农村耕地撂荒现象的调查与建议

农村耕地撂荒现象的调查与建议

土地是人类赖以生存的最基本的生产资料。近年来，虽说国家在不断加大对农村耕地的保护和扶持发展力度，农村耕地的管理和利用效率也确实有了很大的提高，但随着农村大量的劳力外出、农产品价格的持续低迷和农业生产资料的猛涨，耕地撂荒面积与日俱增，已经严重影响了农业生产安全。耕地“撂荒”现象，不仅是某一地区有，在全国各地这一现象应该都不同程度存在。主要原因是土地流转不顺畅、农民种粮不赚钱、加之农业服务不到位、落实种粮补贴等惠农政策缺乏灵活性等造成的。许多农民反映，种粮不合算，种子、化肥、农药价格上涨，种粮投入大、成本高。不如“弃地”外出打工赚钱快、又轻松，而且还可以地拿着国家的种粮补贴。

针对这一问题，我们向国土部门求证，渑池辖7乡，5镇，235个行政村，国土面积1368平方公里，有耕地67.1万亩，但具体土地撂荒面积他们也不掌握，总的来说，土地撂荒现象在我县很普遍，于是我们采取实地查看、走访座谈等方式进行细致深入的调研，现提出以下几点想法和建议。

一、形成农村撂荒地的成因

1、种粮效益低下造成撂荒。随着农资价格和劳动力价格的猛涨，种粮效益日趋低下，据统计，农民自己种植一亩小麦不

计算劳动力成本，每亩种子、化肥、耕地、收割等成本大约需要400元，每亩地如果风调雨顺的情况下大约产400公斤小麦，可以赚300-400元，如果雇佣人或者天气不好，很有可能赔本，尽管国家加大了对种粮农民的补贴力度，但是杯水车薪，农民便觉得种粮不划算。以1亩小麦的收成计算，一个成年劳动力外出打工每天收入100元钱，三天时间的收入都顶种1年小麦的收入，还不用担心天气原因造成的损失。农业生产成本高，生产周期长，劳动强度大，农民一年的种田收益远不及在外打工一两个月的收入高，直接影响农民生产积极性，故而导致农村耕地撂荒。即便是勉强种植也仅种点饱肚粮而不愿多种，部分农民在有更好的赚钱门路的情况下，宁可花钱买粮食，而不愿意自己种粮，干脆弃耕弃农。

2、农村劳力缺乏造成撂荒。由于种粮效益低下，农民便有“种田花不来，打工挣钱快”的思想，目前，农村大量劳动力外出转向二、三产业，占 60-80%，导致了从事农业生产的劳动力严重缺乏，农村大都是老弱病残，妇女儿童，致使耕地无人种、无力种，许多耕地闲置荒芜。

3、政策执行偏差造成撂荒。国家取消农业税并对种粮农民实行补贴的本意是激发农民种粮积极性，但我们在执行粮补政策时按照历年缴纳农业税的户主和面积进行补贴，农户不管种不种粮都可得到补贴资金，因此将农民的承包土地变成了一种没有任何负担的无形财富。部分外出务工农民将土地闲置撂荒，有的虽

然进行了委托代耕，但由于代耕者并未得到粮食直补资金，而丧失生产积极性，造成耕地撂荒，还有部分农民把土地视为命根子，当作养老保障，即便不耕种也不愿流转或找人代耕而造成撂荒。

4、生产条件太差造成撂荒。渑池属于典型的丘陵山区，土地撂荒现象一般也多发在这种地区，具体调研中，渑池北部和西部属于深山区，土地多数属于坡薄地和易旱田，土地边缘零星分散，不便管理，再加之长期雨水冲刷，造成田土层薄、肥力缺，保肥保水能力差，抗旱防涝能力差，农业受自然制约程度大，如果遇到大的旱、涝、雹、冻、病虫等自然灾害，根本无力抵御，部分农户宁愿租用他人条件较好农田而将自己的土地送人耕种，有些条件差的就是送人耕种也没人要，则干脆抛荒不种。南部和东部地势相对平坦，农田水利基础设施较好，大型机械可以耕种，撂荒现象就很少。

5、举家进城造成撂荒。随着市场经济的发展，大量农村人口涌向城镇，但由于部分地方基层组织对二轮承包没有全面理解, 认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，随着农村社

会发生的生老病死、升学、参军、就业、婚进婚出等，人口不断发生变化，而土地承包经营权是以户承包形式稳定下来，长期的不调整，有的家庭人多地少，有的家庭人少地多，导致人口、劳力、土地等生产要素变化造成耕地无人种的现象不断发生。

二、解决耕地撂荒的对策建议

1、整合土地资源，加快土地流转。事实上，耕地“撂荒”是人为造成的土地资源浪费现象。在国土资源保有量逐年减少的情况下，应该珍惜每一寸土地、追求土地效益的最大化。我们认为，解决好耕地“撂荒”问题，要科学有序地整合土地资源，加快土地流转，向种粮大户和经营能手集中，发展集约化和规模化经营，同时也便于机械化作业和管理。

2、发展种粮大户，明确补贴对象。种粮补贴应向种粮大户倾斜，补贴也要随着耕地承包对象的变更实施精准发放，防止和避免土地转包给他人，自己却依然拿着“补贴”而不种粮现象的延续。

3、加强宣传引导，调动种粮动力。大力做好土地流转和惠农政策的宣传工作，除执行国家粮食直补政策外，政府价格主管部门还要加强农资市场价格管理，防止农资生产经营者哄抬物价，牟取暴利，防止增产不增收，这些年发生的“苹什么、蒜你狠、姜你军、豆你玩”现象，部分农业产品虽然价格暴涨，但老白姓没有得到一点实惠，都是中间商在炒作，菜贵伤民，菜贱伤农，政府要做好市场调控工作，对扰乱和控制市场的行为要坚决打击。同时政府还要利用农业发展资金，由农业部门在农资销售淡季储备足量质优价廉的农业生产资料，对种粮农民进行农资实物补贴，调控农资市场价格，使农民种田不再受制于农资市场价格通货膨胀，降低农业生产成本，这些年激发农民种粮积极性。

4、增加农业投入，改善生产条件。加强土地连片治理，加大对农田坡改梯、薄变厚、小变大改造力度，为推广农业机械奠定基础，同时应借实施退耕还林、农业综合开发项目之机，建设高产稳产农田，提高耕地质量，兴修农田水利，扩大有效灌面，改善农业生产条件，从而激发农民生产积极性。

5、推广新型技术，降低劳动强度。大力推广免耕等节劳技术，逐步推广小型农业机械，降低农民劳动强度，以适应当前老人农业和妇女农业劳动力结构现状，减少土地隐形撂荒。

6、强化监督检查，防止耕地闲置。各级政府部门要做好督导工作，出台相关措施，比如土地闲置连续超过几年是否可以无偿收回，另行分配，实行动态管理，有效防止耕地闲置和浪费现象的发生。