十三五规划人口政策
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十三五”卫生和人口发展规划和平凉市“十三五”中医药发展规划的通知
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十三五”卫生和人口发展规划和平凉市“十三五”中医药发展规划的通知文章属性•【制定机关】平凉市人民政府办公室•【公布日期】2016.08.21•【字号】平政办发〔2016〕112号•【施行日期】2016.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十三五”卫生和人口发展规划和平凉市“十三五”中医药发展规划的通知各县（区）人民政府，平凉工业园区管理委员会,市直有关部门，中、省驻平有关单位：《平凉市“十三五”卫生和人口发展规划》和《平凉市“十三五”中医药发展规划》已经市政府审定通过，现予印发，请认真组织实施。
平凉市人民政府办公室2016年8月21日平凉市“十三五”卫生和人口发展规划“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是大力推进卫生和人口事业发展的重要机遇期和改革攻坚期。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进健康平凉建设，不断深化医药卫生体制改革，坚持计划生育基本国策，加快推进全市卫生和人口事业持续快速发展，为我市实现全面建成小康社会目标提供坚实的健康保障、创造良好的人口环境，特制订本规划。
一、“十二五”全市卫生和人口事业发展取得的成效“十二五”期间，是全市卫生和人口事业发展最快的五年，也是财政投入最大、争取项目最多、人民群众得到健康实惠最多的五年。
面对广大人民群众日益增长的健康需求和繁重艰巨的医改任务，在市委、市政府的正确领导下，全市卫生和人口工作抢抓医药卫生体制改革机遇，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，紧密结合平凉实际，坚持走中医药特色的医改之路，全市卫生和人口事业取得了长足发展。
——医疗卫生资源实现了扩量提质。
“十二五”期间，全市共实施各类卫生建设项目833个（其中：市级4个，县级32个，乡级116个，村级681个），建设总面积44.21万平方米，总投资10.66亿元，先后改扩建县级综合医院7个、中医院6个、疾控机构3个、卫生监督体系7个、急救中心7个、县级妇幼保健机构4个，完成乡镇卫生院附属工程建设79个，在37个乡镇卫生院建成职工周转宿舍224套，累计新建标准化村卫生室681个，建成市妇幼保健院医疗保健综合楼、市级全科医师培养基地、市级儿童专科病区、市精神卫生中心等一批重大项目。
十三五规划》解读
关于《宁夏卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》解读自治区卫生健康委员会按照《自治区人民政府办公厅关于做好自治区“十三五”规划编制工作的通知》要求和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”重点专项规划编制方案的通知》所确定的自治区“十三五”重点专项规划目录，自治区卫生健康委负责编制了《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》，现将规划解读如下。
一、规划编制的背景和基本思路（一）规划编制背景。
《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）是自治区政府确定编制印发的重点专项规划，规划紧紧围绕全面建成小康社会和建设内陆开放型经济试验区对卫生健康和人口发展的任务要求，从“一带一路”战略层面对全区卫生健康事业发展进行定位，树立以保障人民健康为中心的核心理念，并以此为主线对“十三五”时期卫生健康事业发展和人口均衡发展进行谋篇布局，为宁夏实现与全国同步进入全面小康社会奠定坚实的健康与人口基础。
同时，注意把握好与我区《医改“十三五”规划》和《“健康宁夏2030”发展规划》的区别。
《医改“十三五”规划》侧重于体制机制改革，全面系统部署“十三五”期间我区深化医药卫生体制改革的重点任务；《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》更加侧重于维护和促进健康，规划范围以卫生健康事业发展和人口均衡发展为主体，也包括了城乡环境卫生综合管理、食品药品安全等健康直接影响因素，深化体制机制改革是发展的动力，但对于“十三五”时期医改任务只做原则表述、不具体展开；《“健康宁夏2030”发展规划》是落实国家《“健康中国2030”规划纲要》、推进健康宁夏建设的顶层设计和战略性、纲领性文件，其规划期更长、视野更为宽广，是我们编制好《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》的重要依据之一。
（二）规划编制思路。
