城市社区管理体制改革

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推进新形势下的社区管理体制改革

加，城市中的大量人员游离于单位制之外，再加上企业
出于增强活力的考虑，不再向员工提供各种福利服务，这样大量的社会管理￣ｎＥ，ＪＥ务被推给了街道和居委会，社区管理体制改革势在必然。１９９１年，民政部提出社区建设的概念，并在部分城市开展社区建设试点工作。建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制是社区建设的目标之～。随着试点工作的展开，上海、南京、沈阳、武汉
站从一开始就名同实异，主要有三种模式。一是 “ 议行
分设”模式，其特点是实行 “ 一会两站 ” ，即在社区居
办在城市管理中的基础作用，实现对社会的有效管理。２．社区的职能过多、负担过重
１６Ｉ中国国情国力Ｉ２０１３．０５
圜
民委员会组织法》第３条规定了居民委员会的６项任务，
但实际上可以细分为几十项。有的城市社区工作站管理
办法把社区工作站的主要职责分为１０大项６０／］＼项。在
社区工作站的设立是～个新事物，它在有的城市承担管理职能，有的城市承担服务职能。笔者认为，考虑到 “ 小政府，大社会 ”的改革目标，对社区工作站的性
利的重要方式。 ”在贯彻落实十八大精神和加强社会管
理创新的新形势下，社区管理体制改革显得尤为迫切，有关社区管理体制的研究对加强社会建设、建设社会主义和谐社会具有重要意义。城市社区管理体制改革的成效改革开放后，随着社会主义市场经济的形成、住房制度的改革、流动人口的增加，我国的社会结构和社会关系发生了显著变化，传统的以单位制和街居制为主的社会管理方式日益不适应这种变化。正是在这种背景下，社区的地位开始凸显。此外，由于流动人口大量增

浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施

浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施一、问题描述在当前城市管理中，社区作为城市的基本单元，承担着城市服务、管理的重要职责。

然而，随着城市社区规模不断扩大，社区管理体制中也存在一些问题。

1. 社区职能不够明确当前社区职能较为混乱，缺乏明确的职责分工，导致社区管理不够规范、有效。

一方面，社区管理涉及到的职能领域非常广泛，包括居民文化活动、社会福利、文化保护等多个方面，但是却缺乏专业、有效的管理经验和手段。

另一方面，政府管理层面也缺乏规范，政府职能部门可能会重复管理社区某些工作，造成不必要的浪费。

2. 社区管理困难社区管理困难主要表现在以下几个方面。

第一，政府职能部门参与社区管理过多，造成社区居民自治意识不够强烈；第二，社区管理者缺乏相关管理经验和方法；第三，社区管理者缺乏足够的工作条件和资源。

3. 规模化社区管理需要更多资源随着城市社区规模不断扩大，人口基数变大，社区管理的资源需求也在不断增加，且规模化社区管理难以区分各个小区的特点，无法满足不同区域的管理需求。

