公共政策学的形成和发展
第二节 公共政策学的学科发展历程及研究方法
第二节 公共政策学的科学发展历程及 研究方法
一、公共政策学的定义
公共政策学是综合运用各种知识和方法来 研究政策系统和政策过程，分析公共政策系统 各要素及系统与环境各要素之间的因果关系或 相关性，探求公共政策的运动规律、原因和结 果的学科，以期改进政策系统、改善公共政策 系统、提高公共政策质量的学科。
公共政策研究的程序与方法
美国学者华莱士提出了科学环模式。如图，进 行科学研究有三个主要阶段：经验观察——经 验概括（经验研究、理论研究）——理论。
1
科学环模型 理论
逻辑推理方法 理 论 研 究
形成概念、建立命题、 理论的方法
逻辑演绎方法
经验概括
经 验 研 究 量度、测定与分析的方法
接受或拒绝假设
2、中国公共政策学科的产生于发展历程
古代的治国谋略思想：“以民为本，政在得民”， “民为邦本、政在得民”，“惠民”,“养民”,“富 民”，“无为而治”，“韬光养晦”。 古代的经典文献：《战国策》《孙子兵法》《道 德经》《资治通鉴》 新中国成立后，中国共产党在重视继承马克思主 义的政策思想的基础上，提出了一系列具有中国 特色的政策思想。
中国公共政策学科的孕育阶段（20世纪80年代）
20世纪80年代，邓小平主管教育工作，提出在学科建 设和发展上要赶快补课，重新恢复整治学、社会学、 法学和行政学，其中也包括公共政策的学科建设。 随着高等教育中政治学、行政学等学科的恢复，一些 学者开始介绍和翻译台湾地区和国外的公共政策方面 的文章和书籍，同时也编写了有关政策科学的教材与 读物。
公共政策的形成与发展
第一讲公共政策分析导论第一节公共政策的学科定位与学习意义第二节公共政策学的形成与发展●学科名称梳理●学科形成前的政策研究●公共政策学的产生●公共政策学的发展第三节公共政策学的学科要素第四节公共政策的含义、构成与功能第二节公共政策学的形成与发展政策，汉语中的政策一词是由汉字中的两个字“政”和“策”组合而成的。
政在古汉语中有“政权”、“政事”之意，如人们常说“在其位、谋其政”。
策在中国古汉语中有“计策”、“策划”之意。
如《战国策》中的策，是说战国时代各国发生政治事件时所采取的各种对策。
我国现代汉语对“政策”一词的解释，往往与路线、方针、策略相联系。
关于政策的定义很多，其中最有代表性的是工具书《辞海》对“政策”的定义：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。
《辞海》的定义中实际包含着四层内容：●政策制定主体是“国家与政党”；●政策存在的基本形式是“行动准则”●政策的目的是“实现路线和任务”●政策的时效是“一定历史时期”《辞海》的这一定义将政策的主体限定在“国家和政党”层面有点狭窄。
相比之下，国外的许多学者也曾对政策下过定义。
例如：卡尔·弗雷德里奇：“政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。
政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的”。
安德森：“政策是一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。
公共政策是随着国家的产生而产生的。
公共政策是国家进行行政管理的一种重要工具和手段，因此，自从人类社会产生了国家也就随之产生了公共政策。
与此同时，也就开始了人们对于公共政策的产生与思考。
推动公共政策形成的几个主要因素：●近代的产业革命和科学技术发展——为政策研究提供新条件和手段；●哲学和社会、人文学科等软科学的发展——提供了方法论基础；●系统论、信息论、控制论的产生，行为主义的诞生，凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大等。
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程可以追溯到20世纪初。以下是公共政策学科的主要发展阶段：
1. 初期阶段（20世纪初至1950年代）：在这个阶段，公共政策学科主要关注政府决策的 过程和实施。研究者主要关注政府如何制定政策、政策是如何实施的以及政策对社会的影响 。这个阶段的研究主要集中在政策制定和实施的描述性研究上。
4. 国际化阶段：随着全球化的加速发展，公共政策学科逐渐国际化。研究者开始关注国际 政策、跨国政策和全球治理等议题，并开展跨国合作和比较研究。国际组织和国际政策制定 机构也成为研究的重要对象和合作伙伴。
公共政策学科的发展历程试述
总体而言，公共政策学科的发展经历了从描述性研究到理论建构再到多元化和国际化的过 程。随着社会和政治环境的变化，公共政策学科不断发展和演变，为政策制定者和实施者提 供了更多的理论和实践支持。
3. 多元化阶段（1990年代至今）：在这个阶段，公共政策学科的研究范围和方法进一步 扩展和多元化。研究者开始关注更广泛的议题，如环境政策、社会政策、教育政策等，并采 用多种研究方法，如定量研究、定性研究和混合研究等。此外，跨学科的研究也得到了推动 ，例如公共政策与经济学、社会学、心理学等学科的交叉研究。
公共政策学科发展历程
公共政策学科发展历程引言概述：公共政策学科作为一门独立的学科领域，经历了长期的发展过程。
本文将从五个大点出发，详细阐述公共政策学科的发展历程，并在总结部分对其进行综合分析。
正文内容：1. 公共政策学科的起源1.1 政治学的影响：公共政策学科的起源可以追溯到政治学领域。
政治学家们开始关注政府决策对社会的影响，并逐渐形成了公共政策研究的基础。
1.2 经济学的贡献：经济学家们在政府干预经济领域的研究中，也逐渐形成了公共政策学科的一部分。
他们关注政府政策对经济发展的影响，并提出了一系列理论和方法。
