中国行政管理体制改革年(分)
对我国行政体制改革的思考
对我国行政体制改革的思考摘要：我国应在行政体制改中不断推陈出新，建立起能够适应社会主义市场经济发展和有利于推进社会主义民主政治建设的行政管理体制。
本文运用了提出问题、分析问题、解决问题的方法，通过对我国政体改革的历程、改革中出现的问题等方面的简要阐述，对行政体制改革的发展目标提出几点略见。
关键词：行政体制,改革,思考一、我国行政体制改革的历程1.改革开放前的行政体制改革(1)1949―1954年政府机构改革。
1952年，中央人民政府撤销大区一级地方政府并增设国家计划委员会。
1954年，改政务院为国务院，撤销4个综合性委员会;设立分别协助总理处理政务的8个办公室;增设24个主管部门。
调整后的国务院一共设置了64个工作机关。
这是中央政府第一次较大的行政改革，我国行政管理体制略见雏形。
(2)1958―1959年政府机构改革。
1959年底，国务院所属部门机构总数减少到60个，形成了第二次较大的国家行政改革，成为建国后关于国家行政体制分权的第一次尝试。
由于当时机构的设置和调整存在较大的主观随意性，缺乏科学规范和法律依据，所以未能从根本上解决问题。
(3)1961―1965年政府机构改革。
1965年底，中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个，增加到10500余个，国务院机构总数达到97个，形成了中央政府机构设置的第二次高峰，但文革时期受到严重破坏，行政管理工作几乎瘫痪。
2.改革开放后的行政体制改革(1)1982年政府机构改革。
国务院通过下放经济管理权、财政收支权、人事管理权，对政府机构进行了大规模的精简，国务院机构总数缩减到61个，提出干部队伍的“四化”方针，重点解决领导干部职务终身制问题。
(2)1988年政府机构改革。
国务院着重对一些非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位进行整体改革，在继续下放权力的基础上，第一次提出了转变政府职能的要求。
(3)1993年政府机构改革。
重点在于转变政府职能，中心内容是政企分开。
总结经验 面向未来 继续深化行政管理体制改革
《 关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“ ２２ 到 ００ 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。 通过改革， 实现政府职能向创造 良好发展环境、提供
分重要的意义 。
领》 我国确立了议行合一的行政管理体制。此后到 ， “ 文革”前的十多年问，为适应生产力发展的需要， 国家对行政管理体制进行了四次改革，即 １５ 年改 ９１ 革、ｔ５ 年改革、１５ 年改革和 １６ 年改革。其中， ９４ ９６ ９０ 前两次改革重在精兵简政；１５ ９６年改革重在根据 《 关 于改进国家行政体制的决议 （ 草案） 由中央向地方 》 放权；１ ０ ９ 年改革持续到 １６ ６ ９４年，重在适应国民经 济调整的需要而进行 “ 精简加集 中” ：一是在中央和 地方各级机关进行 了两次比较集 中的干部精简运动， 二是中央收回五十年代后期下放给地方的部分权力并 恢复已被撤销的机构。此后，由于十年 “ 文革”动乱 和国际形势复杂，行政管理体制被严重破坏，直到 １７ 年党的十一届三中全会召开， ９８ 才逐步恢复正常。
减少行政审批， 转变政府职能，调整政府系统关系特
二、深化行政管理体制改革的战略思考
在对新中国 ６ ０年行政管理体制变革 回顾 的基础 上，我们要面向未来，深入探讨推进行政管理体制改
革的一些战略问题。
别是中央和地方的关系， 进一步精简机构编制和人员，
初步建立了与社会主义市场经济发展相适应的行政管
［ 文章 编 号 ］ １０ ９ １ （０ ０ ０ — ０ ４— ４ ０ ８— ３４ ２ １ ） １ ０ ０ ０
回 顾总结 ６ 年中国行政管理体制变革的伟大历程 ０ 和宝贵经验， 深入探讨下一步行政管理体制改革的重 点任务， 充分发挥全国行政学院的作用，对于全面深 化行政管理体制改革、做好行政学院的工作，具有十
行政管理体制改革概述
四川改革・２０１０年第６期●改革综述●第一部分行政机构改革与大部制一、改革开放后政府机构５次改革（一）１９８２：提高政府工作效率，实行干部年轻化从１９７８年至１９８１年，随着党和政府的工作重点转移和改革开放政策的推行，我国恢复了过去撤并的行政机构，并增设了—些新的机构。
国务院部门迅速膨胀起来，至１９８１年，国务院工作部门增加到１００个，达到了建国以来机构设置的最高峰。
机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事等问题日益突出。
与此同时，过去遗留下的领导职务终身制、干部队伍老化等问题也日益严重。
从１９８２年开始，中央开始了改革开放以来的第一次规模较大的行政改革。
１９８２年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用二句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从６４岁减到６０岁，局级干部的平均年龄从５８岁降至５０岁。