二、改革措施为解决上述问题，需要对城市社区管理体制进行改革，具体改革措施如下。

1. 建议完善社区职能分工政府职能部门应该根据自身职能范围，明确社区管理的职责范围，避免不必要的重复和浪费。

同时，应该加强社区价值观和理念的宣传，引导社区居民形成自治意识，积极参与社区管理。

2. 建议加强社区管理人员培训政府部门应该加强社区管理人员的职业培训，提高管理能力和水平。

同时，可以成立市属社区管理学院，为社区管理人员提供专业的管理知识和技能培训，提高社区管理人员的综合素质。

3. 建议完善社区管理资源配置政府部门应该加大社区管理资源的投入，完善社区管理的物质条件和资源配备。

同时，可以将规模化社区管理分散到小区级别，让各个小区管理实行“一岗双责”，提高社区管理的精细化水平。

三、总结城市社区管理体制的改革需要政府、居民、企业等各方合作共同推进。

从社区管理体制层面，我们可以明确社区职能分工、提高社区管理人员素质，完善社区管理资源配置等措施，以期提高社区管理的效率和水平。

刍议城市社区管理体制的改革

现阶段，我国所颁布的和城市基层社区有关的法律条文较少，并且这些法律法规所颁布的时间很早，大都在建国初期。显然不能够适应现阶段我国城市社区管理的发展需要，如果依旧依靠这些陈旧的法律条文来维持城市社区管理体制的改革，而不去加以创新，那么势必会影响到改革步伐的推进。从另一个方面来看，尽管近些年来，我国政
理论广角２０１４年１月（下）
刍议城市社区管理体制的改革
李依临
（华中科技大学文华学院，湖北武汉４３００７４）
摘要：城市社区作为我国城市当中最基层的组织，其建设与管理深刻影响到我国基层政权的巩固和发展。近些年来，我国不断探索各种城市的社区管理模式，试图能够找出一个完全适合我国城市的社区管理体制。本文针对这一现状展开讨论，并结合城市社区管理当中的各个环节进行深入研究，进而提出相应的对策，希望能够在一定程度上推动这一领域的进步发展。关键词：城市杜区；社区管理体制；改革
１城市社区管理体制存在的主要问
题
我国城市社区管理活动始终得不到有效地进行，一个很重要的原因就是缺乏公民的支持，绝大多数社区居民对于这项改革缺乏深刻的认识，往往会将社区理解为街道，在这种观念的影响之下，居民和社区组织之间的沟通也是很少的。一方面，这并不利于社区管理体制改革的推进，使得其中的很多环节都难以得到完善和进步；另一方面，对于居民的生活也很难带来帮助性作用，不能够响应社会主义和谐社会的号召。
改革创造一个良好的客观环境，使得改革能够真正做到有法可依，有据可循。２．２加强社区的党组织建设坚持党的领导始终是社区管理的灵魂所在，而社区管理又反作用于党建工作，为党建工作的开展提出了更高层次上的要求。使得党能够在种种非行政条件之下再次巩固自身的地位。在改革的过程当中，首先要树立区域性大党建的意识，这也是历史发展的必然需要，迄今为止，城市党建工作已经由过去条块分割的封闭式区属型党建，向条块结合的网络化开放式区域性大党建格局转变。从这一现有状况我们可以清楚地看出，改革工作当中一定要及时转变观念和工作方式，使其能够顺应时代发展的需要。其次，社区党建的对象不仅仅是党员，其宣传的内容也不近包括党的方针路线。而是涵盖多个领域和多个方面。对此，社会党组织一定要使得多方面的资源能够协调运转，最大程度上面向全社区开展工作，这也是党建在新时期的一个重要的策略。最后，要注意工作载体和人员队伍的建设，以此来拓展党员服务中心的功能，也是为了能够将工作效率提升到一个新的层面上来。２．３重视公民意识的培育

论我国城市基层社区管理体制改革——基于贵阳市基层社区管理体制改革实践

ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ；ｓｙｓｔｅｍｂｕｉｌｄｉｎｇ；ｒｅｓｅａｒｃｈ
些成果。结合贵阳市基层社区管理体制改革实践，对我中图分类号：Ｃ９１２．８文献标识码：Ａ文章编号：１６７４ — ４１４４（２０１３）一１０ — ２７（５）
ｔｈｉｒｔｙｙｅａｒｓ，Ｃｈｉｎｅｓｅｅｃｏｎｏｍｙ，ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｃｕｌｔｕｒｅａｎｄｓｏｃｉａｌ
１社区、社区发展模式和我国社区研究的历程
“ 社区” 一词最早由德国社会学家滕尼斯提出，他
ｐｒａｃｔｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｓａｒｅｍａｄｅｉｎｔｏｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｓｙｓｔｅｍ
化和社会建设不断深化，城市基层社区管理也面临着制度
改革和制度建设的挑战。计划经济ｙｓｔｅｍ’ ’ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
ｐａｔｔｅｎｒｌｅｔｆｏｖｅｒｂｙｔｈｅｐｌａｎｎｅｄｅｃｏｎｏｍｙｐｅｉｏｄｒｉｓｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｕｎｓｕｉｔａｂｌｅｔｏｔｈｅｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｒｅｆｏｒｅｔｈｅＰａｒｔｙａｎｄＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｖｅｅｎｌｉｓｔｅｄｔｈｅｓｏｃｉａｌｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｓｏｃｉａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｒｅｆｏｒｍｉｎｔｏｔｈｅｓｃｈｅｄｕｌｅ．Ｔｈｅｕｒｂａｎｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ

2024年城市管理体制改革领导发言（二篇）

2024年城市管理体制改革领导发言上午有幸听取了相关职能部门关于我区城市管理体制改革的情况介绍，作为城市建设和管理工作成果的体验者和分享者，深刻感受到了我区城市管理工作者的辛勤付出和工作成效。

城市是人类群居生活的高级形式，是一个地方或一个区域的政治、经济和文化中心，是社会稳定的晴雨表，也是政府管理的温度计，更是经济发展的风向标。

近年来，特别是撤市设区以来，的城市功能、城市品味和城市管理水平，都有了较大的发展与提高，人居环境不断改善、管理服务不断提升、城市功能不断完善。

但是随着城区规模的不断扩张，城区人口的不断增多，我们的城市管理也出现了一些情况，突出表现在：1.传统的体制机制适应不了城市突飞猛进发展的步伐，城市管理职能部门之间或多或少存在责权不明、责权不平和推诿扯皮等现象。

2.重实体轻人文的城市建设管理模式顺应不了新时期经济社会的发展需要，存在以管理处罚为主，宣传教育和引导不够的现象。

3.粗放的管理方式满足不了人民群众日益增长的需求期盼，存在主干道市容较好，小街背巷和城乡结合部脏乱差严重的现象。

省委书记在率省党政代表团赴湖南学习考察期间，考察株洲的城市管理工作时提出要建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的城市家园。