我区《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》编制坚持需求导向和问题导向，针对人民群众不断增长的健康需求和卫生健康事业与人口均衡发展存在的突出问题，围绕保障人民健康的总体目标，明确以提高群众健康水平和促进人口均衡发展为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，以实施全面两孩政策、实施一批重大工程和民生计划为抓手，确定了我区“十三五”时期卫生健康事业和人口均衡发展的十项重点任务，系统回答了“干什么、怎么干、怎么干好”的问题：一是紧紧围绕我区主要健康问题、主要健康危害因素和重点人群健康，回答了“十三五”期间卫生健康事业“干什么”的问题，即“防控重大疾病”、“控制健康危险因素”、“培育健康人群”，以及“促进人口均衡发展”；二是突出发展模式转变，强调从以疾病为中心到以健康为中心、从碎片化服务到以人的健康为中心的整合连续型健康服务，回答了“十三五”期间维护与保障人民健康“怎么干”的问题，即“优化提升服务”、“转变服务模式”、“推动中医药传承创新”；三是强调物质技术支撑和体制机制保障，回答了“怎么干好”的问题，即“强化要素支撑”、“深化体制机制改革”、“加强对外交流合作”，从而确保维护和促进健康各项任务的有效落实。
十三五规划解读
1、2020年居民人均收入比2010年翻一番 《建议》提出，到2020年国内生产总 值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 主要经济指标平衡协调，发展空间格局得 到优化，投资效率和企业效率明显上升， 工业化和信息化融合发展水平进一步提高， 产业迈向中高端水平，先进制造业加快发 展，新产业新业态不断成长，服务业比重 进一步上升，消费对经济增长贡献明显加 大。 2、培养职业农民 坚守耕地红线 《建议》提出：培养新型职业农民。 深化农村土地制度改革。完善农村集体产 权权能。坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战 略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。 3、深化农村土地改革，推进农业现代化 《建议》提出：大力推进农业现代化。 稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、 承包权、经营权分置办法，依法推进土地 经营权有序流转，构建培育新型农业经营 主体的政策体系。
4、简政放权 防止国有资产流失 《建议》提出：加快形成有利于创 新发展的市场环境、产权制度、投融资 体制、分配制度、人才培养引进使用机 制。深化行政管理体制改革，进一步转 变政府职能，持续推进简政放权、放管 结合、优化服务，提高政府效能，激发 市场活力和社会创造力。 坚持公有制 为主体、多种所有制经济共同发展。 5、扩大民间资本进入银行业 《建议》指出：构建多层次、广覆 盖、有差异的银行机构体系，扩大民间 资本进入银行业。 6、深入实施创新驱动发展战略 《建议》指出：深入实施创新驱动 发展战略。发挥科技创新在全面创新中 的引领作用，加强基础研究，强化原始 创新、集成创新和引进消化吸收再创新。 坚持战略和前沿导向，集中支持事关发 展全局的基础研究和共性关键技术研究， 加快突破新一代核心技术。
10、实行最严格的环境保护制度 《建议》指出：坚持绿色发展，促进人 与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态 文明试验区。整合设立一批国家公园。推动 低碳循环发展。提高非化石能源比重，推动 煤炭等化石能源清洁高效利用。 11、推动人民币成为可自由使用货币 《建议》指出：形成对外开放新体制。 有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民 币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使 用货币。 推进“一带一路”建设，增加公共 服务供给。 12、创新公共服务提供方式 《建议》指出：创新公共服务提供方式， 能由政府购买服务提供的，政府不再直接承 办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸 引社会资本参与。加快社会事业改革。实施 脱贫攻坚工程。 13、普及高中教育，免除贫困学生学杂费 《建议》指出：提高教育质量。普及高 中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免 除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难 学生实施普通高中免除学杂费。
十三五规划(全文)
十三五规划建议发布(全文)2015年11月03日16:06来源：新华网新华社北京11月3日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。
全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。
面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。
我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。
第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。
公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。
全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。