１９８２年机构改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方针，在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得了突破性进展；实行行政首长负责制，并将这一原则写入了宪法。
这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平了道路。
但本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。
（二）１９８８：转变政府职能是机构改革的关键１９８８年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于１９８９年开展的地方机构改革暂缓进行。
通过这次机构改革，将国务院部委一级机构由４５个调整为４１个：直属机构由２２个调整为１９个：办事机构由４个调整为５个；人员编制在原有５万余人的基础上，裁减了７９００余人。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示作者：孔杰来源：《现代交际》2020年第02期摘要：改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，行政体制也得到不断完善和发展。
我国共进行了八次以机构改革为主线的行政体制改革，积累了不少宝贵经验。
回顾改革开放以来我国行政体制三个阶段的历改革程，得到五条启示：行政体制改革必须以坚持党的领导为前提、坚持以经济建设为中心、坚持以转变政府职能为核心、坚持以人民为中心、坚持依法有序推进。
关键词：改革开放行政体制政府职能中图分类号：D619; 文献标识码：A; 文章编号：1009-5349（2020）02-0236-02改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，行政体制也得到不断完善和发展。
回顾我国行政体制改革的发展历程，认真总结改革过程中积累的宝贵经验，对于充分认识改革开放的伟大成就，全面深化行政体制改革，推进政府治理体系和治理能力现代化，具有重要现实意义。
一、改革开放以来我国行政体制改革的历程改革开放以来，为完善国家行政体制，我国共进行了八次以机构改革为主线的行政体制改革，每次都立足于具体的客观实际和发展要求，对行政管理中不适应当前经济发展、不符合政治要求以及不能顺应社会进步需要的体制和机制进行了改革。
我国行政体制改革的发展大体分为三个阶段。
第一阶段：从党的十一届三中全会召开到党的十四大之前（1978—1992）。
这一阶段，分别在1982年和1988年集中实施了两次行政体制改革。
1982年的行政体制改革，主要是适应党和国家工作重心从“以阶级斗争为纲”向“社会主义现代化建设”转移的需要，重点是精简机构，实行干部年轻化，提高政府效率。
1988年的行政体制改革，重点是精简经济管理部门，转变经济管理部门的管理方式。
这一阶段的改革，通过转变职能、精简人员、理顺关系，提高了工作效率，激发了经济社会活力，社会生产力得到解放和发展。
第二阶段：从党的十四大召开到党的十八大之前（1993—2012）。
中国70年行政体制改革的分期与沿革
中国70年行政体制改革的分期与沿革作者：孙喆来源：《商业文化》2020年第34期回顾中国的改革开放之路，不仅改变了中国的现状，带动了经济的发展，促进社会进步，也为世界树立了榜样，提供了一条可以借鉴的社会主义道路，是一个重要的成功经验。
改革开放前的几次行政体制改革致力于巩固国家权力，而改革开放后的多次改革，主要目的是为了建立和完善市场经济体制。
通过对中国行政体制改革的探讨，有助于我们从改革历史中吸取经验教训，对实施现代化国家治理体系和能力，以及完成中国特色社会主义伟业具有推进作用。
经过多次规模较大的改革和各种布局的调整，现已形成了符合国情和满足中国特色社会主义市场经济发展需要的行政管理体制。
改革开放前，中国的行政体制改革可以分为三个阶段：第一阶段是1954年、第二阶段是1956年、第三阶段是1970年。
行政体制改革第一阶段，正处于新中国成立初期，这时需要一个高效的、以人为本的行政体制来巩固新政权。
同时，在经济上，新中国需要一个科学的、强有力的管理体制，以更好地改变中国的贫困状况。
虽然当时设立政务院为最高执行机关，下设35个协助部门，但由于任务复杂、经验不足，各级政府组织存在机构臃肿、职责不清、机构和人员之间没有合理的规划等问题。
行政体制改革第二阶段是在社会主义改造结束以及五年计划已完成的前提下开始的。
第二阶段的改革是以精简机构下放权力为主要目标，同时扩大地方管理自主权。
由于行政机关繁杂，存在着政府效率低不作为、职员积极性差等一系列弊端。
在各级国家行政机关中，总体上看，事业机构还是太大，人员太多。
我们必须采取应对策略，优化政府机构和管理人员，协调中央与地方之间的关系。
“我们必须认真地、有系统地改善国家机关，精简他们的组织机构，明确规定每个人的责任”。
1956 年行政体制改革重点在于精简工作部门，下放中央的权力，扩大地方自主权，是中国第一次自主开展的并获得了显著的效益。
但由于当时受“左”的思想的制约以及各方面条件的约束，改革并没有进行到最后。
中国行政变迁史
总结：治理行政下的行政特点
1、用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究；
2、强调“有权必有责、用权受监督、违法要追究”； 3、强调“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”；