要实现这样的目标，我觉得三分靠建设，七分靠管理，在建设管理中，特别是管理中，政府的各职能部门应该实现三个转变：1.要从抓硬件建设为主转变为抓软件为主；2.从重建轻管转变为建设与管理并重；3.从抓“点、线”转变为抓“点、线、面”；下面就我区城市管理现状，我提三点建议，不到之处请各位批评指正：一、理顺体制(一)建机制。

一是建立沟通协调机制。

整合城市管理各职能部门以及街道办事处力量，成立区城市管理委员会，负责对城市管理重大工作进行协调和牵头落实，加强职能部门的联系与沟通。

二是建立联席会议机制。

组织城市管理各成员单位定期召开联席会议，研究解决城市管理中出现的重大问题和矛盾，探索城市管理工作新方法和新路径。

城市社区管理体制改革：实践、反思与前瞻

一
、
城市社区管理体制改革动因解
从根本上说，我国城市社区管理体制改革源于两种力量的推动：一是政府自上而下的外源性推进；二是社会自下而上的内生性驱动。政府自上而下的外源性推动是中央从宏观层面对社会管
理创新的政治要求，也是政府实现公共事务的高效管理，防止机构膨胀的应然之举，而社会自下而上的内生性推动源于公民多层次的服务需求和公民意识的增强。
“ 二传手 ” 的角色定位Ｈ益明确。此外，街道办事处的工作涉及民政福利、社会救助、社会保障、计划生育、人民调解、社会治安、城市建设管理、招商引资、协税护税、拆迁安置等十几个大的方面。既在履行政府的行政功能，也有组织经济活动的盈利功能，还践行社区的社会服务功能。在实际工作中，政社不分的现象突出。另一方面，居委会行政化色彩浓厚，自治功能难以实
１０ＪＺＤ００３３）的子课题 “ 适度普惠型社会福利中社会工作机构发展与创新研究” （项目号２０１２ＪＹＺＳ００１５）、国家
社科青年基金项目 “ 群体性弱势心态蔓延归因及社会矫治研究” （项目号１１ＣＳＨ０４１）、安徽高校人文社会科学重
１．打破管理体制困境２０世纪９Ｏ年代中期，在上海形成的 “ 两级政府、三级管理” 的城市管理体制逐步向全国推广。这种管理体制把 “ 街道办事处 ” 作为第三层级的管理单位，试图通过强化行政能力来应对越来越多的社区问题。实践证明，这种体制在当时的确维系了城市的正常运转，也快速推进了城

2024年城市管理体制改革工作实施方案

2024年城市管理体制改革工作实施方案一、背景和意义城市管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，城市管理体制的改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

加强城市管理体制改革，有利于提升城市管理水平，优化城市发展环境，提高城市治理效能，推动城市可持续发展。

2024年，城市管理体制改革工作实施方案的制定，将对城市管理体制的完善和创新起到积极推动作用。

二、总体目标2024年，城市管理体制改革工作取得显著成效，城市管理水平和治理能力明显提升，城市管理体制更加科学、规范、高效，为促进城市可持续发展和提升国家治理体系和治理能力现代化水平打下坚实基础。

三、工作重点1. 推进城市管理体制改革的整体设计（1）制定城市管理体制改革总体方案，明确改革的目标、原则、路径和具体措施。

（2）加强顶层设计和统筹协调，形成改革推进机制，确保各项改革任务有序推进。

（3）强化改革的组织领导和推进力度，明确责任分工和时间节点，确保改革任务落到实处。

2. 完善城市管理体制的法律法规（1）完善城市管理相关法律法规体系，修订现行法规，增加新的规定和制度。

（2）加强行政许可制度改革，简化审批程序，提高审批效率，减轻企业和市民的负担。

（3）建立健全城市管理执法体系，规范执法行为，保障市民权益。

3. 加强城市管理的科技支撑（1）推动信息技术与城市管理的深度融合，打造智慧城市管理系统。

（2）建设城市大数据平台，强化数据采集、整合、分析和共享，提高决策科学性和精准性。

（3）利用人工智能等新技术手段，提升城市管理的智能化水平，增强城市管理的科技含量。

4. 建立健全城市管理体制（1）创新城市管理机制，建立健全城市管理的组织体系。

（2）推进社区自治，激发市民自治的积极性和创造性。

（3）加强城市管理特派员队伍建设，提高队伍素质和能力。

5. 提升城市管理水平（1）加强城市治理能力的培养和提升，加强城市管理干部的培训和选拔。

（2）改进城市管理方法和手段，提高城市管理的科学性、制度性和精细化。

对我国城市社区管理体制改革的若干思考

对我国城市社区管理体制改革的若干思考摘要:城市化进程的快速发展，使得城市社区的地位得到提高，并且发挥出了其重要作用。

通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，阐释对管理体制进行改革的具体措施，以促进城市社区管理体制更加完善。