全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。
中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。
深圳市南山区人口发
深圳市南山区人口发展“十三五”规划深圳市南山区人口工作领导小组办公室二零一五年九月目录前言第一章“十三五”人口发展基础与环境 (4)一、“十二五” 人口发展主要概貌 (4)(一) 实际管理和服务人口规模大，超过”十二五”规划 (4)(二) 户籍人口数呈增长趋势，流动人口呈现逐年下降趋势 (4)(三) 劳动力资源年轻充裕，创新活力强、产出效益高 (5)(四) 人口处于红利状态，户籍人口男女比例不平衡 (5)(五)人口服务管理体系更加健全高效，成效显著 (5)（六）经济平稳快速增长、人口增速明显放缓 (6)(七) 人口素质快速提升，创新人才不断集聚 (6)二、“十三五”人口发展环境 (8)（一）人口结构发生重要改变 (8)（二）城市建设与社会事业进步，营造了良好的人居环境 (9)（三）面临总量调控压力 (10)（四）人口年龄结构年轻，潜在的职业教育需求巨大 (10)（五）现有公共服务资源不足 (11)第二章总体要求和战略目标 (12)一、指导思想 (12)二、工作原则 (12)（一）按“一带五圈两基地”产业布局制定人口规划 (12)（二）扩大户籍人口，加强流动人口管理 (13)（三）注重各类专业技术人才的引进与培养 (13)（四）立足当前，放眼长远，以人为本，科学规划 (13)三、调控目标 (14)第三章人口发展思路 (15)一、完善创新创业人才的核心竞争力 (15)二、建设一流国际化环境的“美丽南山”，增加吸引高端人才的软实力 (16)三、将前海打造成人才高地 (17)四、南山区人才竞争的优势与挑战 (17)(一)产业发展空间不足，产能转移，造成人才流失 (18)(二)生活成本高，导致人才流动性增加 (19)(三)房租过高，增加企业经营成本 (19)五、抓就业和居住两个核心环节 (20)六、加大人才的培养和引进力度，创新人才资源可持续发展 (21)第四章人口调控任务 (21)一、从源头调控人口规模与结构 (22)二、以城市建设优化人口规模与结构 (22)(一) 继续推进城市更新改造，逐步提高居住人口素质 (22)(二) 以房地产业的发展优化人口结构 (23)（三）城市生活环境对人口结构的调整作用 (23)三、以社会事业进步优化人口规模与结构 (23)(一) 以高等教育的发展优化人口结构 (23)（二）创新教育制度，提高基础教育整体水平 (25)（三）推动文化事业发展，营造优质生活环境 (25)四、对流动人口的有效管理 (25)五、提高人口公共服务均等化水平 (26)第五章创新人力资源体制 (26)一、人口综合调控与社会管理创新 (26)（一）人口调控与人口发展相结合 (26)（二）人口管理与人口服务、城市综合管理相结合 (27)二、创新人力资源体制 (27)第六章人口发展保障措施 (28)一、加强组织和管理保障 (28)（一）优化人口结构，提高人口的整体素质 (28)（二）稳定控制常住人口总量 (29)（三）优化科技创新环境 (30)二、推动教育发展，适应人口发展的需求 (31)（一）推动民办教育发展 (31)（二）多设立几所高校 (31)三、开展人口政策全面系统的研究 (32)四、大力培养、引进各类高素质人才 (33)五、实现人性化、常态化和精细化管理 (34)附件1：南山区四大重点产业基地概况 (36)附件2：南山区四大产业基地空间布局 (37)附件3：南山区商品住宅地域分布 (38)附件4：南山区四大功能区产业布局 (39)附件5：已改造旧工业区产业和效益对比 (40)附件6：正在进行的更新项目列表 (42)附件7：南山区规划改造的旧工业区地域分布图 (43)前言南山区位于广东省深圳经济特区西部，行政区域东起车公庙与福田区相邻，西至南头安乐村、赤尾村与宝安区毗连，北背羊台山与宝安区接壤，南临蛇口港、大铲岛和内伶仃岛与香港元朗相望。
国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知
国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.12.30•【文号】国发〔2016〕87号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知国发〔2016〕87号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家人口发展规划（2016—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2016年12月30日国家人口发展规划（2016—2030年）人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。
为积极有效应对我国人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响，促进人口长期均衡发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，特编制本规划。
本规划旨在阐明规划期内国家人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导今后15年全国人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。