分析：治理行政下的行政思想？ 服务控制论：
1、权力必须以权利为基础，即公民权利是源，国家行政权力是流， 所有的权力都是由公民权利派生出来的，所以政府的行政权力只能来 源于人民的授予； 2、权力必须以维护权利为其存在的目的，即权力存在的惟一正当 性就是保障公民的权利，所以政府的行政权力必须用来为人民服务； 3、权力的行使必须以权利为边界，即权力的运用以不侵犯公民的 权利为最低限度，所以政府的行政权力必须严格依法行使，否则就必 须承担责任； 4、权利和权力之间的行使在具体操作上只能通过政府和公民之 间的服务控制的途径来实现，相互之间的层层推演、制衡，来达到政 府和公民或社会之间的均衡状态。
夏朝：创立了王位世袭制度，确立了政治生活中的“亲亲原则”。建立了百
官，分掌庶政、军事、税赋、诉讼、车马、历法、档案等各项事务。
商朝：建立一套以国王为中心的内外职官体系，主要有行政事务官，管理各
种奴隶的“小臣”；宗教事务官，主要掌管神权，同时也掌管文化知识，当时 这类管员权力很大；王室内廷官，这是辅佐商王的官员，地位最高。地方行政 管理在殷商时期也开始出现，建立有“百姓”和“里君”两个不同系统的地方 管理机关，前者管理各氏族事务，后者管理基层行政。
改革开放以来我国七次行政组织机构改革情况
《行政管理学》作业
改革开放以来
我国七次行政组织机构改革情况
任课教师：***
班级：汉语言文学1001班
*名：***
学号： **********
改革开放以来我国七次行政组织机构改革情况
改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。
改革开放后我国先后进行了7次以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，既构成了整个改革开放事业的有机组成部分，也为改革开放事业的深入发展提供了体制机制的保障。
具体如下：一、1982年政府机构改革
二、1988年的机构改革。
中国六次政府行政机构改革
1982年的政府机构改革——从精兵简政到废除干部终身制。
内容：适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。
结果：一是精简了机构和公务人员。
二是打破了领导职务终身制。
三是根据邓小平提出的“四化”标准(革命化、年轻化、知识化、专业化)，大批年轻知识分子走上领导岗位。
但由于我国实行的是“计划经济为主，市场条件为辅”，即经济性质仍然是计划经济。
这次改革只是一次数量增减性的改革，没有触动高度集中的计划经济管理体制。
1988年的政府机构改革——从提出转变职能到开创“三定”局面。
内容：首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。
结果：一：国务院部委由原有的45—41个，直属机构从22—19个，在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
二：这次改革历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。
直到现在，仍然是改革面临的重要任务。
从第一次政府机构改革到第二次行政管理体制改革，这期间我们实行的是“有计划的社会主义商品经济”，尽管加了诸多限制，但经济性质已变成商品经济了。
1993年的政府机构改革——从行政体制改革到政企分开。
内容：适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。
结果：一是政府不再直接管理企业，企业成为市场主体。
二是减少行政审批事项，转变工作方式三是合理划分职责权限，理顺上下左右关系。
1998年的政府机构改革——从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革。
内容：改革开放以来力度最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。
新中国管理制度演变史范文
新中国管理制度演变史范文新中国管理制度演变史一、新中国成立初期的管理制度建立（1949-1956年）1949年中华人民共和国成立，伴随着党的建设、经济的树立以及社会的稳定，中国的管理制度也在这一时期逐渐建立起来。
在这一时期，中国以建立工人运动委员会、技术革新委员会为主的管理机构开始出现。
同时，为了迎合四化运动的需要，还建立了各级工人和农民代表会议，并推行了“大教育、大讨论、大批判”的大规模运动。
此外，中国还制定了劳动法和土地法等法律法规，正式确立了劳动合同制度和农村合作社制度等。
这些法律法规和制度的建立，为新中国管理制度的发展奠定了基础。
二、社会主义建设时期的管理制度改革（1956-1978年）上个时期的管理制度建立起来后，中国开始在社会主义建设的过程中不断进行管理制度的改革。
在这一时期，中国逐渐建立了以党委制、政府制、人民代表大会制、人民法院制、人民检察院制为基础的国家的管理结构。
党委制度作为一个重要的管理制度，被不断完善和发展，党内民主不断加强。
在经济建设方面，中国实行了集体主义的经济体制，建立了国家计划委员会和计划经济管理体制。
此外，中国还开展了规模庞大的农田水利工程，在城市和农村进行了大规模的基础设施建设，同时加大对工业和农业的投资，推动了社会主义建设的快速发展。
