第二章-广播电视监管制度

广播电视法规与职业道德
第一节 广播电视监管机构
二、我国广播电视管理体制的确立
中国的广播电视业于50年代起步，比欧美国家晚了 近30年。但是，在经济力量和科技水平都相对薄弱 的情况下，在经历了特殊的政治运动的创伤后，中 国的广播电视依旧克服了先天创建条件不足，后天 发展方向不确定的障碍，在接下来的20年中依靠自 己的摸索和实践，一边大力搞起了基础设施建设， 一边形成了既不同于欧美，又不同于苏联的广播电 视国有管理体制，对我国广播电视的起步和初创起 到了历史性的推动作用。
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第一节 广播电视监管机构
二、我国广播电视管理体制的确立
2.我国广播电视管理体制的发展变革
1983年，国家广播电视部召开第十一次全国广播电视工作会议， 会议确立了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的方针， 实行“条块结合，以块为主”的管理体制 。 在机构管理上，省、地、县三级电视行政管理部门和网络（事业） 建设受同级政府和上级电视行政管理部门双重领导，以同级政府 领导为主；节目（宣传）由同级党委领导和上一级电视行政管理 部门指导。 在广播电视机构的性质和职能问题上，则提出了‘双重 职能’的思想，即中央和地方各级广播电视机构既是新闻宣传机关， 又是事业机关，中心工作是宣传，形成了新闻宣传、事业建设、 和行业管理‘三位一体’的管理体制，一种完全行政性的管理体制。
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第二章
广播电视监管制度
广播电视法规与职业道德
导言：
广播电视监管制度的确立是各国广播电视法的主要内容。 各国对广播电视的监管主要包括刚性的监管和软性的监 管。
刚性的监管主要包括立法机关、行政机关和司法机关对广播电 视的监管，源于宪法和法律的授权，以国家强制力为后盾来督 促落实。 软性的监管主要包括行业协会、社会组织、公民个人对广播电 视的监督，依靠行业纪律、职业道德和被监督者的自觉意识来 督促落实。
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第一节 广播电视监管机构
一、广播电视监管机构的类型（P86）
按照监管对象不同，划分为：统一监管机构，即对 公共、商业、宣传服务类广播电视实施统一监管管 理；分类监管机构，即对公共、商业、宣传服务类 广播电视实施分别监管。 按照是否隶属于政府，可分为：政府监管机构，即 监管机构从属于政府，向政府和议会负责；独立行 政监管机构，即不是政府组成部门，直接向议会负 责。 我国是由国家广播电影电视总局统一监管。
各国对广播电视的监管手段主要有法律手段、 行政手段、经济手段、技术手段和行业自律。
2.行政手段 行政手段主要包括行政立法、行政指导、行政执法、 行政调解、行政裁定、行政任免等方式。（P97）
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第二节 广播电视监管手段
各国对广播电视的监管手段主要有法律手段、 行政手段、经济手段、技术手段和行业自律。
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主要内容：
第一节 广播电视监管机构 第二节 广播电视监管手段 第三节 广播电视监管特点
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第一节 广播电视监பைடு நூலகம்机构
广播电视监管来自法律授权，对广播电视实施 监管的机构包括国会、议会等立法机关，法院、 法庭等司法机关，以及政府有关部委和依法成 立的独立监管机构。绝大多数国家都设立了广 播电视行政监管机构。（P85）
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第一节 广播电视监管机构
二、我国广播电视管理体制的确立
1.国家广播电影电视总局的发展及主要职责
1982年，国务院机构改革，将中央广播事业局改为中华人民共 和国广播电视部；1986年，广播电视不改名为广播电影电视部。 1998年国务院机构改革方案将广播电影电视部改组为国家广播 电影电视局，为国务院主管广播电视宣传和广播电影电视事业 的直属机构，将原广电部的广播电视传送网的统筹规划和行业 管理交给信息产业部。 2008年，国务院新一轮机构改革，积极推行大部门制，设立国 家广播电影电视总局（正部级），为国务院直属机构。其主要 职责有10项（P89）；下设12个职能机构（P90） 。
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第一节 广播电视监管机构
二、我国广播电视管理体制的确立
2.我国广播电视管理体制的发展变革
20世纪50年代，我国完全由国家财政拨款办广播电视，奉行 “中央为主，地方为辅”的发展方针，实行中央广电主管部门和 各级地方政府“条块结合，以条为主”双重领导的管理体制。 1970年，全国第一次电视专业会议决定将电视方针调整为中央 和省(包括自治区、直辖市)“两级办电视、两级覆盖” 。 随后的政治运动使广播电视处于停滞状态，直到80年代才算广 播电视建制的开始。我国现行的广播电视管理体制是1983年建 立的，是与当时的计划经济体制相适应的。
3.经济手段 经济手段主要包括价格、税收、财政、信贷、利率、 汇率等经济杠杆手段。在广播电视领域，各国主要 通过价格、财税、设立基金等经济手段进行调控。 （P98）
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第一节 广播电视监管机构
二、我国广播电视管理体制的确立
2.我国广播电视管理体制的发展变革 我国现行广播电视管理体制的局限性：（P91）
政事不分，以政代事，削弱了广播电视参与经济和社会生 活的主动精神与内在动力。 条块分割，以块为主，抑制了广播电视系统优势与整体功 能的开发。 宣传与事业管理的双重职能，行政机关式的管理，难以适 应市场经济条件下媒介自我革新的要求。 自设藩篱，封闭运行，难以通过市场方式开发利用社会资 源。
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第一节 广播电视监管机构
二、我国广播电视管理体制的确立
2.我国广播电视管理体制的发展变革 我国广播电视管理体制与国外相比，存在如下不足：
首先，广播电视的管理阶段落后。 其次，管理观念陈旧。 最后，管理手段薄弱。（管理政策不系统，缺乏关于广播 电视管理的完整立法；管理机构建立不科学；缺乏独立和 公平的监督机构。）
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第二节 广播电视监管手段
各国对广播电视的监管手段主要有法律手段、 行政手段、经济手段、技术手段和行业自律。
1.法律手段 法律手段包括立法、行政执法和司法手段。司法手 段主要包括司法调查、司法调解、司法审判、司法 执行等方式。(P95)
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第二节 广播电视监管手段