关键词:城市社区管理体制改革若干思考要创建文明城市，首先要创建城市社区，然后对城市进行综合治理，促进城市社区管理体制的改革，并使管理体制得到有效创新。

以往在对城市社区进行管理时，首先是以单位制为主，以街道及居委会为辅，然后在这样的体制之下，进行较为单一的行政化的管理。

而这种单一的行政化管理，在市场经济的背景之下，已经无法适应现代城市的发展需求，而显露出了各种各样的弊端，因此，有必要对城市社区管理体制进行相应的变革。

在这里，通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，探讨使社区管理体制能够得到创新的主要措施。

1 城市社区管理体制改革的时代背景所谓的社区，是指在一定的区域之内，人们之间能够进行社会的互动，这些人群具有一定的生活方式，并且具有归属感的人群，由这样的人群组成的生活共同体，这样的共同体有着一定的独立性。

历史发展阶段不同，其社区的管理体制存在差异。

在改革开放之前，我国的社区管理体制是计划经济体制，对于居民的居住地来说，是以行政化、单一化作为其主要特征的社区模式，在这样的体制之下，社区自身所存在的发展动力存在不足，只有依靠外在力量对社会生活进行组织，并且进行社会管理，从而促进发展目标的实现，并且最终能够实现区域化建设。

我国改革开放之后，社会取得了日新月异的变化，在以往，居民主体主要是由待业青年、家庭妇女以及残疾人等组成，社会改革之后，居民主体还包括下岗工人、外来人员等。

作为居委会来说，由于要负责大量的行政性工作，因此，已无暇顾及和居民自治事务相关的其他工作。

因此，对于社区建设来说，如何才能满足社区居民日益增长的需求成为一项重要课题，在这样的时代背景之下，社区管理体制要进行相应的变革，建立起与当前社区发展能够相适应的管理体制显得至关重要。

城市社区管理体制创新探索--行政、统筹、自治之三元复合体制

注重管理。社区管理基本以这个层面家与社会关系的变迁。中国城市基层界限之内。治理通过由公民社会组织、的社区作为研究对象，是一定地域范的社区管理体制改革，反映着政府包ＮＧＯ与政府部门、私营经济部门等多围内的人们所组成的社会生活共同体。办社会的一元管理体制，转向政府一元治理主体间建立合作、协商、伙伴
社区管理就是 “ 理社区量的行政管理职能被上交，工作而，由谁来管理？管理什么？管理性
统量骤然增加，市、区政府职能部门对质如何？学者们的认识并不一致。有革。治理意味着 “ 治的含义发生了这种新的工作局面表现出不理解、不学者认为，社区管理就是对人们所赖变化，意味着一种新的统治过程，意
适应。离开了基层社区这条“ ” 腿之后，以居住和生活的地域共同体的管理味着有序统治的条件已经不同以前，
客观上确实也面临着城市管理幅度大行为。然而，这只是一种现象性表或是以新的方法来统治社会。
力相形见绌的考验。
治理
为拓宽、管理手段明显不足、管理能述，尚不足以揭示社区管理的内在属理论的主要创始人之一罗森瑙在代表性，也不足以说明社区管理的构成要作（（没有政府统治的治理（ｌ、（世纪２当前，城市社区管理体制的研究素。…有人认为，社区管理就是在政的治理等文中将治理定义为一系列具有重要的社会价值与学术价值。随府及其职能部门的指导和帮助下，动活动领域里的管理机制。与统治不同，

城市社区的管理体制改革——以街道办事处存废为分析视角

自１９５４年１２月，我国初步形成以市、市辖区、街道办事处、居委会为主体的城市社区管理体制。从１９５４年到１９８０年，随着街道民主建政运动、人民公社运动和文化大革命，城市基层管理基本确立了以单位制为主，街居制为辅的体制。随后经济转轨和社会转型，单位制逐步衰落，社会管理与服务职能逐步由政府、企事业单位向社会过渡，社区任务繁重。街居制也陷入管理
中共浙江省委党校学报２０１３年第２期
城市社区的管理体制改革
以街道办事处存废为分析视角
口丁丁
摘要：社区管理的效率与质量直接关系到亿万居民的日常生活，而提高其效率与质量关键在于健全社区管理体制。本文通过理论分析确立我国城市社区管理体制改革的价值取向，继而比较分析北京、武汉、铜陵等案例，得出撤销街道办事处的共识，一定程度上代表了改革方向。最后以浙江台州为调研区域，采用深度访谈法
公室和工作组。机构设置上改革自上而下的“ 一对一 ” 。实行行政编制“ 三部一室 ” ：党群工作部、城市管理部、社区事务部、综合办公室。事业编制机构 “ 一所两室 ” ：社会保障事务所、企业服务办公室、社区委员会办公室。（３）梳理职能，实
现职能归位。把梳理后社会管理相关职能交由社区委员会
作者简介：丁丁，女，中共浙江省委党校硕士研究生，主要研究方向为行政管理体制改革。
① 李正东：《关于我国社区几个发展趋向的思考》，《浙江社会科学》，２００１年第６期，第３６页。

