中国行政管理

1、唐朝的考绩制度：
（1）实现了校、监、判一体化。

①校。

从京官中选择两个威望较高的，一个考京官，一个考外官
②监。

监考史：门下给事考京官，中书舍人考外官。

③判。

常设：考功郎中负责考核京官，考功员外郎负责外官。

（2）考绩制度化、程序化。

岁课和大课。

具体的程序是五等四级制。

（3）考绩法律化：
①流内官实行《四善二十七最考课法》；
②流外官实行《四等第考课法》。

（4）唐朝考核的特色：
①组织体系完善；②严法而严行；③程序井然；
④考课法中实体内容多，虚浮的成分比较少；⑤定性与定量考核相结合。

2、宋代防止地方官员权力过重的措施：
①地方官员实行任期轮换和本籍回避制度。

②府州设通判。

③地方官由文人充任。

④州县两级，主官不实授，而称为“知事”，知事之外，还设若干平级官员，以分主官之权。

⑤州县在军事、财政和人事方面的权力越来越小，相应的权力都被集中到了中央。

3、宋代职官管理制度改革：
（1）实行官、职、差遣分任制度。

①以官（寄禄官）来笼络权贵；
②以职（学术头衔）来崇尚文治；
③以差遣（职事官）来招揽人才；
（2）选官制度。

①科举制的改革：
A、科目的改革：
罢诸科，独存进士。

增加武举、童子举等科，突出重点，仕途多元。

（进士考试强调以经义取仕。

）
B、考试程序上的改革：
皇帝亲自主持殿试，殿试考试后，将考生分为五等三甲，其中前三名最为荣耀，依次被人称为状元、榜眼、探花。

C、考试方法上的改革：
a.废除公荐和公卷制度，禁止通过科举结成师门、门生关系。

b.实行糊名（封卷）和誊录制度。

c.加强监督。

除设主考官外再设置副主考官、巡视官等。

d.主考官实行轮换制。

临时差遣，年年轮换。

e.锁院。

出题人、知贡举及权知贡举接到任命后必须马上住进贡院，不能与外界有联系。

f.别头式。

主考官、副主考官的亲属考试要回避。

g.复试。

针对官员子弟，防止官员拘私舞弊。

D、录取人数的变化：在录取人数上比唐朝大为增加，而且设置了“特奏名”考试。

②恩荫制的泛滥：
A、常荫：郊祀大礼荫补、官员致仕荫补、临终前作遗表荫补以及将领优恤荫补等。

B、特恩：a.恩及前代帝王之后裔； b.是恩及前代名臣之后；
c.恩及本代故臣之后；
d.恩及上著书者；
e.新天子登基恩及地方路的监司和州府知守派亲属祝贺者。

4、宋朝考绩制度：
（1）考课法：
①二院三考制的确立。

A、两院：审官院考京官，流内铨考外官；
B、三考制是三级考核：守令考县官、监司考知州、两院考百官。

②考课周期：一岁一考，三考一任。

③考课依据：考课法规的制定。

A、对地方官：《守令的四善四最》
B、对监察官：《监司七事考绩》
（2）磨勘制度的确立：磨勘制，即磨勘转官，是指定期勘验官员的政绩，以定其升迁。

（3）宋朝考课的特点
①考课机构比较健全，而且相对独立；
②职能分工明确，并有明确的法律规定；
③重监司之考核。

宋朝的监察机构作为执行机构，直接参与监督考课，同时又作为被考监的对象，接受监督和考绩。

5、宋代监察制度：
（1）机构：
①形成了台谏、六察和两院的形式。

a.台谏：御史台、谏院；
b.六察：对尚书六部实施的行政监察；
c.两院：鼓院、检院。

②地方通判的设立。

③路使的特设。

（2）监察职权的提高：
①宋朝由皇帝亲管、亲裁监察权。

②对充当御史的人从资历上进行严格规定。

最起码在地方出过两任县令。

③皇帝授予御史特殊全权，御史、谏院官员可单独上奏弹劾百官。

④授权尚书省监督监察机关。

⑤台谏职能合一。

6、元代中书省职权：
①关于军国大政：
国家大政方针由中书省通过，呈皇帝批准实行。

②关于人事的任免调动：
除了皇帝自定的或认为重要的官职外，其他中央官职均由中书省奏荐。

官职的升迁，正七品以上由中书省管理，三品以上的皇帝可以亲自选定，调迁，也可授权给中书省。

③关于司法审判：
凡死刑判决后，由中书省复审。

④指挥监督：
中书省对其直属的参议府和六部实行直接指挥，对非直属的其他机关有权进行检查监督，并对有关事宜提出处理意见。

7、行省的职权：
①掌管境内官吏迁转、考核和刑律诉讼等政刑之事；
②掌管境内农桑水利、屯田、漕运、和赋税征收等经济事宜；
③分掌行省境内兵甲、驿铺、镇戍军事务；
④管理行省下属的路（府、州）和县（录事司、州）两级政权机构的重大行政事务；
⑤管领置于边远和偏僻地区的宣慰司、宣抚司。