第一章规划背景——人口发展的关键转折期进入21世纪后，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，出现重要转折性变化。
准确把握人口变化趋势性特征，深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战，对于谋划好人口长期发展具有重大意义。
第一节人口现状我国全面推行计划生育40多年来，人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，对资源环境的压力有效缓解，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要保障和基础性支撑，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“十二五”时期，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势作出调整完善生育政策的重大决策部署，深化计划生育服务管理改革，人口和计划生育工作取得了新成效。
我国人口老龄化现状分析与“十三五”时期应对战略与措施
我国人口老龄化现状分析与“十三五”时期应对战略与措施作者：姜春力来源：《全球化》 2016年第8期姜春力摘要：我国于2000年进入老龄社会，呈现老龄人口数量大、进展速度快、发展不均衡、起伏波动大、未富先老、“四化”并发的特征。
当前面临的突出问题是养老保障制度亟待调整、服务体系尚不完善、保障资金缺口渐大、服务机构发展不平衡、老年护理专业人员缺乏、养老服务市场发育不充分。
积极应对人口老龄化，“十三五”时期应采取两大战略：改进劳动人口人力资本，提高生产力，以科技推动社会发展；改善老龄人口资产结构，提高购买力，以消费拉动经济增长。
实施六项配套措施：技术进步与人文进步并重，以创新带动产业升级；发展速度与提高质量并重，树立科学发展观；就业开源与福祉改善并重，调结构和建机制；政府主导与社会参与并重，大力发展社会企业；家庭生育与国家人口规划并重，科学计划生育；终生自立与家庭社会养老并重，更新社会文化。
关键词：老龄化老龄社会应对战略作者简介：姜春力，中国国际经济交流中心信息部副部长，高级经济师。
人口老龄化，是指总人口中年轻人口数量减少、年长人口数量增加，而导致的老年人口比例相应增长的人口变化趋势。
根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化社会。
1982年召开的维也纳老龄问题世界大会确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，标志着这个国家或地区人口进入老龄化。
人口老龄化是21世纪人类社会共同面临的重大课题。
作为不可逆转的客观发展趋势，人口老龄化成为影响未来世界发展的重要因素。
2000年，我国进入老龄社会，并成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。
从现在至2053年是我国人口老龄化快速发展的阶段，老年人口将从2015年的2.22亿增加到4.87亿，在总人口中的占比由16. 1%上升到34.8%。
安徽省人民政府关于印发安徽省人口发展“十三五”规划的通知
安徽省人民政府关于印发安徽省人口发展“十三五”规划的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2017.06.05•【字号】皖政〔2017〕87号•【施行日期】2017.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文安徽省人民政府关于印发安徽省人口发展“十三五”规划的通知皖政〔2017〕87号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《安徽省人口发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府2017年6月5日安徽省人口发展“十三五”规划人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是打造创新型三个强省、建设五大发展美好安徽的关键时期。
科学制定和实施人口发展规划，对于全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展具有重要的现实意义。
根据《国家人口发展规划（2016－2030年）》和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制《安徽省人口发展“十三五”规划》，编制期为2016－2020年，发展趋势展望到2030年。
本规划是指导“十三五”时期全省人口发展的纲领性文件，是全面做好全省人口工作的重要依据。
一、规划背景（一）人口现状。
1. 人口总量平稳增长。
“十二五”时期，我省坚持和完善计划生育政策，加强和改进人口服务和管理，出生人口政策符合率90%以上，总和生育率1.7左右，常住人口年均自然增长率为7.27‰。
五年累计出生人口384.25万人，比“十一五”时期少出生6.69万人。
2015年末，全省户籍人口6949.1万人，比2010年末增加122.5万人；常住人口6143.6万人，比2010年末增加186.9万人。
2. 人口结构不断变化。