此外，中国还重视科学技术的发展，不断加强科研体制和管理机构的建设，推动了科技创新。
三、改革开放以后的管理制度创新（1978-现今）改革开放以后，中国进一步推进了管理制度的创新和改革。
这一时期的管理制度演变主要包括三个方面的内容：政治体制改革、经济体制改革和行政管理体制改革。
在政治体制改革方面，中国加强了社会主义民主政治建设，推进了依法治国和党的建设。
党内民主再次加强，党风廉政建设不断推进。
在经济体制改革方面，中国逐步放开经济，进行了市场经济改革和私有经济发展，建立起了以市场为导向的经济体制，加快了国有企业改革和招商引资，引入外资，推动了经济的快速增长。
【新版】行政管理体制改革
2.经济体制改革的需要
市场经济体制下政府的四大职能：经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务 入世后对转变政府职能提出的新要求：开放促 改革
政府职能转变远未到位。政府管理中的错位、 越位和缺位现象尚未真正改变；该放开的没有 完全放开，该管起来的还没有真正管住；政府 的微观经济规制过多，有效的国有资产管理体 制尚未形成；市场监管体系不健全，规制过度 与监管不足并存。
Public Management
在2300多个县中，有近1/3存在着不同程度的拖欠。 由于县乡两级财政收入减少(有400多个县的全部财 政收入还不够发教师工资)，出于工资支付能力不足 的考虑，一些地方不得不下达指标精简教师，致使 在以1:23师生比(居全国第十四位)的华东某省，初高 中教师共计缺额竞达9万人； 一些地方为解决教师缺额，以每月支付总额不变为 原则，用辞掉一个学历达标教师(或拒聘一个师范毕 业生)后省出的三四百元月工资，找来二四个乡亲 “代教”，因而使教师队伍整体素质出现较大滑坡。
Public Management
“十六大”提出政治建设和政治体制 改革的任务
加强社会主义法制建设
改革和完善党的领导方式和执政方式 改革和完善决策机制
深化行政管理体制改革
推进司法体制改革
深化干部人事制度改革
加强对权力的制约和监督 维护社会稳定
Public Management
Public Management
去年底全国中小学存在的危房面积达 1300万平方米，主要集中在中西部经 济欠发达地区的农村。宁夏农村中学 的危房比例占5.32%，青海农村小学 的危房比例占4.33%。以200元改造1 平方米危房计，全国目前至少需要资 金26亿元。现有校舍的2—3%又将在 一年后成为危房。
行政管理体制30年
行政管理体制30年中国行政管理体制改革30年宋世明法学博士国家行政学院教授前言大家好！这个专题我想给大家介绍一个题目，那就是中国行政管理体制改革30年。
我们回顾过去是为了更好的正视现在，我们回顾过去是更富有责任的面向未来，所以今天我的这个专题分三个部分。
第一个部分2008年之前的行政管理体制改革；第二部分2008年之后的行政管理体制改革；第三部分探索建立大部门体制的有关问题。
这是我今天上午的三个部分。
一、2008年之前的行政管理体制改革（一）2008年之前的行政管理体制改革的亮点第一个部分是2008年之前的行政管理体制改革。
首先让我回顾一下2008年之前五次行政管理体制改革的亮点。
所以在第一个单元内我给大家汇报的第一个问题是亮点。
从1978年到2008年之间进行过五次行政管理体制改革。
中国是高度集权的单一制国家，我以国务院的行政管理体制改革为例，分别是82年一次、88年一次、1993年一次、1998年一次、2003年一次、1978年—2008之间这五次，加上08年3月那次集中的国务院行政管理体制改革一共是六次。
1、1982年行政管理体制改革的亮点82年那次改革最大的亮点从学术观察的角度，我把它概括为两句话，一是减少是副职，二促进了干部年轻化。
所谓减少了副职就是当时根据改革的一个成果，这个成果最终体现在《国务院组织法》当中。
根据《国务院组织法》的规定各大部委的副职至少两个，最多四个，不能超过四个。
1982年的《国务院组织法》体现的是1982年国务院行政管理体制改革的一个成果，所以2008年3月份新一轮的国务院机构改革之时有一个部委是一个部长、九个副部长，广受社会诟病，它是有缘由的，因为它与《国务院组织法》是不一致的，这是它的第一个成果。
第二个亮点就是促进了干部的年轻化，就是大家所知的干部四化方针，从那时以来一直是严格执行，这是1982年这次改革最大的亮点。
1982年这次改革跟我们后来说的转换政府职能关系好像不大，但是1982年这次改革确实是一个重要的基础，1982年这次改革的亮点是两个。
中国行政体制改革的历史沿革
中国行政体制改革的历史沿革中国行政体制改革是中国改革开放的重要组成部分，也是中国现代化建设的必然要求。
自20世纪80年代开始至今，中国行政体制改革经历了多个阶段和重要的转折点，逐渐形成了一套完善的行政管理体制。
第一阶段：20世纪80年代的初期，中国开始了行政体制改革的尝试。
此时，中国的行政管理体制仍然保留了计划经济时期的一些特点，如高度集权、行政权力过于集中等。
为了适应市场经济的需要，中国政府开始试点推行“厂长负责制”、“责任制”等改革措施，以增强企业的自主性和市场竞争力。
第二阶段：随着改革开放的不断深入，中国的行政体制改革逐渐进入了全面推进的阶段。
1994年，中国政府发布了《国务院行政管理体制改革方案》，确立了政府机构改革的基本原则和目标。
在这一阶段，中国政府实施了一系列重大改革，包括大幅度减少政府机构数量、简化政府职能、推行责任制、建立市场经济体制等。