2. 公共政策学科的理论框架2.1 政策制定过程：公共政策学科的研究对象主要包括政策制定、实施和评估等方面。
研究者通过对政策制定过程的分析，揭示了决策者的行为、利益博弈和政策影响等重要因素。
2.2 政策评估方法：公共政策学科还关注政策的效果评估。
研究者使用各种方法，如定量研究、案例分析和模型构建等，对政策的实施结果进行评估，为政策制定者提供决策依据。
2.3 政策分析工具：公共政策学科还涉及政策分析工具的研究，如成本效益分析、风险评估和政策模拟等。
这些工具能够帮助决策者更好地理解政策问题，并制定出更有效的政策措施。
3. 公共政策学科的发展路径3.1 学科建设：公共政策学科在学术界逐渐形成，并逐步建立了一系列的教育体系和研究机构。
各国政府和学术界对公共政策学科的重视程度也在不断提高。
3.2 跨学科合作：公共政策学科的发展也促进了不同学科之间的合作。
政治学、经济学、社会学等学科与公共政策学科的交叉研究日益增多，形成了一种跨学科的研究模式。
3.3 国际交流与合作：公共政策学科的发展也得益于国际间的交流与合作。
各国学者通过学术会议、合作研究等形式，共同推动公共政策学科的进步。
4. 公共政策学科的应用领域4.1 政府决策：公共政策学科为政府决策者提供了科学的决策依据，帮助政府制定出更合理的政策方案。
4.2 社会发展：公共政策学科的研究成果对社会发展具有重要影响。
论述题试述公共政策学科的发展历程
一、概述公共政策学是一门研究政府如何制定和实施政策以解决社会问题的学科。
随着社会的不断发展和变化，公共政策学也在不断地发展和演变。
本文旨在对公共政策学科的发展历程进行深入论述，以探讨其发展脉络和影响力。
二、公共政策学的起源公共政策学起源于20世纪初，源自公共行政学和政治学的交叉领域。
其发展的原始阶段主要集中在研究政府对社会问题的解决方式，包括政府决策过程、政策实施和政策评估等方面。
在这一阶段，公共政策学主要关注政府的作用和效能，从而为政府提供更科学的政策决策支持。
三、公共政策学的发展阶段1. 理论探索与建设阶段20世纪50年代至70年代，公共政策学进入了理论探索与建设阶段。
学者们开始关注政策制定的规范性原理和价值取向，强调政策的目标、手段和效果之间的关系，从而提出了一系列的理论模型和方法论，如政策过程模型、政策实施模型等，为公共政策研究提供了更系统、深刻的理论支持。
2. 多元化研究与跨学科合作阶段80年代至90年代，公共政策学进入了多元化研究与跨学科合作阶段。
学者们开始将公共政策研究与经济学、社会学、心理学等学科相结合，采用多种研究方法和视角，全面剖析政策制定和实施中的权力、利益、价值观等因素，以期实现对社会现实更全面、更深入的理解。
3. 全球化视野与比较研究阶段21世纪初，公共政策学持续发展，开始呈现全球化视野和比较研究的特点。
随着全球化进程的加速，学者们开始重视跨国比较研究，探讨不同国家和地区的公共政策制定和实施模式，分析国际间政策传播、政策竞争等现象，为世界各国政府提供政策借鉴和经验参考。
四、公共政策学的影响与挑战1. 影响力公共政策学作为一门交叉学科，对政府决策和社会发展具有重要的指导和影响作用。
它有助于加强政府的管理能力和效益，提高政策制定的科学性和有效性，促进社会问题的解决和社会进步的实现。
2. 挑战公共政策学发展也面临着一系列的挑战，包括学科体系不够完善、研究方法和理论模型仍有待深入完善、跨学科合作存在交流壁垒等问题，需要进一步加强学科建设和研究创新，提高学科的国际影响力和竞争力。
1.4公共政策学的那些人和那些事
1.4 公共政策学的那些人和那些事公共政策学是第二次世界大战后在美国首先兴起的一门全新的学科。
经过半个多世纪的发展和几代公共政策学者的努力，公共政策学已经成为当代社会科学中发展速度较快、非常富有研究活力的一门学科。
它不仅在理论上取得了很大的成就，而且其研究成果对世界各国的公共政策实践也产生了显著的影响。
在此，我们将看看有哪些人、哪些事在公共政策学科发展史上起到了重要作用。
学术界一般认为，现代意义上的公共政策学发源于美国。
其发展大体经历了四个阶段：一、形成时期1951年，由美国著名的政治学家丹尼尔·勒纳（Damiel lermer）和哈罗德·拉斯韦尔共同主编的《政策科学：范围和方法的新进展》一书问世。
该书首次提出并界定了“政策科学”（Policy Sciences）这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题，特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”。
书中所收论文对公共政策的概念，政策科学的学科特点和基本范畴，科学的决策方法等，都做了比较深入的探讨，奠定了公共政策学的学科基础。
这本书被誉为“公共政策学的开山之作”，被人们看作是公共政策学诞生的标志，拉斯韦尔也被誉为“现代政策科学的创立者”。
哈罗德·拉斯韦尔之所以被尊称为公共政策学的奠基人，不仅在于他首次提出了政策科学的概念，第一次使公共政策研究具有了科学的形态，而且还在于他对公共政策科学的性质、研究对象和发展方向等问题进行了较为系统的阐述。
在随后的学术生涯中，他一直致力于公共政策学的研究，进而奠定了他的学术地位。
除了拉斯韦尔以外，还有不少学者对这门学科的形成和发展做出了独特的贡献。
这里特别应该提到的有两位。
其一是戴维·伊斯顿。
他于1953年著成《政治体系——政治学状况研究》一书，对公共政策学给予了特别的重视。
提出了“公共政策就是对社会价值进行的权威性分配”著名诊断。
其二是查尔斯·林德布洛姆（Chowles E.lindblom），他是对公共政策学这个领域关注和贡献甚多的著名学者。
自考公共政策科目复习重点
第⼀章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2）以民为本，政在得民的政策原则。