全省人口结构持续调整，变动趋势明显。
出生人口性别比由2010年的128.6下降为2015年的117.4，继续朝合理方向发展。
“十三五”时期人口发展规划
（一）、着力建立稳定适度低生育水平的长效机制。继续坚持计生基本国策和稳定现行生育政策，党政一把手亲自抓，负总责。稳定人口计生工作机构和队伍，不断创新人口计生工作新体制、机制、手段和方法，确保认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，把人口计生工作摆上重要议事日程，把稳定适度低生育水平纳入整体和区域发展战略规划。继续坚持党政主导、部门协同和社会参与的人口计生工作机制，形成统筹解决人口问题的强大合力，使人口计生工作实现由部门单位向政府联动行为转变。
（二）、全面落实层级动态管理责任制。逐级签订目标管理责任书，层层分解工作指标，实行网络化管理；完善人口计生目标管理考核责任制，坚持人口计生“一票否决”和综合治理责任单位制度；完善人口计生工作例会制度，通过例会促日常管理，及时解决各阶段人口计生工作出现的问题；完善人口计生工作预报和预警反馈制度，推动层级动态管理责任制与预报预警工作有机结合，夯实人口计生基层基础工作。
（三）、进一步完善人口信息月核查工作机制，全面提高人口计生统计质量。查制度，全面实施核查结果备案制，核查差错责任追究制，全面提高已婚育龄妇女管理信息覆盖率，以及计生信息统计上报及时率和准确率，为科学决策、引导服务提供可靠的依据。
（四）、建立长效治理机制，促进出生性别比的平衡。一是继续加大对已办证人员和符合条件未办证人员的孕情管理服务力度。二是推动部门协调配合和综合治理，成立综合治理性别比的专职机构，加强对B超、终止妊娠手术和终止妊娠药品的监管力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。三是加大宣传教育和奖励扶助力度，继续深入开展关爱女孩行动和移风易俗活动，大力营造男女平等、尊重女性的良好社会氛围。
坚持以人为本原则，提升计划生育技术服务水平。大力开展计划生育技术服务，围绕群众实行计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康需求日益增长，并趋向多元化的要求，大力开展避孕节育、生殖保健、出生缺陷干预服务。坚持在让群众充分知情、确保手术安全的情况下，提高长效节育措施落实率；扎实开展已婚育龄妇女生殖康检查活动，并不断扩展服务项目，确保所有已婚育龄妇女都能享受到免费且优质的健康检查。认真开展新婚、待孕、在孕妇女优生优育咨询培训活动，以及遗传病高危家庭和病残儿再生育二胎家庭优生监护活动，出生缺陷发生率逐步降低。
国家卫生计生委关于印发“十三五”全国人口健康信息化发展规划的通知
国家卫生计生委关于印发“十三五”全国人口健康信息化发展规划的通知文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2017.01.24•【文号】国卫规划发〔2017〕6号•【施行日期】2017.01.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进正文国家卫生计生委关于印发“十三五”全国人口健康信息化发展规划的通知国卫规划发〔2017〕6号各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，委机关各司局，委直属和联系单位：为指导和规范“十三五”期间我国人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全国人口健康信息化发展规划》（可从国家卫生计生委网站下载）。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家卫生计生委2017年1月24日“十三五”全国人口健康信息化发展规划人口健康信息化和健康医疗大数据是国家信息化建设及战略资源的重要内容，是深化医药卫生体制改革、建设健康中国的重要支撑。
为指导人口健康信息化建设和推动健康医疗大数据应用发展，提高人民群众获得感，增强经济发展新动能，根据《“健康中国2030”规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《国务院促进大数据发展行动纲要》、《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》、《“十三五”国家信息化规划》、《“十三五”卫生与健康规划》等文件精神，编制本规划。
一、规划背景“十二五”以来，按照“制度先行、统筹设计、强化应用、互联共享、业务协同”的原则，人口健康信息化建设不断加强，在强化卫生与健康服务决策、深化医药卫生体制改革、推动卫生计生事业发展等方面提供了有效手段，发挥了重要作用。
主要体现在：顶层设计不断完善。
印发了《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》，明确了“十二五”时期人口健康信息化建设的基本思路、总体框架和任务目标。
基础设施建设不断加强。
初步建立了全员人口信息、电子健康档案、电子病历等数据库，全国有27个省（区、市）建立了省级人口健康信息平台，连同44家委属管医院分别与国家平台实现联通。
中国国民经济和社会发展十三五规划纲要(全文)-精选