这些改革措施极大地提高了政府的效率和公信力，为中国经济的快速发展打下了坚实的基础。
第三阶段：2003年，中国政府开始了行政管理体制的深层次改革。
此次改革主要集中在优化政府职能、推进政府机构改革和完善公共服务体系等方面。
其中，最重要的改革是建立了统一的行政许可制度，大幅度减少了行政审批事项，提高了办事效率，降低了企业和市民的负担。
第四阶段：2013年，中国政府进一步推进行政体制改革，提出了“放管服”改革的口号。
此次改革的核心思想是推动政府职能转变、简政放权、优化服务。
具体措施包括清理废除一大批行政审批事项、取消行政审批中介服务、推行“双随机、一公开”监管等。
这些改革举措进一步优化了营商环境，促进了经济发展和社会进步。
第五阶段：当前，中国政府正致力于推进更高水平的行政体制改革。
这一阶段的改革目标是进一步减少政府干预市场的力度，推进政府职能转变，提高行政管理效能。
具体措施包括加强政府治理能力建设、深化简政放权、创新监管方式等。
中国政府将继续推进行政体制改革，以适应经济社会发展的新要求，实现治理体系和治理能力现代化。
建国七十周年——中国行政管理体制的变革
科学发展观建国七十周年——中国行政管理体制的变革新中国成立后30年行政体制的演变1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，社会主义制度的确立，为探索建立新型的行政管理体制创造了条件。
1951年政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了新中国成立后第一次精兵简政工作。
其主要内容有：调整紧缩上层，合理充实下层；合并分工不清和性质相近的机构；精简机构，减少层次；明确规定干部与勤杂人员的比例；要求划清企业、事业机构和行政机构的编制和开支；严格编制纪律。
这次机构改革的目的是为了加强中央集权，到1953年底，政务院工作部门增加到42个。
[１]1954年，第一届全国人民代表大会颁布了中国第一部《宪法》，成立了国务院，形成了新中国基本的行政体制框架。
1956年重新调整中央与地方的权限关系，同年召开的全国体制会议提出：改进国家行政体制的首要步骤，是先划分中央和各省、自治区、直辖市的行政管理职权，并且对地方的行政管理权予以适当扩大，然后再逐步划分省和县、县和乡的行政管理职权。
在1960～1964年。
为适应国民经济调整的需要，进行了 “精简加集中”的第三次较大机构改革。
一是先后在中央和地方各级机关进行了两次比较集中的干部精简运动。
第一次是在1960年7月至1961年9月，主要集中在中央一级机关。
这次干部精简运动以事业单位为重点，对行政部门和事业单位同时进行精简。
经过近两年时间的努力，中央国家机关在1961年精简的基础上，又精简约一万人。
全国共精简了81万人。
精简下来的干部大多数充实到基层和生产第一线。
二是中央收回五十年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构，到1965年底，国务刘昊（安徽大学管理学院 安徽省合肥市 230601）摘 要：行政体制改革是中国改革发展事业的有机组成部分。
回顾总结中国行政体制改革70年的伟大历程、巨大成就和宝贵经验，研究探讨新时代深入推进行政体制改革需要解决的突出矛盾和问题，对于深刻认识改革开放以来特别是党的十八大以来发生的历史性变革、取得的历史性成就，以深入推进行政体制改革为引擎，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，具有重要意义。
六次行政管理体制改革
改革开放以来进行的六次集中的行政管理体制改革分别实施于1982、1988、1993、1998、2003和2008年。
这六次改革，紧紧围绕党和国家在当时阶段的工作大局，抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，适时对体制机制进行变革和调整，从而使行政管理体制不断适应并推动经济社会的快速、持续、健康发展。
1982年改革。
1978年12月召开的党的十一届三中全会，把全党工作的重点转移到以经济建设为中心。
这时，政府机构与工作重点转移不相适应的问题相当突出，主要表现在机构和人员过多，领导干部“四化”程度不高，部门职责不清、运转不灵、工作效率低下。
邓小平同志1980年8月批评这种状况“都已达到令人无法容忍的地步”。
1982年1月，中央政治局召开会议讨论中央机构精简问题。
邓小平同志在会上指出，精简机构是一场革命，是对体制的革命。
随后召开的五届全国人大常委会第22次会议审议通过了《关于国务院机构改革的决议》，改革开放后的第一次行政管理体制改革拉开序幕。
这次国务院机构改革的重点是：适应工作重点转移，提高政府工作效率。
首先，减少副总理人数，设置了国务委员职位，由总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。
其次，精简调整机构，将98个部、委、直属机构和办事机构裁减、合并为52个，同时撤销了大量临时性机构。
改革中，重组了国家经济委员会；进一步加强了国家计委的工作；成立了国家经济体制改革委员会，负责经济体制改革的总体研究和设计。
其三，精干领导班子，紧缩编制。
按照干部“四化”方针，减少部分副职，推进新老干部更替。
其四，废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。
