规范权力运行主要工作流程及风险防范措施

规范权力运行主要工作流程及风险防范措施

安仁县社会文化市场管理站

一、行政职权（职能职责）及责任体系

受县文化局（新闻出版局、版权局）的委托，（1）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。严格执法，保护合法经营；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任务。（2）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行行政许可、审批、行政收费等。

社会文化市场管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，并对本站工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。

二、权利行使依据

（一）《公共文化体育设施条例》。

（二）《娱乐场所管理条例》。

（三）《互联网上网服务营业场所管理条例》。

（四）《营业性演出管理条例》。

（五）《社会艺术水平考级管理办法》。

（六）《美术品经营管理办法》。

（七）《出版管理条例》。

（八）《内部资料性出版物管理办法》。

（九）《新闻记者证管理办法》。

（十）《报刊记者站管理办法》。

（十一）《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。（十二）《音像制品管理条例》。

（十三）《印刷业管理条例》。

（十四）《出版物市场管理规定》。

（十五）《订户订购进口出版物管理办法》。

（十六）《音像制品批发、零售、出租管理办法》。（十七）《音像制品进口管理办法》。

（十八）《中华人民共和国著作权法》。

（十九）《计算机软件保护条例》。

（二十）《信息网络传播权保护条例》。

三、主要工作流程、办理程序及风险防范

（一）行政处罚简易程序工作流程图

风险①

权利运行风险表现：

风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适应简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法案件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适应简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适应简易程序作出行政处罚决定；没有取得违法证据就对相对人实施

处罚；无法律依据当场收缴罚款。

防范措施：

1、加强学习教育，提高业务素质。

2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。

3、严格执行《行政处罚法》。

4、强化政务公开，全方位接受社会监督。

5、强化效能监察，严格责任追究。

（二）行政执法一般程序工作流程图

风险①

风险②

风险⑦

权利运行风险表现：

风险①：违反县三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以办案为由索要财务；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险③：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险④：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险⑤：处罚案件相关法律文书采取直接送到方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑥：收缴罚没款或者没收物质，不出具有效票据。风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。

防范措施：

1、严格执法《行政处罚法》。

2、加强执法人员法规教育，增强责任意识和风险意识。

3、强化效能监察，严格责任追究。

（三）行政强制措施工作流程图

权利运行风险表现：

风险①：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险②：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险③：对于依据《无照经营查处取缔办法》

采取的强制措施，超期查封、扣押；对依法解除强制措施的财务，未按规定退还当事人。

防范措施：

1、严格执行《行政处罚法》。

2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。

3、强化效能督察，严格责任追究。

（四）实行先行登记保存措施工作流程图

风险①

权力运行风险表现：

风险①：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险②：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。

防范措施：

1、严格执行《行政处罚法》。

2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。

3、强化效能监察，严格责任追究。

四、行政许可工作流程、办理程序和时限及风险防范

办理时限：

行政许可项目审批时限比法定时限缩减50%以上。

工作流程图：

风险3

风险2

风险1

权力运行风险表现：

风险1：不一次性告知当事人许可条件、受理资料等。风险2：对受理资料真实性、准确性、完整性等不严格把关。风险3：不坚持原则，作出行政许可决定。

防范措施：

1、认真学习法律法规，努力提高业务水平。

2、严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等审批。

3、强化效能监察，严格责任追究。

管理制度：

第一条一次性告知，是指在窗口服务工作中，窗口工作人员在对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，提供准确、可靠信息，应当一次性予以告知。

第二条一次性告知的内容

（一）实施行政许可的法律、政策依据、条件和要求；

（二）办理行政许可的全部申请材料；

（三）办理行政许可的程序（流程）和承诺时限；

（四）办理行政许可的收费依据、收费标准；

（五）办理行政许可的前置条件、相关程序。

第三条一次性告知的方式