中国国民经济和社会发展"十三五"规划纲要(全文)十三五规划纲要全文如下：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第七十一章完善社会信用体系第七十二章健全公共安全体系第七十三章建立国家安全体系第十八篇加强社会主义民主法治建设第七十四章发展社会主义民主政治第七十五章全面推进法治中国建设第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争第十九篇统筹经济建设和国防建设第七十七章全面推进国防和军队建设第七十八章推进军民深度融合发展第二十篇强化规划实施保障第七十九章发挥党的领导核心作用第八十章形成规划实施合力中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
十三五规划思路
十三五规划思路十三五规划思路是指中国国家发展和改革委员会制定的2016年至2020年的国家发展规划。
该规划旨在指导中国经济社会发展，推动经济转型升级，实现全面建设小康社会的目标。
下面将详细介绍十三五规划的思路和主要内容。
一、经济发展思路：1. 实施创新驱动发展战略：加强科技创新，提高自主创新能力，培育新兴产业和战略性新兴产业。
2. 推进供给侧结构性改革：加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，推动经济发展方式转变。
3. 打造开放型经济新体制：加快建设开放型经济新体制，促进贸易和投资自由化便利化，深化对外开放合作。
二、社会发展思路：1. 推进人口和就业优先发展：实施积极的人口政策，促进人口结构优化，加强就业创业支持，提高就业质量和收入水平。
2. 加强教育和人才培养：优化教育资源配置，提高教育质量，培养高素质人才，推动人力资源发展与经济社会需求相适应。
3. 加强社会保障体系建设：完善社会保障制度，提高基本养老、医疗、失业、住房等保障水平，促进社会公平和稳定。
三、生态文明建设思路：1. 推进绿色发展：加强环境保护，实施节能减排政策，推动绿色低碳发展，建设生态文明。
2. 加强资源节约和循环利用：推动资源节约和循环利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。
3. 促进生态环境治理：加强生态环境保护，改善生态环境质量，建设美丽中国。
四、农业农村发展思路：1. 推进农业现代化：提高农业综合生产能力，推动农业科技创新，加强农业基础设施建设，提高农业现代化水平。
2. 促进农村产业发展：培育农村新型经营主体，推动农村产业结构调整，促进农村产业发展和农民增收。
3. 加强农村基础设施建设：加大农村基础设施投资，提高农村基础设施建设水平，改善农村居民生活条件。
五、城镇化发展思路：1. 推进新型城镇化：推动城镇化与农业农村现代化相协调，加强城市规划和建设管理，提高城市化质量和水平。
2. 加强城市基础设施建设：加大城市基础设施投资，提高城市基础设施建设水平，改善城市居民生活条件。
全面放开二胎政策最新消息 放开二胎或成十三五规划重要议题
全面放开二胎政策最新消息:放开二胎或成十三五规划重要议题有关部门正在研究全面放开二胎，该事项有望成为“十三五”规划重要议题。
据消息，包括中国社科院人口与劳动经济研究所在内的多家机构，围绕我国未来人口变化做了一系列测算，这些预测报告已经呈递给决策层，作为制定“十三五”人口规划的背景参考。
作为一项政策，全面放开二胎政策的时间节点将会影响中国新生人口数量的波动，这亦是人口学家争论的核心问题之一。
北京大学社会学系教授、北京市人口学会常务理事陆杰华表示，全面放开二胎政策实施越早，新增人口释放越多，实施得晚，人口增长势能释放得越少，因为一些“70后”育龄妇女就错过了。
人口红利是一个长波效应，新生人口增加并不会马上带来红利，毕竟需要15年及更长时间才能转化为劳动力。
人口堆积在短期内可以对经济起到促进作用，但更明显的作用要等到15年甚至更长时间以后才能显现。
华泰证券（行情研报）认为，若全面开放二胎得以实施，预计每年将有可能新增新生儿100-200万人，2018年新生儿有望超2000万人。
短期内将直接刺激母婴医疗、儿童用药、奶粉、母婴生活用品、玩具、婴幼儿教育、儿童服饰、MPV汽车等消费需求。
长期内，将为整个经济提供劳动力供给，提高潜在经济增长动力。
华泰证券指出，按照主题相关度和相关业务营收占比，建议关注如下标的：1）母婴医疗，建议关注戴维医疗（行情研报）、宝莱特（行情研报）、理邦仪器（行情研报）等;2）儿童用药，建议关注康芝药业（行情研报）、山大华特（行情研报）、济川药业、亚宝药业（行情研报）、葵花药业、健民集团;3）奶粉业，建议关注贝因美（行情研报）、西部牧业（行情研报）、伊利股份（行情研报）、三元股份（行情研报）;4）母婴生活用品，建议适当关注卫星石化（行情研报）、江南高纤（行情研报）、中顺洁柔（行情研报）;5）玩具行业，建议关注奥飞动漫（行情研报）、邦宝益智、高乐股份（行情研报）、群兴玩具（行情研报）、骅威股份（行情研报）、互动娱乐;6）婴幼儿教育，建议关注海伦钢琴（行情研报）、珠江钢琴（行情研报）、全通教育等;7）儿童服饰，建议关注金发拉比、森马服饰（行情研报）等;8）汽车行业，建议关注MPV盈利贡献占比最高的江淮汽车（行情研报）。
形势与政策 十三五规划纲要解读
二、“十三五”规划纲要的主要目标
（四）生态环境质量总体改善 能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、 建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总 量大幅减少。
