生的活动性组织是属于松散性的组织 机构。
正式组织：领导人员的产生由选举产生(政治性，群众 性的组织)或由上级任命委派产生(行政性或业务性 的组织)
非正式组织：自发形成，形成的基础是某些共同的利 害关系、思想观念等因素
2. 按不同的性质和内容分类：
1) 政治性组织：主要指中国共产党的基层组织，发挥领 导或政治核心地位。还包括各种民主党派基层组织， 发挥参政议政的作用。
协调一致原则：是指组织机构的运作作为一个整体，要有
统一的意志，统一的指挥，统一的行动，组织的各部门 要在明确分工的前提下，互相沟通协作，为了实现共同 的目标，上步调一致地行动，形成有效的动作机制。贯 彻这一原则的要求是：要有统一的决策指挥系统，这是 协调一致的首要条件，要加强信息交流与沟通，形成管 理的封闭，这是加强管理的重要基础，要有全局观念和 基本的组织纪律，这是重要的组织保证。
▪ 狭义：一是指学校行政和业务系统的组织机构，比较完整;二 是指规模较大的组织机构中，为了对各类组织进行有效管理 而设置的组织结构中的各个部门或单位。
二、学校组织机构的作用 ▪ 人力的汇集作用 ▪ 人力的组合作用 ▪ 人力的放大作用 ▪ 管理的职能作用
二、学校组织机构的类别
1. 按不同的产生和形成的方式分类：
Hale Waihona Puke Baidu
第二节、学校组织机构设置的依 据和原则
1、学校组织机构设置的依据
▪ 学校自身的需要：主要是指学校的目标、任务和学校的规模
▪ 社会政治制度的要求：不同的政治性组织和群众性组织必须 是执政者所允许或支持的
▪ 政策法规的限制：国家和地区各级政府办学，不仅体现在教 育经费的来源是实行以国家为负担主体的多层次、多渠道的 筹集方式，而且更表现在办学的方针、目标、教学计划以及 学制和学校编制也是由国家及有关地方政府确定的，他们常 以政策法规的形式颁发
第三节 学校的组织机构
一、学校的政治性组织机构
1、中国共产党的基层组织 中国共产党在学校的支部或总支部是学校的政治 性基层组织，在实行校长负责制的学校里要发挥 政治核心和监督保证作用。
2、民主党派基层组织 在它的上级领导以及学校党支部领导下，积极参 与学校管理。
二、群众性组织机构
1、共青团组织 是党领导的先进青年群众组织。 学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的 领导，也接受以校长为首的行政组织的指导。 团组织是学校党和行政组织的有力助手。 其主要任务是：加强团的组织建设和思想建 设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团 组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员 和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大 理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教 育团员和同学努力学习，明确为振兴中华而学 习的目的。
因校制宜原则：是指学校组织机构的要根据学校自己的性
质、特点、任务、环境、历史以及发展前景等因素决定 自己机构的废、改、立。学校组织机构的设置要从学校 实际出发，因校制宜，不应强求一律。 贯彻这一原则 的要求是：要根据自己的条件和历史沿革研究机构的设 置；要根据学校的规模和任务目标确立机构；不要贪大 求全，要力求精简和高效。
第八章学校组织机构及其运作
赵敏 教授
华南师范大学公共管理学院 教育经济与管理系主任、教授、博士
第一节、学校组织机构的含义
一、学校组织机构的含义
▪ 定义：一般地说，是指按照学校一定的工作任务和目标，将 组织成员按不 同的工作性质、职务、岗位组合起来，形成层 次恰当，结构合理的有机整体。
▪ 广义：一切正式的行政、业务国、政治、群众等组织机构的 整体。
影响管理幅度的因素包括领导管理人员自身的素质水 平，下属人员的工作能力，以及下属工作的性质和难 易程度。
贯彻这一原则的要求是：要根据制约因素的实际情况， 明确管理幅度，要形成明确的纵向管理和横向管理职 能分工，要在职能分工的基础上，做到沟通信息，良 好合作。
统一指挥原则：是指在一个组织机构内要建立一个统一的 行政领导和指挥系统，下级只接受一个上级的直接指挥， 不能有多重指挥。贯彻这一原则的要求是：要充分调动 下级的各级性和主动精神，不允许上级越过直属政绩进 行指挥，也不允许下级越过直属上级接受更高一级的指 令，同级职能部门之间不存在指挥与服从的关系，但要 相互提供信息和建议，进行良好的合作。
2) 群众性组织：学校中的教育工会、教代会、共青团、 少先队、学生会等，是属于教职工和学生的群众性组 织。
3) 行政性组织：学校的校务委员会、教导处、总务处、 校长办公室、校办企业办公室，是属于校长领导下的 审议机构，职能机构、办事机构和生产管理机构，是 学校管理的主体性组织机构。