城市管理体制改革工作实施方案

城市管理体制改革工作实施方案一、背景分析城市作为国家现代化发展的重要支撑和载体，如何有效管理好城市发展，提供良好的城市环境和公共服务，成为了一个亟待解决的问题。

由于城市管理体制存在许多弊端，如职能重叠、责任不清、协同效率低下等问题，迫切需要进行改革。

二、改革目标1. 突破行政部门之间的“信息孤岛”，建立统一的城市管理信息平台，提高信息共享和处理效率；2. 实现城市管理职能的明确划分和专业化管理，提高管理绩效；3. 建立科学、高效、协同的城市管理体制，提高城市管理的整体水平；4. 加强市民参与，推动城市管理的民主化和市场化。

三、改革措施1. 建立统一的城市管理信息平台，实现各行政部门之间的信息共享。

该平台包括人口信息、交通信息、环保信息、经济信息等，统一管理和共享，提高管理效率。

2. 完善城市管理法律法规体系，明确各部门的职责和权限。

通过立法和政策文件，明确各部门的管理范围和职责分工，避免职能重叠和责任不清的问题。

3. 建立城市管理部门和市场主体的合作机制。

建立政府与企业、社区等利益相关方之间的合作机制，共同推动城市管理的工作，提高管理水平和效率。

4. 提高城市管理专业化水平，加强人员培训和管理。

通过选拔和培养一批专业化、高素质的城市管理人才，提高管理水平和综合素质。

5. 加强城市管理的监督和评估工作。

建立城市管理绩效评估机制，定期对各项管理工作进行评估和检查，发现问题及时进行改进和调整。

6. 推进市民参与城市管理的工作。

建立市民参与机制，通过各种方式，如听证会、民意调查等，广泛征求市民的意见和建议，让市民更好地参与城市管理的决策和实施过程。

四、工作计划1. 第一阶段（时间：xx年xx月至xx年xx月）：制定改革方案，明确改革目标和措施，制定改革的具体工作计划。

2. 第二阶段（时间：xx年xx月至xx年xx月）：建立统一的城市管理信息平台，实现各行政部门之间的信息共享。

3. 第三阶段（时间：xx年xx月至xx年xx月）：完善城市管理法律法规体系，明确各部门的职责和权限。

我国城市社区管理体制的改革和发展

我国城市社区管理体制的改革和发展
徐道稳
（深圳大学法学院，广东深圳５８６）１００
［摘
要］经过多年的改革，我国城市社区管理体制经历了从 “ 议行合一” 议行分设 ” 到“ 再到 “ 居站
分设 ” 的巨大变化。在中共十七大提出加强社会建设的形势下，区的重要性将更加凸现，区管理体制社社
从外部制度环境看，社区层面，在各部门条块分割严重，权钱分离。社区服务本身存在的问题以及社区事
事务的急剧增加客观上要求对社区管理体制进行改革，于是社区建设在９年代浮出水面。Ｏ（）区建设：０世纪９二社２０年代的新主题社区建设类似于联合国在发展中国家开展的社区发展运动，由民政部在１９年提出。根据民政部９１的官方文件，区建设的内容包括拓展社区服务、社发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区
速度增长；５以上的街道兴办一所社区服务中心、８％一所老年公寓、所残疾人收托所和一所以上托幼机一构。为了实现这些目标，取的措施是自上而下，达指标，采下限期完成，比验收。这些措施是政府的传评统做法，当然也产生了“ 上瞒下，据掺假” 欺数等传统问题。社区服务虽然涉及社区管理体制，它本身并不包含社区管理体制改革的内容，是作为社会保障但它的一项内容被提出的。时任民政部长崔乃夫说：为什么要开展社区服务？只有把它放人建立社会保障 “ 制度的大背景下去考虑，才能讲清楚。仅有经济方面的保障，会保障体系还短一大块，就是服务性保社那障 ”１。虽然推行社区服务的初衷并不是社区管理体制改革，是它存在的问题却与行政化的社区管理ＬＪ但