国务院部门机构改革完成后，进行了地方政府机构改革，重点是调整和加强各级领导核心，精简庞大臃肿的机构，选拔大批优秀中青年干部，轮训在职干部，克服官僚主义，提高工作效能。
同时，积极试行地、市合并，实行市管县体制；改变农村人民公社“政社合一”体制，设立乡政府；实行老干部离退休制度等。
行政管理体制改革四十年：成就与展望
年 ，国 务院 工作 部 门增 加到 了 １ ００
时 回应 。四 十年来 ，经过 八次规 模 较 大的 改革 和各种 局部 渊整 ，具有 中国特 色 、与社会 主义 市场经 济相 匹 配的 行政 管理体 制逐步 形成 。今 年 正逢 新一轮 党政机 构改 革 ，其改 革 力度之 火 、影响之 深远 为历 年来 罕 见 。四十 年的改 革塑造 了 今 日之
回 首 改 革 开 放 之 路 ， “自上 而 下 ” 与 “自下 而 上 ” 相 呼 应 、 顶 层 设计 与 基层 探 索 相结 合是 一 条 重 要 的 成 功 经 验 ， 由 此 形 成 了 整 体 的 中 国 样 本 和 诸 多 具 体 的经 典 范例 。
为 了 纪 念 改 革 开 放 ４０周 年 ，总 结４（）年 来 的发 展 历 程 与 宝
上进行 ：在中央与地方的权力配置方 革及经 济开 发 区多方 向的 试点改革 编制 ）方案。 “三定”方案虽然不属
面 ， “集中上收一下放一再上收一再 等 。整体 上看 ，四 十年 的行政 管理 于 正式 的法律法 规 ，但 在行政 组织
下放” ；机构设置上 “撤销一 恢复一 体 制改革可以分为三个阶段 ：
在 １９５２年 、１９５８年 、１９６１年 、１９７０年 了８次较 大规 模的政府机构改革 ，同 部 门 ，适 当弱化 了专 业经济 管理 部
前 后进 行过４次较 大规模 的政府机构 时还有 一些特 殊领 域 的改革 ，如 中 门。这次 改革 中的 另一个亮 点是 实
调整 ．这４次调 整主要是在三个方向 央和地 方分 税制 改革 、省管县 的改 施 “三定 ” （定职 能 、定机构 、定
中国样本——改革开放４Ｏ周年系列报道 ｌ中国发展观察
中国行政管理体制的历史、现状和趋势
中国行政管理体制的历史、现状和趋势一、行政体制的基本问题: 回答一切问题的基本思路只有先回答了行政体制所包含的基本问题, 才能更好地回答一切有关行政体制的问题。
概而言之, 行政是指国家行政机关依据法律法规对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
围绕行政而形成的行政管理体制, 具体包括行政职能、行政组织、行政组织与行政领导体制、行政运作机制等诸方面的制度构成。
这么说来, 行政体制改革其实就是在处理政府职能范围（市场还是计划）、调整中央与地方的关系、调整社会管理的重点、调整政府机构的设置、数量等方面的。
因此, 回答本题目可以基本上从上述几个方面出发。
二、中国行政体制改革的背景: 认识历史和现状以及趋势的基础显然, “改革”必须有个对象, 改谁的革？对于中国行政管理体制而言, 其实一直处于变革的过程中。
因为随着时代的不同、随着具体历史任务以及高层管理者管理理念的不同, 我们的行政体制一直在变。
不过, 就本题目而言, 改革的对象指的是改革开放前计划经济体制下的“计划性行政管理体制”。
因此, 我们在这里先简单谈谈中国行政管个体制的这个背景——计划性行政管理体制。
（一）计划性行政管理体制产生的几个依据第一, 计划性行政管理体制产生的理论基础: 马克思主义理论马克思主义的阶级理论、党的领导理论都在计划性行政管理体制中有所体现。
尤其是党的领导理论体现的最为明显。
这种特征本无可厚非。
不过需要指出: 党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成了“党政不分”, 遏制了行政积极性。
第二, 计划性行政体制产生的经验基础1: 革命政权中的行政实践如, 延安时期、江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都为新中国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。
需要指出, 由于革命时期情况特殊, 行政管理体制的“集中性”较强, 而民主性相对较弱。
第三, 计划性行政体制产生的经验基础2: 苏联模式这一点最好理解, 中国改革开放前的管理体制与苏联的“一大二公”性的管理体制几乎无二致。
回顾与展望改革开放30年中国行政管理体制改革
深化行政管理体制和机构改革， 是发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的必然要求， 是政治 体制改革的重要内容， � 贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程 . 改革开放 0年来， 我国先 后经历了 次行政管理体制改革， 取得了明显的成效 . 为进一步推进体制和管理创新， 加强政府自身建 设， 使行政管理体制更加适应经济社会发展的要求， 党的十七大明确提出要 " 加快行政管理体制改革， 建 设服务型政府" ， 当前举国上下正在掀起新一轮行政管理体制改革的浪潮 � . 本文在简要回顾改革开放 0 年来我国行政管理体制改革历程的基础上， 揭示其存在的主要问题， 并深入地分析了新一轮行政管理体 制改革的趋势.
