汽车出口的国外市场准入研究及应对

规定，或由其授权机构规定的汽车产品进入本国或 本地区市场从事生产经营和销售活动的，所必须满 足的一系列条件和必须遵守的制度和规范的总称。 也就是指包括技术法规、标准、合格评定程序在内 的技术性贸易措施和包括关税调节、政策调控等在 内的非技术性贸易措施。本文着重研究汽车市场准 人制度里的技术性贸易措施内容。
ｒｅａｓｏｎ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｗｉｔｈ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｖａｌｕｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ａｕｔｏ ｅｘｐｏｒｔ，ｍａｒｋｅｔ ａｃｃｅｓｓ，ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
汽车产业是我国的朝阳产业，是国民经济的重 要支柱产业。汽车产品出口已成为我国汽车产业的 重要组成部分和转变外贸增长方式的重要载体。实 施汽车产业“走出去”战略是必然趋势，也是我国 汽车产业实现从“汽车大国”向“汽车强国”转变 的必由之路。
・标准应用研究・
标准科学
２０１３年第２期
汽车出口的国外市场准入研究及应对
吴晓淳 宋建忠 党鹏 张武宁
（陕西省标准化研究院，西安７１００４８）
摘要：本文对当前影响我国汽车出口的国外市场准入制度进行了研究分析，剖析了国外市场准入对我国汽车 出口的影响，分析总结了遭遇壁垒的原因，从预警机制、技术创新、标准化战略、认证、环保、知识产权等方 面提出了具有参考价值的应对措施。 关键词：汽车出口市场准入研究分析应对
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３汽车出口遭遇市场准入壁垒的原因
３．１
缺乏核心技术，与国际水平存在较大差距 我国汽车企业在技术和工艺上与国外相比差距
较大，尤其是一些核心零部件，在动力总成等关键 领域没有掌握核心技术。日本中小企业规模虽然不 大，但大多掌握高端核心技术，其中部分企业甚至 是全球该领域尖端产业供应商。而国内汽车企业主 要凭借人力和价格优势从事一般产品生产，很难打 人高端产品市场，竞争能力薄弱。 ３．２缺乏品牌效应。没有足够认识 我国汽车在世界汽车市场上的品牌认知度与日 本、欧美相差很远，并且认为产品只卖到发展中国 家，他们技术不如我们，形成不了技术壁垒。没有 认识到科学技术发展迅猛，发展中国家大都积极采 用发达国家技术法规和标准要求，而且市场准人制 度发展趋势正在向发展中国家扩散。 ３．３没有形成应对合力。售后服务质量不高 企业遇到技术壁垒，没有与政府、行业形成合 力共同应对，有的企业不再出口或寻求新市场；有 的企业只顾眼前出口利益，不看未来的壁垒危机， 不参与壁垒的联合应对。汽车出口企业未在国外建 立售后网点和体系，大多是通过代理出口公司进行 售后服务，在质量和实效上难以保证，阻碍了汽车 产业良｜生发展和品牌塑造。
万方数据
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国外市场准人对汽车出口的影响涉及机动车辆 零部件技术标准要求、产品认证要求、测试方法、 车辆安全性、机动车辆排放、废弃物回收、有毒有 害物质限量要求等。其要求往往并不是体现在一个 专门的技术文件中，而是分散在不同的标准和技术 法规之中，并且更新周期越来越短。还有许多专利 进入技术标准，以专利等知识产权为支撑的市场准 人更难应对。 ２．１发达国家和地区出口门槛高，形势严峻 以欧盟、美国为代表的发达国家不同程度地对 进口商品实施严格、苛刻复杂的市场准入门槛，制 定严格的汽车油耗和排放标准以及安全标准，把欠 发达和发展中国家的汽车挡在国门之外。
２．１．１欧盟
产业出口造成相当大的压力。
我国各阶段的汽车排放标准与相应的欧盟排放标准对照表 中国汽车 排放标准
国Ｉ 国Ⅱ 国Ⅲ 国Ⅳ 国Ｖ
欧盟排 放标准 欧Ｉ 欧Ⅱ 欧Ⅲ 欧Ⅳ 欧Ｖ 欧Ⅵ
中国实 施年份
２０００ ２００３ ２００ｒ７ ２０ｌＯ ２０１２
欧洲实
氮氧化物
颗粒物 ＰＭ（ｇ／ ｋＷｈ）
０．３６ ０．１５ ０．１０ ｏ．０２ ０．０２ ０．０ｌ
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伍等配合预警机制的顺畅运作，积极开展对外交 涉，并适时作出政策调整。
４－２