我国城市社区管理中存在的主要问题及其改革

取、研究和解决本社区内居民最关心和急待解决的问题。
４对我国城市社区改革的思考．
４１社区改革需要法律保障，（）１在法律中明确社区发展的根本目标。要切实把不断改善居民生活质量和环境质量．让居民安居乐业．最终实现全面自由而充分地发展作为社区建设管理的根本。（）２在法律中明确社区公众参与机制。由于历史原因，国普遍缺我乏社区公众参与机制．民缺乏参与意识。但是公众参与已是大势所居趋．关键是公众参与社区建设要实现法制化，让居民有法可依。４２社区改革需要制度保障．（）１尽快转变政府职能，理顺城市管理体制，实现政府工作重心的转变。这是城市管理现代化的必然要求。目前我国区管理中出现的社许多问题是城市管理体制方面的因素造成的．是单靠社区管理机构自身无力解决的只有尽快转变城市管理体制才能有力地推动社区改革的进程。（）２合理界定政府部门和社区管理机构的关系。要重新恢复居委会的自治性质．合理界定政府部门和居委会及其它社区管理机构的关系给居委会减负．除其浓厚的行政色彩，去其 “ ” 。去摘官帽将大量强加给居委会的公共事务返还给区街级以上的政府部门．保证居委会拥有合理的工作强度．有足够的时间做好本职工作。（）３合理确定社区管理机构工作的基本内容。居委会及其它社区管理机构作为居民自治组织．中心是保障和提高社区居民生活质工作量．如反映民情．促进邻里友谊，意外纠纷的处理，罪和灾害预防，犯治安．公众保健．丰富社区文化生活．信息服务，区内的市容卫生、社道路、下水道、环境保障以及与社区自身建设、发展有关的工作等。（）４在社区环境的维护管理上，制定 “ 区管理公约” 社区管理公社。约可以由居委会和社区管理公约的内容可以涉及住户的权力和义务、公共设施的使用与管理、区环境的维护与变更等。社（）５建立城市住区社区管理新体制。根据城市住区的特点，建立起适应其规划结构的居住区一区一团三级社区管理新体制小组。积极引进现代物业管理的新观念．将我国的居委会制度逐步向社区现代物业

社区治理的现状与改革

社区治理的现状与改革随着城市化进程和社会发展的不断推进，社区已经成为城市中最基层的组织形式。

社区作为城市发展的基础单元，直接与城市的经济、文化、安全等方面相关。

然而，在目前的社区治理中却存在着诸多问题，如何进行改革是一个亟待解决的问题。

社区治理的现状1. 社区治理的主体目前，城市社区的管理主体为政府，依照行政管理体制规范社区运作并统一进行资源分配和决策。

这种管理方式虽然方便统一，却容易忽略个性化及居民需求。

2. 社区自治的缺失在当前城市社区，在政府主导的管理体制下，社区自治的程度非常低，缺乏真正的“自治”权利，造成居民参与度不高，甚至缺乏珍惜和保护社区环境资源的责任心和义务感。

3. 社区安全的困境在城市的社区发展中，反社会事件的发生频率不断增加。

城市社区的治理与保障工作需要结合居民的实际意愿，采取多种社会化管理方式，维护好社区内部安全和稳定。

社区治理改革的思路1. 多元化治理模式的建立城市社区的管理模式需要实现多元化发展，政府、社会组织和企事业单位以及社区居民建立联合治理机制，实现对社区治理工作的协同管理，更好地实现社区公共安全的保障，促进社区和谐、公正、稳定。

2. 增强社区居民自治意识应引导居民自觉对社区的公共事务多加参与管理，加强社区自治意识，让他们成为社区建设的积极参与者，增强他们对社区建设工作的责任感和荣誉感。

3. 促进居民与政府沟通交流扩大居民与政府之间的沟通交流，培养居民对政府工作的信任感和依赖感，让居民有序参与社区治理工作，通过相关培训提升他们素质和技能，让其成为社区管理的积极力量。

4. 加强安保机制建设通过多种手段建立社区安全机制，结合基础设施建设模式，对公共场所、居民区、市政施工等重点部位进行检查和排查，及时消除隐患，保障社区居民的安全。

结语社区治理是重要的基础社会治理形式，它关乎到人民群众的切身利益。

但是，在目前的社区治理中，存在着许多问题。

面对这些问题，政府需要积极采取改革措施，吸收社会各方的力量，为社区的发展提供更好的保障。

城市管理体制改革工作实施方案（最新）

城市管理体制改革工作实施方案（最新）城市管理体制改革工作实施方案一、总体要求深入贯彻党的十九大精神和中央、省、市城市工作会议精神，以理顺体制机制为途径，将城市管理和行政执法体制改革作为推进城市建设管理的重要举措，构建权责明晰、运转协调、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理和行政执法体制，促进城市运行高效有序。

二、理顺城市管理体制（一）界定城市管理职能。

城市管理主要包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；政府依法确定的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。