8、简述元朝行政监察制度的建树及其弊端：
（1）元朝监察机构组织相当完整，有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级。

在地方行政监察上，元朝分全国为几个大监察区，京都附近由御史台直接监察，其他大监察区由行御史台负责监察。

元朝在大监察区之下再分二十二个小监察区，即二十二肃政廉访司，其监察区域称道，它们分别隶属中央御史台和西、南两行台。

元朝监察制度较前代的一个重要发展是监察法规的制定，这些法规和条例使行政监察规范化，保证了监察机构的正常运转。

（2）元朝监察体系的弊端也十分突出。

①主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机构作用的发挥。

②蒙古贵族享有特权，不受监察法规的制约，监察机构无权对一些特权机构进行监察。

9、元朝监察制度的特点：
①御史台与中书省、枢密院具有同等的地位；
②垂直领导的监察体制；
③台谏机构和职能合一；
④监察官自选；
⑤纠弹不避权贵。

10、明朝内阁制的特点和职能、影响：
（1）特点：①变动性；②附属性；③个别性；④欠缺法定性。

（2）职能：
①票拟批答；
②草拟诏敕与封驳；
③顾问咨询与劝谏之职；
④会议决策与会审之职；
⑤经筵进讲之职。

（3）影响：
①助长君主专制；②助长君主荒政；③形成宦官弄权；④导致政风因循；⑤演成朋党倾轧。

11、明朝的监察制度：
（1）体系：以都察院为指导，形式为科道、厂卫相结合；
①科：六科给事中监察六部；
②道：十三道监察御史监察地方；
③厂卫：（东厂、西厂、内行厂、锦衣卫）特务机构，隶属于皇帝，监视官员和百姓。

（2）法规：《宪纲条例》；
（3）特点：
①监察范围的扩大。

②监察系统纵横设置的完备超过前代。

③重视监察立法，有法可依。

《纠劾官邪规定》《巡抚六察》《巡按七察》
④重点治吏。

重视典章制度管理官员。

12、清朝考绩制度：
（1）形式：分京察、大计。

①京察：对京官考绩，三年一次。

三品以上由皇帝敕裁。

三品以下吏部、都察院考核。

分“称职、勤职、供职”三等，依结果进退官员。

②大计：对外官考绩，三年一次。

大计结果分“卓异、供职”两等。

（2）标准：四格六法。

①四格：才（才干）、守（操守）、政（政务）、年（年龄）。

②六法：不谨、罢软无为、浮躁、才力不足、年老、有疾。

（3）奖惩：
①奖励方式：（五种）
a.引见，属于声誉的褒奖；
b.升官，晋级或加俸；
c.入旗或改旗，特准加入旗族或升格旗族；
d.赏赐衣物或赐匠、赐字、建立专祠等；
e.封赠上代，荫及子孙。

②处罚方式：（三种） a.罚俸；b.降级留任；c.革职。

13、清朝的监察制度：
（1）监察机构：
①中央：都察院（六科、十五道、五城察院、宗室御史处、稽查内务府御史处）
②地方：监察行署（右都御史）
a.省级监察机构：提刑按察使司；
b.道级监察机关：巡道。

（2）监察法规：《钦定台规》《都察院则例》；
（3）监察机构的职权：
①弹劾官吏违失权；②考核官吏权；③检查行政权；④建议国事权；
⑤审察会计权；⑥辩明冤枉权；⑦会谳重案权。

（4）提高监察效能的措施：
①健全监察法规；
②徇情枉法、所奏不实、肆行陷害者反坐；
③监察官犯罪从重处罚原则。

④监察回避制度；
⑤泄漏机密者议处；
⑥防止科道官敷衍塞责；
⑦严格把握对科道官的选拔、考核。

（5）评价：①作用：a.纠正政府工作失误；b.澄清吏治；c.稳定社会秩序,促进生产发展。

②不足：a.为加强皇权而服务的监察制度； b.监察学术领域。