建设单位安全生产法律责任分析解读

3 单位安全生产教育 2、区域总应组织职能部门制定并审核安全教育培训计划，并督促责任部门实施；
和培训计划
3、区域总应宣贯安全生产法律法规及公司管理要求，做出安全生产工作指示；
4、区域总应审批安全教育培训所需的费用投入。
二、主要负责人安全生产职责
序号
职责内容
具体措施
1、招投标阶段，招标文件中应明确安全文明施工措施费不得作为竞争性费用；
二、主要负责人安全生产职责
序号
职责内容
具体措施
1、区域应建立安全生产责任制度，明确各部门及各岗位安全生产职责；
1
建立、健全本单位 安全生产责任制
2、区域总应与区域平台相关岗位、所辖项目项目总、合作方等签订安全生产责任状；
3、区域总应组织开展安全生产责任制落实情况考核，宜与相关绩效挂钩。
1、区域总应组织职能部门及相关人员制定本单位安全生产管理制度及各岗位操作规程；
地院内在建挡土墙坍塌，造成10人死亡，3人受伤。
甲方原因： 委托没有资质的单位进行挡土墙施工，未与施工单位签订安全
管理协议，未明确各自的安全管理职责，未排除施工期间的安全隐 患（挡土墙无伸缩缝，无泄水孔）。 事故处理：
建设单位公司法人张某，涉嫌犯罪，于2015年5月10日被公安机 关刑事拘留，5月22日正式批捕。 经验及教训：
2
组织制定本单位安 全生产规章制度和
2、区域总应对安全生产管理制度进行审批签发；
操作规程
3、区域职能部门应经常性地检查安全制度落实情况，并向区域总报备；
4、区域总应根据本单位实际情况，定期组织相关人员对制度进行更新。
1、区域总应组织制定本单位安全教育培训制度，制度应包含培训主责单位、内容、形式、
组织制定并实施本 时间计划、考核要求等；
基坑滑塌
第二部分 建设方安全生产职责
一、首要责任
综合“1+4”文件、建质综函[2018]15号及建办质[2017]56号等文件，针对建设工 程安全生产由建设单位承担首要责任。
明确：区域总为区域安全生产第一责任人 项目总为项目安全生产第一责任人
1份报告： “7.26” 坍塌较大事故调查报告 4份法律法规： ①《建筑法》
②《安全生产法》 ③《建设工程安全生产管理条例》 ④《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》
二、主要负责人安全生产职责
《中华人民共和国安全生产法》 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第十八条 生产经营单位的主要负责人（法人、区域总）： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。
建设单位安全生产法律责任解读 运营中心
内部资料严禁外传
目录
一、案例警示 二、建设方安全生产职责 三、安全生产“七宗罪”
第一部分 案例警示
案例一
事故简介： 2017年8月1日上午8时许，某建筑工地拆除临时楼房平台时，
发生一起坍塌较大事故，造成5人死亡、1人受伤。
甲方原因： 为骗取《商品房预售许可证》，在没有任何施工方案和图纸的
改，针对整改不力的单位采取约谈、处罚等措施。
二、主要负责人安全生产职责
序号
职责内容
具体措施
1、区域总应组织职能部门及相关人员制定本单位安全生产应急救援预案，应急预案应包括：
6
组织制定并实施本 单位的生产安全事
应急机构、责任分工、响应流程、应急措施、信息报告、演练计划等；
故应急救援预案 2、区域总应审批应急救援预案，并督促责任部门落实；
情况下，用草图指使施工单位在自然地坪上搭建8栋临时楼房平台， 伪造虚假工程形象进度。 事故处理：
建设单位被全市通报批评并列入黑名单；2人批捕或移送司法 机关处理，董事长被罢免。 经验及教训：
依法报批报建，落实设计交底与方案审查工作，杜绝造假行为。
临时楼房坍塌
案例二
事故简介： 2015年5月9日上午15时45分许，山东省某公司（建设方）驻
依法发包、履行现场隐患排查，提出整改意见。
挡土墙坍塌
案例三
事故简介： 2018年12月29日上午9时10分许，上海市闵行区七宝镇新
龙路某项目发生基坑坍塌事故，导致3名工人遇难。 事故处理：
对总包单位，专业分包单位，劳务分包单位，监理单位和相 关责任人进行了问责及处罚，建设单位免责。 经验及教训：
该建设单位前期的招标程序、合同内容、相关手续均合法合 规且各分包单位均纳入了施工总承包管理范围，相关费用款项 支付及时；事故发生前，建设单位曾多次提醒施工及监理单位 现场有坍塌风险，所以在此次事故中免责。
3、区域总应组织相关人员根据应急救援预案协调各方资源，储备应急救援力量。
1、发生安全事故后，项目总应于1小时内上报至集团，并同时报送区域相关负责人（区域
7Leabharlann Baidu
及时、如实报告生 产安全事故
安全负责人、品牌负责人、安全分管领导、区域总等）；
2、区域总、项目总应立即组织事故抢救，避免事故损失扩大。
1、区域应成立安全管理机构并配备安全管理人员；
8
完善安全管理组织 架构
2、区域安全管理架构应正式发文公示，项目安全管理架构应上墙公示；
3、专职安全管理人员须具备专业技术能力。
二、主要负责人安全生产职责
序号
职责内容
具体措施
1、区域职能部门应依法开展招投标工作，禁止违法发包、肢解发包；
督促、检查本单位 月度全覆盖、项目总周巡盘）、内容、整改闭合流程等；
5
的安全生产工作， 2、区域总应督促职能部门开展隐患排查治理工作，区域总或其授权人宜每季度开展带班检 及时消除生产安全 查工作，检查频次不低于属地主管部门要求；
事故隐患
3、区域总应督促相关责任单位（主要包括区域职能部门、项目部、合作方等）落实隐患整
2、区域职能部门应按照法规及合同要求单独支付安措费，包括预付、过程支付、费用调整
4
保证本单位安全生 产投入的有效实施
等；安全投入的支付不应受“限付”影响，应确保按时支付；
3、区域职能部门应监督合作方安措费的使用，要求施工单位申报工程款时，提供安措费投
入明细及证明，并经项目部签字确认。
1、区域总应组织制定隐患排查治理制度，明确检查人员组成、检查形式、检查频次（区域