3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。
4）重农抑商的政策主张。
5）“不惠寡⽽患不均”的政策倾向。
6）⽆为⽽治的政策构想。
2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1）他谴责⼀切封建关系，既对重商主义进⾏了严峻的批判，⼜克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，⼒图证明刚刚诞⽣的资本主义⽣产关系的合理性，证明只有分⼯进⼀步发展才能增进整个社会的福利，反对⼀切阻碍经济⾃由的政策和学说，并提出了⼀套理论和经济政策。
2）他有关政策与市场关系的理论对整个⾃由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了⼀种基本的政策理念，界定了政策的范围和⽅向。
经济⾃由是它的基本观念。
3）在研究⽅法上，他以经济⼈的利已⼼这⼀假设作为⽴论的基础。
3、克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成⼀条完全由相互衔接的⼀系列战⽃所组成的锁链，并把每⼀个战⽃都看成这条锁链中的⼀个环节。
他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵⼒，就往往必须准确地选定决定性地点并使⾃⼰的军队⼀开始就有正确的⽅向，就必须有决⼼为了主要的东西⽽不惜牺牲次要的东西。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3）他强调战略决策须依据条件的变化⽽变化，从⽽为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化⽽予以修正和完善提供了很好的思路。
4、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国⽆产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策⽬标和实现⽬标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚⾄为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和⽅向。
公共政策学的产生与发展
第二节公共政策学的产生与发展一、古代的政策研究公共政策是作为公共权力机关即国家和政府进行统治与管理的工具，或者说它是通过制定与执行政策来进行统治与管理的。
因此，随着国家的产生，对政府政策的思考和研究也就开始了。
不论是在古代中国还是在古代西方，我们都可以从世世代代的国家与政府的政治统治和行政管理活动中，从那些历史文献中收集到有关公共政策的丰富的知识、思想和观点。
古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。
（一）士官制度与古代中国的政策研究殷商时期：史官制度：史（负责有关国家大典的文字记载、册命起草、法令归档和史册撰写）巫（生来就有神能力、可以通神的人）祝（懂的各种知识的巫）中国最早的史书《尚书·周书》，就是西周史官保管下来的一部分公文。
诸侯国逐渐强大，史官纷纷离开王室，分散到各诸侯国，对其领主的政策决策也有着重要作用。
孔子根据各诸侯国史官的记载作了《春秋》，其他乱臣贼子则把其变为《孟子》。
在中国以后的历史发展过程中，史官始终是国家和政府体制内的一项重要设置，下一个王朝为上一个王朝修史成为定制。
《史记》是中国第一部所谓的“正史”，此下接着还有二十四史。
所有的正史，都以总结前朝遗迹更远的统治者施政的经验教训作为当今和以后统治者施政的借鉴为宗旨。
最着名的史学着作，如司马光的《资治通鉴》，单凭书名就可以见到编着者的这一宗旨。
（二）策士制度与古代中国的政策研究士作为中国古代社会中一个特殊的知识人和思想者阶层，是春秋、战国时代所特有的。
但是，包括清代官府中的幕府或师爷在内的中国古代社会非特指意义上的士，则一般的视他们为古代社会的知识分子。
士的形成：首先来源于春秋时代的巫、祝、卜、史等知识阶层下移到各诸侯国，成为一种普遍；私学的形成，使一部分平民身份上升，逐渐成为不用有政治权利却拥有文化权力的知识人阶层。
公共政策学的知识
第三节 公共政策学的产生
学科形成的历史条件：（一）系统论、信息论、控制论的产生。系统论是研究系统的原则、规律或模式，并对其功能进行数学描述的一门科学。系统论或称系统科学由三部分组成：其一为系统原理；其二为系统方法；其三为系统工程。信息论是一门以信息为基本的研究对象，以信息的运动规律和应用方法为主要研究内容，以计算机技术为主要研究目的的一门新兴的、横断的综合性学科。控制论是研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的学科；是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，将整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制的一门横断科学。（二）决策科学的形成。决策科学是以现代科学手段与分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的活动，这种活动可区分为个人的、群体的和组织的三个层次，遍社会生活的所有领域的每时每刻。（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。它是运用自然科学的实验和观察的方法，研究在自然和社会环境中人的行为规律以及人与人的相互关系的学科。（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的理论依据对公共政策学的产生的影响：第一，公共政策学对经济、社会生活的正面作用。第二，尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但政策的制定与执行过程中涉及到的专门知识仍然大地超出他们的知识领域、解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询。
