美丽乡村建设试点实施方案

美丽乡村建设试点实施方案

根据《x财政厅关于印发的通知》（x〔x〕13号）和《国务院综改办关于进一步做好村级公益事业一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点工作的通知》（x〔x〕3号）和x年省市综改文件精神，为加快一事一议财政奖补政策转型升级，积极稳妥地推进我县的美丽乡村建设试点，结合我县实际，制定本方案。

一、美丽乡村建设试点总体目标

我县美丽乡村建设试点工作总体目标是到x年，在全县率先建成部分各具特色的美丽乡村试点示范村，建设一批人口相对集中、产业辐射力强、要素集约、功能多元的宜居宜业宜游的中心示范村，加强农村基础设施建设，改善农村的生产生活环境，明显提升公共服务水平，达到村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美的“五美”总体要求。

二、美丽乡村建设试点基本原则

（一）坚持规划先行，尊循乡村发展规律。建设美丽乡村，做到规划先行，合理确定村庄布局和各类村庄的人口规模、功能定位、发展方向，避免不必要的重复建设和资源浪费，做到村内生产、生活、生态功能的合理区分和服务设施的合理布点。按照“规划跟着目标走、项目跟着规划走、资金跟着项目走”原则，立足农村经济社会发展实际，依托本县自然地理条件，适应本地实际资源禀赋和民俗文化差异，

突出地域特色，根据我县村庄布局规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划、新农村建设规划等相互衔接，科学编制美丽乡村建设试点规划。

（二）坚持以人为本，尊重农民主体地位。美丽乡村建设试点工作和一事一议财政奖补工作，都应守住农民民主议事这个“灵魂”，要始终坚持“议”字当先，严格农民民主议事程序，充分尊重农民自主权利，项目实施实行民主管理，尊重农民的参与权，项目管护实行民主协商，尊重农民的监督权，项目资金使用坚持公开公示，尊重农民的知情权。落实农民主体作用，把维护好农民利益放在第一位。

（三）坚持试点先行，重点突破。鼓励各地结合实际先行先试，在局部取得重点突破和经验模式后再逐步推开。重点围绕村内主干道建设、村内活动场所、小型水利设施、垃圾污水处理、村庄绿化亮化美化等方面开展美丽乡村建设试点工作。结合新农村建设和村镇规划，坚持规划引导，以村民民主议事为基础，科学合理布局，建立美丽乡村建设项目库，有计划有步骤组织实施，切实提高资金使用效益。

（四）坚持多元投入，整合资源。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励农民和社会各界投入美丽乡村建设，形成多元化投入格局。美丽乡村建设资金的整合，由县政府主导、财政协调、部门协作，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，将上级和本级财政安排的涉农资金进行全面、科学、有序整合，集中支持美丽乡村建设，发挥项目资金集中投放的聚合效应。加大资金整合力度，集中力量办大事。

（五）坚持以县为主，统筹推进。继续发挥一事一议财政奖补以县为主的工作机制优势，发挥县政府在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、协同配合的统筹推进机制。

三、美丽乡村建设试点的范围

从x年起，选择统筹城镇和农村建设基础条件好、自然条件较优、文化较有特色、群众积极性高、村两委班子得力、在316国道沿线，素有中国历史文化名镇著称的浒湾镇的浒湾村、湾彭村、黄坊村3个村作为美丽乡村建设的试点村整体推进，开展美丽乡村试点打造古色旅游村、生态示范村、田园休闲村。

四、美丽乡村建设试点的规划

（一）继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为发展乡村生态农业、生态旅游、、农家乐等发展创造条件，促进农村产业形态优化升级，具体包括：

1、基础设施建设。包括：村内道路硬化、小型水利设施修建、桥涵修建、安全饮水工程等；整体推进水、电、路、通信等基础设施建设，全面解决饮水安全问题，垃圾污水处理处理设施全面覆盖。实施村内主干道路硬化和公共场所亮化工程。完美农村生产设施，结合农业综合开发、农田水利建设、土地整治等项目，推进山、水、田、林、路、村综合配套建设，改善农村生产生活条件。

2、村庄环境整治。包括：公共环卫设施修建、农村面源污染防治、村容村貌美化亮化绿化等。

3、主体功能完善。包括：文化、休闲、修身等文化设施修建。完善公共服务设施。

（二）加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口集中居住，节约集约土地。优先考虑生态示范村、镇村联动点、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、中国传统古村落、历史文化名村等有条件的村，以改建、扩建为主，培育一批中心村，以此引领和带动其他村的美丽乡村建设。

五、支持重点

x美丽乡村建设试点项目总投资为3629万元，其中：基础设施建设投资为1759万元；景区景点打造建设投资为1620万元；产业扶持投资为250万元。因此，本次试点工作资金支持的重点均为试点内容，包括基础设施、景区景点打造设施、产业扶持设施三大部分。

六、资金整合措施

按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，将上级和本级财政安排的涉农资金进行全面、科学、有序整合，集中支持美丽乡村建设，发挥项目资金集中投放的聚会效应，形成部门通力协作、相互支持的工作机制。

（一）整合范围，除各种直接补贴农民的资金、救灾资金、动物强制免疫经费等特殊用途的资金外，中央、省、市、县四级财政安排

的农村生产发展类资金、农村基础设施建设类资金、农村社会事业发展类资金等相关涉农资金纳入整合和统筹安排范围。

（二）整合方式，各有关部门要对照中央、省、市项目申报指南，围绕美丽乡村建设项目规划，科学编制年度项目申报计划，由县财政局进行审核把关后上报，从项目申报源头上实现项目资金整合。

（三）在项目资金安排上进行资金整合。对实行县级项目制管理的涉农资金，在不改变资金用途和管理责任主体的前提下，按照美丽乡村建设规划要求和年度目标要求，引导投向相近、目标相似、来源不同的各项资金，优先支持美丽乡村建设。

（四）在预算编制上进行涉农资金整合。在不改变资金用途和管理责任主体的前提下，县级财政要从预算编制环节入手，在编制年初预算时，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农专项资金，通过存量调整、增量集中等方式归并、整合，集中支持美丽乡村建设。

七、项目扶持政策

在县委、县政府的统一领导下，全面整合涉农、城建、社会事业项目资金，采取集中打捆方式，统筹用于镇村联动建设，发挥一事一议财政奖补资金的平台作用，以县为主整合上级和本级财政安排约3629万元：1、省财政对我县新增奖补资金1000万元；2、镇村投入资金计划120万元；3、整合涉农资金投入美丽乡村建设计划1277万元；4、引导社会资金投入美丽乡村建设计划1200万元；5、村民筹资32万元。全部用于浒湾镇的农村环境综合整治工程、农村清洁