城市管理执法即在上述领域根据国家法律法规履行行政执法权力的行为。

（二）加强城市管理综合执法。

在城市日常管理以及密切相关的领域推行综合执法。

到2018年6月份，xx区城市管理行政执法局将集中行使城市管理方面的行政处罚权。

具体负责：城市市容环境卫生管理方面的行政处罚权；园林绿化管理方面相关行政处罚权；市政公用设施管理方面的行政处罚权；城市规划管理方面有关未经批准修建建筑物、构筑物以及其它设施的行政处罚权；再生资源回收管理方面的行政处罚权；环境保护管理方面有关露天烧烤、焚烧垃圾、焚烧秸秆落叶等烟尘污染的行政处罚权；气象管理方面有关气球施放的行政处罚权；工商行政管理方面对户外公共场所无照经营的行政处罚权。

各镇街、开发区照此模式，负责辖区内城市管理综合行政执法工作。

（三）明确城市管理委员会职责。

区城市管理委员会对城市管理工作进行高位统筹、宏观指导、组织协调、推动落实。

区城管委下设办公室，具体负责安排和部署城市管理目标、工作计划，研究确定城市管理方面的中心工作和重大任务，协调各部门做好城市管理工作。

内设机构为综合室：负责文字材料综合、信息上报、宣传报道、数字统计、方案制定、归档立卷等工作；考评室：负责街区制日常检查管理，汇总相关部门的检查情况进行月排名，负责市大型检查活动的安排部署等工作；调度室：负责市城管办派发案件的转递工作，收集市民反映的问题并传递属地进行处置，负责网上检查、网上处置、网上指挥调度的工作。

我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向

我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向摘要：我国的社区建设目前已经进去了一个新的阶段，关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点，全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。

本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因，并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。

关键词：城市社区管理体制改革走向一，我国城市社区建设的推荐与管理体制的改革改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，街道办事处作为城市区级政府派出机关，其辖地面积和人口迅速扩张，这使得街道办事处的管理任务日益繁重，原来实行的“两级政府，两级管理”的体制在一定程度上的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分，对很多城市管理方面的问题往往是看得见，摸得着，无权管，而市，区政府的职能则有权管，看不见，造成了有能力关无权管，有权管的无能力管局面。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出，现了很多新的领域，街道办事处的任务越来越重。

例如，“位人”转变为“社会人”增加了街道办事处的管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了街道办事处的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要街道办事处的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。

面对这些新情况新问题，原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。

在这种情况下，上海市于２０世纪９０年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制，将街道办事处作为第三级管理单位，以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题，推动社区建设。

之后，全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。

这种体制快速推进了社区发展，各地社区建设的面貌日新月异；但是，另一方面这种体制也面临越来越多的难题，诸如街道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。

社区体制改革存在哪些制约性问题及意见建议

社区体制改革存在哪些制约性问题及意见建议一、当前我国城市社区管理体制存在的问题（一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓,缺乏公众参与机制。

一方面,街道办事处政社不分的状况并没有大的改观,它仍然承担着过多的行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。

另一方面,作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩,居民没有发言权和选择权,只是被动的接受管理。

因为事实上居民委员会受街道办事处的领导,所以其日常工作不得不服从街道的安排,进而也陷入了繁杂的具体事务之中。

这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,而且有悖于居委会成立的初衷。

居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看,居委会只是具有协助政府的义务,并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。

诸如社区的经济、文化、卫生、休闲、娱乐、互助、保障等本应由社区解决的事物,往往由于政府事务挤占反倒无暇顾及。

据调查,居委会的实际工作内容有十大类百余项,这十大类分别是:环境卫生、社会治安、物业管理、民政帮困、计划生育、纠纷调解、宣传教育、文明达标、收款收费、人口普查。

据一些居委会统计,一年之中,居委会的工作达158项之多,其中行政事务118项,占总数的74.68%,比较普遍的情况是居委会的自治职能让位于行政职能。

社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。

一个自主充分的社区,它对自己的事务有充分的自主决策权,能动用社区财力进行社区各方面的建设,选聘自己需要的人员为社区服务,发展社区事业,为社区居民谋福利。

加强城市社区管理的重要意义

加强城市社区管理的重要意义周凤祥推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。

因此，搞好城市社区管理具有十分重大的意义。

一、推进社区管理，是深化城市管理体制改革的迫切要求城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而城市管理体制改革的承接主体则是社区管理体制改革。

新的形势下，经济体制改革中社会职能从国有企业剥离出来、下岗失业人员的分流、新经济模式的产生、城市流动人口的日益增加，都统统往城市社区这个最基础的载体中进入;政治体制改革中，政府机构改革、政府中管理人员被精简和分流、部分政府权力和职责下移、党政分开和政企分开引发管理方式被改变;社会保险制度、住房制度的改革和住房管理的市场化取向、医疗制度改革、流动人口及户籍制度的改革、人口老龄化问题等，同样都往城市社区这个最基础的载体中汇集;已经打破社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制，大量的“单位人”向“社会人”转化，同时大量的农村人口涌入城市，流动人口增加，加上教育、管理工作上存在的一些薄弱环节，导致城市中人口管理的相对滞后，急切需要建立一种新的社区管理模式。