第
卷第 1 期
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年 月 � � � � � � � � � � 第， 卷 � � � � � � � � � � � � � � （ ）
回顾与展望： 改革开放
孙建军 1,2
�� 年 中 国 行 政 管 理 体 制 改 革
二, 当前我国行政管理体制存在的主要问题
改革开放 年来， 我国取得了举世瞩目的成就， 无论是经济实力 , 综合国力还是人民的生活水平都 发生了翻天覆地的变化. 但是 "我们现在的改革越来越聚焦到政府， 过去是以经济体制改革为中心， 带动 其他改革， 经过 多年发展以后， 人们越来越发现， 经济体制改革已经带不动其他改革了， 很多问题都 聚焦到政府， 政府成为矛盾的焦点 .换句话说， 政府自身要改革， 行政体制能不能深化， 直接影响到其他 方面改革的深入" . 各级政府拥有人民赋予的公共权力， 掌握和控制着大量的公共资源， 在经济社会发展进程中承担着 无可替代的重要作用. 可以说， 行政管理体制改革是 " 牵一发而动全身 " .当前我国行政管理体制主要存 在以下五方面问题： （一 ） 政府职能转变不到位 . 一方面受计划经济体制下政府职能定位模式与运行模式的影响， 政府职 能膨胀现象依然严重， 政企不分, 政事不分, 政府与市场中介组织不分的问题还没有从根本上得到解决； 另一方面政府职能结构失衡， 主要精力仍然集中在经济发展上， 经济管理职能远远地大于社会管理和公 共服务职能. （二 ） 职责权限交叉， � � 部门利益严重 .据不完全统计， 在此次改革之前， 国务院部门之间有 多项职 � 责交叉. 其中建设部与发改委 , 交通部 , 水利部, 铁道部 , 国土资源部等 个部门存在职责交叉； 在农业 � 管理方面， 设有农业部, 水利部 , 林业总局等， 产前 , 产中 , 产后管理涉及 个部 , 委, 局 .为了强调, 维护 和谋取本部门的利益， 有些部门利用政策资源优势， 在制定有关法律草案时， 将部门利益法制化， 用法律 来巩固部门利益. （三 ） 结构不合理， 权责脱节. 中央高度集权并且强势部门权力过大， 地方权力有限， 比如宏观套微 观， 发改委和财政部宏观调控的项目直接管到县 . 中央政府与地方政府之间层级过多， 造成权责分离， 要 么有权无责， 要么有责无权. （四 ） 运行机制不顺畅 � . 当前我国行政管理体制运行机制不畅中存在三个主要问题： , 缺乏有效的协 调机制， 行政体制 " 内耗" 现象严重 . , 决策的科学化, 民主化有待加强 . , 行政监督机制有待强化 . 行政 监督中存在的主要问题可概括为 "六多六少" ： 一是表面性 , 程序性监督多， 实质性 , 有效性监督少； 二是 一般性的监督多, 对重大事项的监督少； 三是例行公事 , 一次性的监督多， 追踪性, 经常性的监督少， 缺乏 全程监督； 四是对政府职能部门监督的多， 对同级政府监督的少； 五是监督中正面肯定的多， 提出和解决 问题的少； 六是监督中使用审议, 视察等 "柔性" 手段多， 质询 , 罢免等刚性手段少. （五 ） 行政管理体制改革缺乏长期目标和计划 . 随着历次行政管理体制改革的不断推进， 行政审批制 度改革 , 电子政务 , 服务承诺制 , 政府集中采购 , 首问负责制等实践 " 自下而上 " 地在全国各地广泛地开 展， 行政管理体制改革取得了阶段性的成效 .但是要进一步推进， 必须克服以往行政管理体制改革缺乏 长远目标 , 缺乏长期改革框架和计划的弊端， 迫切需要长期的目标取向和定位 .