4) 业务性组织：在校长、教导主任领导下的教科室，各 学校教研室、年级组、班级，是教学与科研组织机构， 承担部分管理职责，主要是属于执行、操作性的业务 机构。
3.按不同的存在期限分类：
固定组织和临时组织
▪ 各类正式组织有较稳定和职责任务，长期存在， 起主要作用
▪ 学校工作中也存在一些阶段性的、临时性的、突 击性的或综合性的工作，或为了完成某项突击性 任务，或为了研究某个教育专题、或为了处理某 个紧急问题，或为了组织一个阶段性的活动，需 要建立某种临时性组织，作为固定组织的补充和 辅助
▪ 2、学校组织机构设置的原则
有效性原则：是指学校组织机构的设置要有利于提高工 作效率和社会效益。工作效率是指耗费的时间与获得 绩效的比值。社会效益是指国家投入的各种物质资源 获得的绩效给社会带来的好处。即社会价值。贯彻这 一原则的要求是：应精简有用，职能要分开，人员要 精干。
管理幅度原则：是指一个组织或领导人员直接管辖的下 级组织或人员的数量或范围要适当合理。
4. 按不同的纪律约束分类：
严密性组织和松散性组织
不同的组织的纪律状态决定于不同组织的性质、 活动内容和方式以及成员构成。学校的正式组 织机构多数是属于严密性组织，有明文规定的 岗位职责和办事规则，用为纪律性行为规范， 以保证正常的秩序和质量。但也有一些群众性 组织和学生的活动性组织是属于松散性的组织 机构。
正式组织：领导人员的产生由选举产生(政治性，群众 性的组织)或由上级任命委派产生(行政性或业务性 的组织)
非正式组织：自发形成，形成的基础是某些共同的利 害关系、思想观念等因素
2. 按不同的性质和内容分类：
1) 政治性组织：主要指中国共产党的基层组织，发挥领 导或政治核心地位。还包括各种民主党派基层组织， 发挥参政议政的作用。
协调一致原则：是指组织机构的运作作为一个整体，要有
统一的意志，统一的指挥，统一的行动，组织的各部门 要在明确分工的前提下，互相沟通协作，为了实现共同 的目标，上步调一致地行动，形成有效的动作机制。贯 彻这一原则的要求是：要有统一的决策指挥系统，这是 协调一致的首要条件，要加强信息交流与沟通，形成管 理的封闭，这是加强管理的重要基础，要有全局观念和 基本的组织纪律，这是重要的组织保证。
▪ 狭义：一是指学校行政和业务系统的组织机构，比较完整;二 是指规模较大的组织机构中，为了对各类组织进行有效管理 而设置的组织结构中的各个部门或单位。
二、学校组织机构的作用 ▪ 人力的汇集作用 ▪ 人力的组合作用 ▪ 人力的放大作用 ▪ 管理的职能作用
二、学校组织机构的类别
1. 按不同的产生和形成的方式分类：
Hale Waihona Puke Baidu
第二节、学校组织机构设置的依 据和原则
1、学校组织机构设置的依据
▪ 学校自身的需要：主要是指学校的目标、任务和学校的规模
▪ 社会政治制度的要求：不同的政治性组织和群众性组织必须 是执政者所允许或支持的
▪ 政策法规的限制：国家和地区各级政府办学，不仅体现在教 育经费的来源是实行以国家为负担主体的多层次、多渠道的 筹集方式，而且更表现在办学的方针、目标、教学计划以及 学制和学校编制也是由国家及有关地方政府确定的，他们常 以政策法规的形式颁发
第三节 学校的组织机构
一、学校的政治性组织机构
1、中国共产党的基层组织 中国共产党在学校的支部或总支部是学校的政治 性基层组织，在实行校长负责制的学校里要发挥 政治核心和监督保证作用。
2、民主党派基层组织 在它的上级领导以及学校党支部领导下，积极参 与学校管理。
二、群众性组织机构
1、共青团组织 是党领导的先进青年群众组织。 学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的 领导，也接受以校长为首的行政组织的指导。 团组织是学校党和行政组织的有力助手。 其主要任务是：加强团的组织建设和思想建 设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团 组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员 和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大 理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教 育团员和同学努力学习，明确为振兴中华而学 习的目的。
因校制宜原则：是指学校组织机构的要根据学校自己的性
质、特点、任务、环境、历史以及发展前景等因素决定 自己机构的废、改、立。学校组织机构的设置要从学校 实际出发，因校制宜，不应强求一律。 贯彻这一原则 的要求是：要根据自己的条件和历史沿革研究机构的设 置；要根据学校的规模和任务目标确立机构；不要贪大 求全，要力求精简和高效。