出口补贴会带来什么后果

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【背景】7月10日，海关总署发布今年上半年我国进出口贸易的统计数据。数据显示，上半年，我国对外贸易进出口总值达12341.7亿美元，同比增长25.7%。出口总值为6666亿美元，同比增长21.9%；进口总值5675.7亿美元，同比增长30.6%。累计贸易顺差为990.3亿美元，比去年同期下降11.8%，净减少132.1亿美元。
同时公布的6月数据显示，当月中国进出口总值2217.1亿美元，增长23.3%。其中，出口1215.3亿美元，增长17.6%；进口1001.8亿美元，增长31%，月度进口值已连续三个月超过1000亿美元。当月贸易顺差213.5亿美元，比去年同期下降20.6%，净减少55.4亿美元。

英国诺丁汉大学经济学院经济政策研究中心教授索拉菲尔·吉尔马、研究员龚云丹通过数据分析肯定了补贴对于中国出口的作用，但他们也指出，这会带来几个问题：首先是中国是否需要进一步调整其贸易策略，减少这类补贴，令人信服其完全履行了WTO承诺。按照中国政府的承诺，到2005年，就应停止补贴国内公司；第二，不管中央与地方政府扩大生产补贴的动机为何，生产补贴既然事实上助长了出口，这极易引起其他国家和地区对不公平贸易的指控；第三个重要问题是关于这种补贴的福利意义，用有意无意的补贴方式促进出口是否是一种资源的有效利用。他们认为，对这些问题的回答都需理论与实践作出进一步探索。
吉尔马等人从1999年到2005年六年间，对中国近50万家公司开展了调查。被调查企业大多来自制造业，并在大多数行业中占据大约85%到90%的总产出，其中，约14%的企业在调查期间接受了生产补贴。研究结果发现，私营企业在各个领域都有杰出表现，不仅在劳动密集领域，还包括机械和电子等高科技领域。他们的研究证实，中国出口产品在向高科技方向发展；并且，生产补贴对出口确有促进作用，尤其对于那些技术创新型与资本密集型企业，还有那些已有出口经验的企业，作用更加显著。
对于中国出口的问题一直存有争论。有学者认为，中国出口产品的范围已非常广泛，包括许多高科技领域的企业；也有学者认为，中国出口只是进口零件的再组装。吉尔马等人指出，不能否认一些中国公司已经在高科技领域占据一席之地。他们指出，推动产业向高附加值转变是中国中央及地方政府的明确目标，税收激

励和生产补贴等其他政策也是为了促进公司产品结构升级，但是，这些政策是否有效有待验证。
由于中国没有直接出口补贴的公开数据，他们在中国财政年鉴上获得了三项补贴数据，包括创新基金与科技促进基金、持续亏损国企津贴与国企流动资金额外拨款。在这三种企业补贴中，只有创新与科技促进基金一项是国企与私企共享。研究发现，从1985年到2005年，补贴总额达3100亿美元，其中一半用于创新与科技促进，这说明了政府促进科技创新的意图，并致力于发展高科技企业，升级产业结构，以促进出口增长。
吉尔马等人认为，六年来，中国出口产品正在向更复杂的方向转变，生产补贴的出口效应在创新型、资本密集型，以及有出口经验的企业中表现明显。生产补贴每增加一倍，平均提高出口水平2.1%。
吉尔马等人的研究结果显示，补贴促进了中国出口成功，而出口也是中国近期经济繁荣的核心因素。中国增长的方法之一就是通过补贴缩小与西方的技术差距，以促进出口。中国目前已经有许多人借此摆脱贫穷，成为中产阶级。■