车”独特的ＤＮＡ，使“中国车”成为德系、日系、美 系、韩系之外的新一极。这就需要各个汽车生产厂 家，齐心协力地提高产品质量，加强质量诚信体系建 设，为在全球叫响“中国车”而努力奋斗。 ４。５提高环保意识。注重节能减排 要正确认识到欧盟的环保指令、排放标准代表 了全球汽车产业的发展趋势，要积极修订、完善我 国汽车产品标准和行业标准，跟进欧盟环保法规研 究，大力发展新能源环保汽车。要将绿色设计理念 贯穿到汽车产品的整个生命周期，在设计阶段就将 环境因素和预防污染的措施纳入其中，在生产阶段 要减少物质和能源的消耗，在使用阶段减少有害物 质的排放，而且要使产品及零部件能够方便地分类 回收并再生循环或重新利用。
４汽车出口面临国外市场准入的应对 措施
４．１建立并不断完善汽车市场准入制度预警机制 建立权威、高效、开放的汽车市场准入制 度信息服务平台，及时跟踪、收集、整理国外不 断变化的汽车技术法规和标准要求，建立相关数 据库。加强国外汽车市场准入制度的通报、评议 工作，以预测、预报、预警等不同方式向企业和 有关政府部门实时发布预警信息，解决企业应对 国外市场准人制度时“信息不灵”、信息“渠道 不畅”的困难，为政府决策提供技术支撑。建立 政府、行业协会、企业互动应对体系、网上对话 窗口、重点服务跟踪机制、汽车研究咨０１３年第２期
内某车桥企业在与美国Ａｕｔｏｃａｒ合＝作过程中，对方对 于原本已经设计完成的产品提出了轻量化要求，既 要加强承载能力，又要比原来更轻，价格还不能提 高，导致项目停滞不前。 ２．２发展中国家纷纷仿效发达国家。不容乐观 在国际贸易中，除发达国家设置市场准入外， 一些发展中国家也越来越重视市场准入的改进和完 善，会迅速效仿发达国家设置的技术壁垒。市场准 入呈现由发达国家向发展中国家扩散化的趋势。 各国政府为保护民族汽车工业发展，纷纷实施 汽车技术准入认证，出现了参照欧标的中东ＧＣＣ认 证、伊朗ＩＳＩＲＩ认证、南非ＳＡＢＳ认证、巴西等国的 汽车产品认证。俄罗斯、土耳其、伊朗、ＧＣＣ（海 湾阿拉伯国家合作委员会）等均采用了较完整的技 术标准，埃及也全面引入了欧洲法规。例如：伊朗 对进口汽车认证项目达５５项，其中与重卡有关的项 目４３项，且要求出具符合欧洲ＥＥＣ指令格式的检测 报告，否则不予受理；还需提供样车用于认证检 查，对于部分项目（排放、环境和道路试验、燃油 消耗等）测试地点待伊朗确认，同时车辆必须具备 售后服务证书、环保排放证书、燃油消耗量证书和 强制性检测项目证书，极大地限制了对该市场的汽 车出口。仅２０１０年伊朗以产品不能满足其特定技术 要求为由取消订单就给我国内某汽车企业造成直接 损失额５００万美元。 各国认证证书的有效期一般为一年，一年后为 证书延期企业同样需要一笔数目不菲的支出，而且如 果法规产生变化的话，需重新进行相关的认证试验。 尤其一些国家如俄罗斯，法规变化频繁，导致企业疲 于应付相关试验，很不利于市场的维护和开拓。 我国汽车大多出口发展中国家，而目前发展 中国家的技术法规趋向采用欧标。我国汽车法规标 准较低，导致满足中国标准的车辆较难满足上述国 家的标准，需要增加相应成本来改型以满足认证等 需求，出口竞争的价格优势也就大幅减小，很不利 于国产汽车走出国门，参与世界竞争。如：发展中 国家印度、中东等对于超载有很高要求，ＧＶＷ２５ 吨左右整车要达到实际１００吨的承载能力，对于桥 壳承载和疲劳寿命等的要求都高于或不同于中国国 家标准。
７１００４８，Ｃｈｉｎａ）
ａｃｃｅｓｓ
ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ａｕｔｏｍｏｂｉｌｅ ｅｘｐｏｆｌ ｆｏｒｅｉｇｎ ｍａｒｋｅｔ
ａｃｃｅｓｓ
ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ｃａｒｒｙ
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ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ
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ｏｆ Ｃｈｉｎａ ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ ｅｘｐｏｒｔ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ，ａｎａｌｙｓｅｓ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｂａｒｒｉｅｒｓ ｉｎ