公共政策学的形成和发展
第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2、政策科学的创始人是美国德斯坦福大学教授伊斯顿.罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡.德洛尔3、政策分析的概念最早由美国著名政治学家林德布洛姆提出。
第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。
（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。
3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
公共政策学科形成的历史条件
公共政策学科形成的历史条件首先，公共政策学科的形成与现代国家的兴起密切相关。
现代国家的兴起使得政府在社会管理和决策制定方面起到越来越重要的作用。
随着国家职能的不断扩大，对实现公共利益的需求日益增加，公共政策学科应运而生。
例如，19世纪工业化进程加速了国家的发展，从而对公共政策提出了新的要求，使公共政策学科开始逐步形成。
其次，公共政策学科的形成离不开理论的积累和发展。
经济学、政治学、社会学、法学等学科的发展，为公共政策学科的形成提供了理论基础和研究方法。
通过研究社会现象和机制，这些学科为公共政策制定和实施提供了理论指导和工具。
例如，公共选择理论、制度分析理论、利益集团理论等对公共政策的研究提供了重要的理论框架，丰富了公共政策学科的理论体系。
此外，社会变革和民众参与的需求也促进了公共政策学科的发展。
社会变革引发了公共政策的调整和变革，民众对政府决策的关注和参与度也在不断提高，这对公共政策学科的研究提出了新的要求。
例如，20世纪中后期的民主化浪潮、公民社会的兴起、全球化等因素都要求政府更加透明、负责、民主和有效地制定和实施公共政策，从而推动了公共政策学科的发展。
最后，公共政策学科的形成还与经济发展的需要紧密相关。
经济发展对公共政策的要求不断提高，需要制定和实施一系列的政策来解决产业发展、社会保障、环境保护、就业等方面的问题。
公共政策学科作为研究和培养政策制定者和执行者的学科，通过研究政策的制定过程、实施效果和评估方法等，为经济发展提供了重要的支持。
综上所述，公共政策学科形成的历史条件是多方面因素的综合作用。
政治、经济、社会和理论的发展为公共政策的研究提供了基础和动力，推动了公共政策学科的形成和发展。
随着社会的不断进步和发展，公共政策学科还将面临新的挑战和机遇，继续发展和壮大。
公共政策学科形成的历史条件
公共政策学科形成的历史条件公共学科的形成是在一系列历史条件的推动下逐渐形成和发展的。
以下是一些重要的历史条件：【1. 国家的崛起和发展】公共学科的形成离不开现代国家的崛起和发展。
随着国家权力的集中化和现代化进程的推进，国家对社会事务的干预越来越多。
领导的决策和成为解决社会问题的重要手段，因此需要研究和讨论如何制定、实施、评估公共。
【2. 制定的需求】制定决策的质量和效果对国家发展至关重要。
在制定过程中，需要从政治、经济、社会等多个维度考虑制定方案的可行性和合理性。
公共学科因此应运而生，作为一门综合学科，能够为决策者提供理论指导和分析工具，使制定更加科学和有效。
【3. 现代社会问题的增多】随着工业化、城市化、环境污染等现代社会问题的增多，对领导和社会机构提出了更高的要求。
公共学科可以通过研究问题的根源、成因和解决方案，为制定者提供相关建议和指导，促进社会问题的解决和社会进步。
【4. 社会科学研究的发展】公共学科的形成也离不开社会科学研究的发展。
社会学、政治学、经济学等学科的进展为公共研究提供了理论和方法基础。
交叉学科的兴起也为公共学科提供了学科边界的拓展和交流的可能性。
【5. 公共领导和民主治理的兴起】公共学科的形成还与公共行政、公共管理等学科的兴起有着密切关系。
随着公共领导和民主治理的兴起，对公共决策的透明度、公正性以及公众参与的要求不断提高。
公共学科能够深入研究和评估的决策过程，探讨公众参与的方式和效果，为公共决策的合法性和合理性提供支撑。
以上是公共学科形成的一些重要历史条件。
这些条件相互联系、相互作用，为公共学科的产生和发展提供了理论和实践的基础。
公共学科的形成既受到学科内部的推动，也受到外在的社会需求的影响，是多方面因素综合作用的结果。
第一章 公共政策学的形成与发展
第一章公共政策学的形成与发展现代政策科学产生时间、三大阶段、主要代表人物及贡献：1.初级阶段：1951年（20世纪50年代初）美国政治家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书标志着公共政策学的诞生。
该书首次提出并界定了“政策科学”这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。
”2.第二个发展阶段：20世纪60年代后期，代表人物德洛尔著《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》，主要贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学③提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。