2008年和2013年的行政管理体制改革
2008年的行政管理体制改革2008年的行政制度改革是根据党的十七大和十七届二中全会的总体部署进行的。
十七大提出了关于深化行政管理体制改革的任务，十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。
意见深入贯彻落实科学发展观，把行政管理体制改革放到经济社会发展的全局中，通盘谋划，整体设计，系统提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。
这次改革的总的原则和要求是：“坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。
要着力转变职能、理顺关系、顺畅、监督有力的行政管理体制。
国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。
这次国务院机构改革基础上的继续和深化。
深化国务院机构改革，要按照精简统一的原则和决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。
这次国务院机构改革有以下主要特点：其一，加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。
合理配置宏观调控部门职能，形成科学、权威、高校的宏观调控体系；完善工业和信息化管理，加快形成综合交通运输体系；加大环境保护力度，促进环境友好社会建设，促进经济又好又快地发展创造良好条件。
其二，着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。
一是完善人力资源和社会保障体制。
主要是统筹机关和企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策。
建立健全从就业到养老的服务和保障体系。
二是完善住房和城乡建设管理体制。
主要是推进住房制度改革，完善廉租住房制度。
三是完善食品药品管理体制。
通过改革，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门27个，特设机构1个、直属机构16个、办事机构4个、部委管理的国家局16个、直属事业单位14个。
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错误
2０． 执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力。
正确
错误
21. 美国:内阁部门1６个,独立机构62个.
正确
错误
22. 我国目前的科、教、文、卫、体，尤其是食品的安全管理体制已然完善。
正确
错误
２３． 经济体制改革30年是自上而上下进行的。
正确
错误
24. 国务院常务会议一般每年召开一次。
４. 根据《国务院组织法》规定,各大部委的副职至少是( )个，最多不得超过（ )个,这是1９８2年国务院行政管理体制改革的一个成果。
Ｄ.３，5
5. 深化行政管理体制改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以（ )和“三个代表”重要思想为指导。
A．邓小平理论
B．毛泽东思想
Ｃ.胡锦涛在十七大上的讲话
正确
错误
2５. 相对较少的政府组成部门覆盖政府基本职能，“相对较少”是跟自己的过去比相对较少,跟同等发展程度的国家相比相对较少。
正确
错误
Ｂ．五
Ｃ.六
Ｄ.七
９. 198２年，我国的国务院组成部门是( )个；２008年,国务院组成部门( ）个。
Ａ.5１；2７
B.５1;28
C．6１；27
D.61;28
10. 国务院全体会议一般每（ )召开一次,由国务院3７位组成人员出席。
A.一年
B.9个月
C.半年
D.3个月
二、多选 （ 共 5 小题,总分: 2０ 分)
D．积极稳妥、循序渐进
三、判断 ( 共 １0 小题,总分： 4０ 分)
16. 行政管理体制改革主要是为了巩固党的执政地位。
正确
错误
17． 市场经济高度发达的国家是首长负责制，没有领导分管体制,中国却有领导分管体制。
正确
错误
1８. 我国的药品监管刚从卫生部划分出去是199７年的事情。
正确
错误
19. 经济适用房名为关注民生，实际上却是刺激经济增长。
１1． 哪些部门不在大部门体制的六大猜想之列?
A.建立经济部
B.建立大能源部
C．建立国土建设部
D．建立科学发展部
12． 1982年行政管理体制改革的亮点是（ )。
Ａ.增加了干部人数
Ｂ．杜绝了腐败问题
C．减少了副职
D.促进了干部年轻化
１3. 哪些属于200３年战胜“非典”以前的行政管理体制改革?
A.以效率为价值导向
D.江泽民理论
6. 这次国际金融危机是( )年以来最大的一次金融危机．
A.１928
B.1929
Ｃ.1930
D.193１
7. 国务院的四类机构从1９８2-200３，从数量来看减少了( )。
Ａ．0．47
Ｂ.0.４8
C.０.４9
D．0．5
8. １9７8年~２008年,我国进行过( )次行政管理体制改革。
A．四
C.减少副职干部人数
D.注重发展农村建设
2. 1９８8年的行政管理体制改革主要是为了落实( )报告的决定。
A．十三大
Ｂ.十四大
C.十五大
D.十六大
３. 1993年行政管理体制改革的亮点是( )。
A.减少了副职,促进了干部年轻化
B.提出转变经济部门职能
Ｃ.提出转变政府职能
D.以服务于建立社会主义市场经济体制为目标导向
Ｂ.以促进经济建设为目的
C．以GDＰ增长为主要的目标
D.以转变政府的经济职能为基本途径
14. 实现部门利益的独特方式有( ）。
A.部门利益人性化
B．部门利益法定化
C.部门关系裙带化
D.部门职权利益化
1５. 哪几项属于深入行政管理体制改革的基本原则？
A.坚持以人为本
Ｂ.坚持发挥中央与地方的积极性
C.坚持解放思想、实事求是
中国行政管理体制改革年(分)
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一、单选 （ 共 10 小题，总分： 40 分)
1． 2003行政管理体制改革的亮点是（ )。
A.市场经济制度改革
Ｂ.注重市场监管与社会管理