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欧盟是绿色壁垒的发源地，也是设置市场准人 最严格的国家，在有关汽车整体出口、汽车零部件 出口以及汽车售后服务等方面尤为明显。要进入欧 盟市场的产品至少达到３个条件之一：符合欧洲标准 （ＥＮ），取得欧洲标准化委员会（ＣＥＮ）认证标志； 与人身安全有关的产品要取得欧共体安全认证标志 ＣＥ；进入欧盟市场的产品厂商要取得ＩＳＯ ９０００认证证 书。欧盟还明确要求进入市场的产品凡涉及欧盟指 令的，必须符合指令的要求并通过认证，才允许在 欧盟统一市场流通。 欧洲议会和理事会正式发布的汽车排放法规 （即欧Ⅵ标准），从２０１２年１２月３１日开始实行。欧Ⅵ 标准规定了愈加严格的排放限值，还对循环排放测 试、车载诊断系统、维修信息的获得、污染控制设备 的耐久性和更换、发动机与车辆的匹配性、二氧化碳 排放量和燃油消耗量的测量等制定了专门条款。 我国汽车行业主要参照欧盟的汽车法规，而欧 盟对汽车排放标准的更新速度很快，使我国与之有 较大差距。欧Ⅵ标准的发布和实施，成为阻碍我国 汽车出口的一大技术壁垒。 汽车碳排放法案成为新的焦点。欧盟通过的汽 车碳排放法案，要求到２０１ ５年汽车的碳排放量达到 １２０９／ｋｍ；中国汽车产业的技术水平与发达国家还有 一定距离，国内汽车一氧化碳排放量是欧洲车辆的 两倍左右，碳氢化合物和氮氧化物排放量是欧洲车 辆的３倍以上。所以，汽车碳排放法案将对中国汽车
施年份 ＮＯｘ（ｇ／ｋＷｈ）
１９９２ １９９１６ ２０００ ２００５ ２０Ｄ８ ２０１３ ８．０ ７．０ ５．０ ３．５ ２．Ｏ ０．４
无
无
２．１．２美国
美国环保方面与欧盟有相似之处，要求在２０１６ 年前各汽车生产商出产的轿车和卡车平均油耗达到 每加仑３５．５英里，同时减少３０％的尾气排放。另对汽 车的安全性能特别看重，美国国家高速公路交通安 全管理局（ＮＨＴＳＡ）近来启用了新的、较以前更先 进和更严格的新车安全评价体系。ＮＨＴＳＡ是世界上 最早开展新车碰撞测试（ＮＣＡＰ）试验的组织。在试 验中一些在旧的评价体系中能够取得五星评价标准 的车型只能获得四星评价。ＮＨＴＳＡ新测试体系检测 车型均为在美国销售的２０１ １款乘用车，目前共３４款 新车完成了评测。在全部３４款车型中，只有ＹＦ和宝 马５系列拿到了五星级评价，其他都不能上五星。而 在这３４款车中没有一辆是中国企业研发的汽车。 美国汽车法规是世界上最完善的汽车法规体 系之一，从各方面规定了对乘员、行人的保护及车 辆应有的避免事故性能的要求，内容齐全，指标先 进。它制定的依据主要有《车辆安全法》和《环境 保护法》，依此，美国国家公路交通安全局组织制 定了美国联邦机动车安全法规，美国环境保护署组 织制定了机动车环境保护法规。美国还利用推行国 内生产加工方法及其他标准设置市场准入障碍。例 如：在《空气净化法》和《防污染法》中明确规 定，所有进口汽车都必须安装防污装置，并制定了 十分苛刻的技术标准，使得排气量过大的汽车被挡 在美国市场之外。 另一市场准入壁垒趋势是轻量化，国外为了降 低整车重量都在积极推行轻量化设计，车桥作为重 要的动力总成件自然也是轻量化的重点。例如：国
１汽车市场准入制度概念
２ 汽车市场准人制度是指：一国政府或地区组织
汽车出口的国外市场准入制度研究
及分析
投稿日期：２０１２—１２—２０ 基金项目：陕西省软科学研究项目：“陕西汽车产品出口的国外‘市场准入’研究及对策”（项目编号：２００８ＫＲ０９）。 作者简介：吴晓淳（１９５７一）女，编审，从事技术性贸易措施研究工作。 党鹏（１９７８一）男．编辑，从事技术性贸易措施研究工作。
Ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｏｎ
Ｍａｒｋｅｔ Ａｃｃｅｓｓ
ｏｆ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ａｕｔｏ Ｅｘｐｏｒｔ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
ｗｕ
Ｘｉａｏ－－ｃｈｕｎ
ＳＯＮＧ Ｊｉａｎ—－ｚｈｏｎｇ
ＤＡＮＧ Ｐｅｎｇ
ＺＨＡＮＧ Ｗｕ－ｎｉｎｇ
（Ｓｈａａｎｘｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ
ｏｎ
Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ，Ｘｉ’ａｌｌ