3.学科的近期发展阶段的进展：①课题选择新取向（伦理取向、管理取向、政府改革取向）②方法论上的非科学化趋向③公共政策学的建制化（学会的成立和专业研究刊物的问世、专门研究机构的建立、大学教育中专业与课程的设置）。
公共政策学的特点：创立者拉斯韦尔揭示了公共政策学的特点（界定）：①是关于民主主义的学问②其哲学基础是逻辑实证主义③它是一门时间和空间都极敏感的学问④它具有跨学科的性质⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。
公共政策学在第二个发展阶段上取得的成就：①方法论的多样性②对政策过程研究的重点的转变③对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视④公共政策比较研究开始起步。
公共政策学产生的历史条件：①系统论、信息论、控制论的产生，相对于具体科学和传统思维方式来说，提供了一种新型的、科学的思维方式②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
行为科学的宗旨就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目的④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大，影响：公共政策对经济、社会生活的正面作用；吸收学者参政，实行政策咨询。
00318公共政策-考前资料(23版)
2024年4月《00318公共政策》考前资料第一章公共政策学的产生和发展考点1 公共政策的含义（选择题、简答题）★★公共政策是政府或其他公共组织出于公共利益，为实现公共目标所做出的一种选择行为，其表现形式是规范、引导有关机构、团体和个人行动的行为准则和行动指南。
考点2 古代中国的政策研究（选择题）★史官制度、谏议制度、策士制度、科举制度考点3 现代政策科学产生的标志（选择题）★拉斯韦尔《政策科学：范围和方法的最近发展》考点4 中国公共政策学科的发展特点（论述题）（1）马克思主义基本原理同中国具体政策实践相结合（2）学科发展与中华优秀传统文化相结合（3）学科发展与中国的政策实践相结合考点5 马克思主义与公共政策学中国化（论述题）★★★（1）马克思主义提供了公共政策学科的方法论指导。
①实事求是的方法。
为了在政策实践中做到实事求是，必须做到具体问题具体分析。
②矛盾分析的方法。
政策实践中，要注重矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，还要注重主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。
（2）马克思主义提供了公共政策学科的价值引领。
公平是社会存在和发展的必要条件，是维护社会秩序和稳定的基本保证。
除了作为社会良性运行的基本条件之外，公平也是人类社会追求的最高目标。
考点6 公共政策的功能（选择题）★管制功能、引导功能、调控功能、分配功能考点7 公共政策的本质（简答题、论述题）★★公共政策的社会本质就是为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
（1）公共政策的目标。
从整体上看，公共政策目标是三类目标的集合体，即公共利益目标、阶级目标和政府自利性目标。
（2）社会资源配置。
所谓社会资源的配置，指的是政策主体为实现政策目标而进行的人力、物力、财力等资源的配置。
（3）社会价值分配。
政策收益在不同的利益群体间的分配行为称为社会价值的分配。
第二章公共政策的基本概念和要素考点8 公共政策学分析的完全理性模型（分析题）完全理性模型是由经济理论中的“经济人”假设衍生出来的。
公共政策学产生和发展背景
公共政策形成与发展的背景公共政策学（政策科学或政策分析）是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，它的出现甚至被说成是当代西方政治学和行政学乃至整个西方社会科学的一次“革命”。
公共政策是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，以提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性、跨科学或多学科交叉、渗透性和功利性等。
公共政策学在西方有着深厚的历史渊源，西方公共政策产生的历史渊源可以分为以下五个阶段：第一阶段：16－18世纪的思想家关注政府的政策导向。
16世纪至18世纪，欧美主要国家的市场还远远没有发育齐全。
在当时的欧美国家中，尽管人们希望市场这只看不见的手发挥作用，但市场自发的调节控制功能并不强。
因而这就为政府对经济的主导功能的发挥创造了条件。
由于这时政府的干预能力较大，这就吸引了不少思想家特别是政治学家将注意力集中到政府的政策引导上来。
较多的学者讨论了国家、主权、权力与政策的关系。
也有一些政治学家像洛克、孟德斯鸠、卢梭等人，则专门研究过国家的基本政策问题。
第二阶段：18世纪重商主义者重视经济政策的作用。
到18世纪中叶，重商主义在资本主义的中心欧洲占据了统治地位。
重商主义的经济学家注重研究和倡导各种经济政策，并确信只要有了好的经济与社会政策，就可以建立和发展现代国家。
即使是亚当••斯密，虽然强调最好的政府是什么也不管的政府，但他也十分重视政府对政策的制定。
在《国富论》中，斯密提出，应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标，追求最大或最多的“国富”乃是一个国家必须实行的基本经济政策。