推进城市社区管理，街居管理体制改革，是进一步深化经济体制改革和政治体制改革的必然要求，也是城市现代化进程的一种必然选择。

二、推进社区管理，是加强社会主义民主政治建设的重要途径我国的政治体制改革正在积极稳妥地推进，它要求政府转变职能，把那些“不该管也管不好”的事交办给社会其他组织，因此加强社区管理适应了政府体制改革的要求。

同时，广大居民将更广泛地参与到社会公共管理与政治生活中去体现了政治民主化的发展。

广大居民在社区管理过程中的積极参与，成立相应的自治组织，一定程度的实现自治，是我国民主政治的重要表现，必将大大推进政治民主化的进程。

加强社区组织建设，包括加强社区的党组织建设和社区自治组织建设两个主要部分，也包括社区内其他社团的建设。

08中国城市社区管理的社区制

–社区教育 • 社区教育在中国的兴起则是以80年代中期上海开始出现社区教育委员会为标志的。1986年8月，普陀区真如中学在全市率先创立了“社会教育委员会”。1988年3月，闸北区新疆路街道和彭浦新村街道分别成立了由街道牵头的“街道社区教育委员会”；4月，长宁区成立了区一级社区教育委员会和11个街道、镇的社区教育委员会，形成了区、街道两级开展社区教育的格局。至1990年5月，上海市所有的区和140多个街道（镇）都建立了社区教育委员会。 • 第一个阶段是以社区力量帮助青少年成长。即“以一个街道（镇）、一个区为范围，成立社区教育委员会，将这个社区内的机关、企业、学校等组织起来，共同来关心青少年的教育并支持社区内的各类学校，为他们提供多种帮助，而学校则发挥自己的智力优势，积极参加社区内的精神文明建设，实行双向服务，起到既办好学校，又服务于社会的作用的新型教育模式。”主要着眼点是社区和学校的“精神文明建设”，实现“学校、家庭、社会德育一体化”，以及动员社区内的厂矿企业、事业单位、社会团体和个人“捐资助学、集资办学”。
• 第二波是单位成员向体制外流失。单位外的社会生活空间出现后，单位逐步丧失对成员的全面控制，单位成员可以实现体制内向体制外、体制外市场社会体系内的社会流动，这种流动在社会日趋多元化的背景下逐步受到社会和个人的肯定。尤其在体制外的社会报偿具有比较优势或较大吸引力的时候，单位成员势必不断外流从而瓦解单位组织。 • 第三波是单位职能向社区的转移。单位在体制外市场社会体系的压力下做出改革，其方向是逐步演变为功能相对比较单一的专业化组织，即非单位化，这必然要求将其所承担的社会功能释放出来，转移给相关政府部门和社会组织。据朱健刚调查，在企业改制过程中，从单位溢出转移街道的社会功能就有30多项。

对我国城市社区管理体制改革的若干思考

若干思考
对管理体制进行改革的具体措施，以促进城市社区管理体制更加完善。
关键词：城市社区管理体制改革
中图分类号：Ｃ９３１．２
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７４ — ０９８ｘ（２０ｌ３）０９（ａ）一０２４０ — ０１
要创建文明城市，首先要创建城市社同感。对社区进行管理，实际上是在营造一长时间的适应，而政府在转换的过程中，同区，然后对城市进行综合治理，促进城市社种社区氛围，使社区成员能够产生一股凝聚样要肩负起培育、指导的职责，从而促进社区管理体制的改革，并使管理体制得到有力，并且，社区管理目标的实现，是在政府区的管理体制能够更加完善。效创新。以往在对城市社区进行管理时，首的支持下，各个社区成员的努力之下，进行２．４提高社区工作者队伍的建设先是以单位制为主，以街道及居委会为辅，通力合作，然后得以实现的，因此，社区要作为社区的工作者，要为社区做出更好发展，不仅要使自身的服务水平的服务，首先要建立一支业务素质水平高、然后在这样的体制之下，进行较为单一的得到建设、
行政化的管理。而这种单一的行政化管理，得到提高，更要完善自身的管理。而对社区工作能力强、执法水平高、能够热情为社区在市场经济的背景之下，已经无法适应现代管理体制进行改革，就是要把社区的建设居民服务的工作队伍，建设其具有专业水职业道德的工作者队伍。具体可以从城市的发展需求，而显露出了各种各样的弊和发展进行相结合，使其相互影响，相互促准、端，因此，有必要对城市社区管理体制进行进，提高社区管理质量。相应的变革。在这里，通过对城市社区管理２．１．２把政府行政性和社区的自主性体制改革所进行的思考，探讨使社区管理体进行相结合制能够得到创新的主要措施。当前，对于城市社区的居民来说，其参与意识不是很强烈，因此，作为街道以及居以下几个方面来进行：第一，要培养新型社区干部，把有能力、有经验、有文化的干部