第三阶段：19世纪中叶自由主义反对经济政策研究。
在19世纪中叶，一些资本主义较为发达的国家，市场经济体制已经日益走向成熟，相当多的原先由政府来承担的经济功能开始让位给市场。
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公共政策学的形成和发展This model paper was revised by LINDA on December 15, 2012.第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。
罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出？美国着名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。
（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的着作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙着，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。
3、欧洲何时出现政策分析人才欧洲中世纪的中期和晚期。
4、为何古代没有出现公共政策学（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。
6、亚当斯密对政策研究的贡献主要有哪些（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。
（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。
对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。
7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。
（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。
（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。
8、马克思对政策研究有哪些贡献（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。
（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。
（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。
9、马克斯韦伯对政策研究有哪些贡献（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显着的影响。
（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。
这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。
（3）提出了官僚制的决策模型。
（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。
理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。
价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。
第三节公共政策学的产生（第一阶段、50年代）1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。
历史条件—（1）系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。
（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。
它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）（2）决策科学的形成。
其取得的成果直接成为公共政策学的内容。
（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。
（4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增增加。
2、学科诞生过程（代表人物和着作）勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。
拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：（1）以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。
第四节公共政策学的发展（第二阶段、60年代）1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：（1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究；（2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别；（3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。
2、德洛尔对公共政策学的贡献：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性和实践性。
3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视。
（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。
（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（4）公共政策比较研究开始起步。
4、公共选择理论（35）创始人是布坎南。
该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。
5、公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。
（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。
（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。
6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。
7、1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。
8、1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。
9、1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所第二章公共政策的学科要素第一节什么是公共政策学1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显着特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。
现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于革命和建设的经验而形成）2、学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。
研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。
研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
第二节公共政策学的研究对象和概念体系公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。
1、公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。
公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
2、公共政策学研究公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程。
3、公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。
4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。
5、公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。
6、作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般。
7、公共政策系统的构成：政策主体系统（三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体）；政策支持系统（四个子系统——信息、监控、咨询、评估）；反馈系统。
政策的直接主体系统：公共权力机关8、在研究政策系统时，应该注意的四个问题：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；（3）公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构。
9、政策过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程。
10、决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程。
公共政策概念系统的三个层次：核心概念；次概念；边际概念。
第三节公共政策学的研究方法药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征，以云比喻公共政策学的艺术特征。
1、公共政策学研究方法的三大层次：公共政策学研究方法所依据的认识论（第一层次）；公共政策系统及其运行过程的理论模型（第二层次）；公共政策学的研究程序与技术性方法（第三层次）。
2、公共政策学研究方法所依据的认识论（第一层次）：（1）经验主义（代表人物培根、霍布斯、洛克、贝克莱、休谟和主要观点：认识起源于感觉；应从个别、特殊事务出发；无从得出共同理性和普遍必然性；忽视真理自身的逻辑性；认识能力的有限性）（2）理性主义（代表人物迪卡尔、斯宾诺莎、莱布尼茨，和主要观点：认识来源于理性直观；把一般作为认识的首要对象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑视和遍地归纳法作为人类认识工具所起的作用；真理的标准就是真理本身）（3）逻辑经验主义（代表人物{石里克、卡尔纳普（逻辑实证主义核心人物和奠基人）}、罗素、威特根斯坦[逻辑经验主义先驱]和主要观点：经验证实原则（根本原则）；以逻辑分析来补充实证经验；科学主义的科学观；）（4）后现代主义（代表人物：伽利略，牛顿，爱因斯坦（量子力学），普里高津（混沌理论），吴琼恩，库巴（自然主义）。