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二、“十三五”规划纲要的主要目标
（五）各方面制度更加成熟更加定型
国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领 域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政 府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障， 产权得到有效保护。
三、“十三五”规划纲要的基本理念
（四）坚持开放发展，实现合作共赢 1.完善对外开放战略布局
2.形成对外开放新体制
3.推进“一带一路”建设 4.深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 5.积极参与全球经济治理 6.积极承担国际责任和义务 30
三、“十三五”规划纲要的基本理念
（五）坚持共享发展，促进公平正义
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三、“十三五”规划纲要的基本理念
（一）坚持创新发展， 培育增长新动力 在国际发展竞争日趋激 烈和我国发展动力转换的形 势下，必须把发展基点放在 创新上，形成促进创新的体 制架构，塑造更多依靠创新 驱动、更多发挥先发优势的 引领型发展。
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三、“十三五”规划纲要的基本理念
１ ． 培 育 发 展 新 动 力
三、“十三五”规划纲要的基本理念
7. 创新和完善宏观调控
方式 按照总量调节和定向施 策并举、短期和中长期结合、 国内和国际统筹、改革和发 展协调的要求，完善宏观调 控，采取相机调控、精准调 控措施，适时预调微调，更 加注重扩大就业、稳定物价、 调整结构、提高效益、防控 风险、保护环境。 27
三、“十三五”规划纲要的基本理念
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四、党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证
十三五规划梳理
十三五”规划最全梳理2015-10-15 13:29:52来源: 财经网(北京)作者：申银万国首席宏观分析师李慧勇中共中央政治局10月13日召开会议，中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请26日－29日召开的十八届五中全会审议。
新时期，新规划，十三五规划建议（和十三五规划）将以什么方式呈现，会有哪些重点，十三五系列报告之五将通过回顾历次五年规划及建议的框架结构，梳理党中央和国务院关注的重点领域，重点对这个问题进行回答。
一、十三五规划的总体结构由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划，全面覆盖，重点安排是其基本特征。
“十二五规划”全文共有十六篇六十二章的内容，我们认为“十三五”规划的篇章大致相同，仍将从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。
由于每个五年规划所处的历史阶段不同，面临的历史任务不同，这使得每个五年规划具有不同的工作重点。
五年规划所处的历史阶段是基本的出发点，具体的工作部署是要完成特定历史任务的具体体现。
我们对十三五规划的前瞻基本上按照这两个方面展开。
二、十三五的历史使命和总体基调2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”习近平主席在2015年全国两会期间，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五”规划是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标”的规划。
“第一个百年”奋斗目标，即中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。
“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划，这五年里该如何走得既稳又好，对于第二个一百年的开局至关重要。
十三五规划全文
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第七十一章完善社会信用体系第七十二章健全公共安全体系第七十三章建立国家安全体系第十八篇加强社会主义民主法治建设第七十四章发展社会主义民主政治。
十三五规划思路
十三五规划思路一、背景介绍十三五规划是指中国国家发展和改革委员会制定的第十三个五年规划，时间跨度为2016年至2020年。
该规划是中国经济社会发展的总体指导方针和行动纲领，旨在推动经济转型升级、改善民生福祉、实现可持续发展。
二、总体目标十三五规划的总体目标是实现经济持续健康发展、社会和谐稳定、生态环境持续改善。
具体包括以下几个方面：1. 经济增长目标：年均经济增长率保持在6.5%以上；2. 人民生活水平目标：全面建成小康社会，实现农村贫困人口全部脱贫，城镇居民人均可支配收入实现明显增长；3. 就业目标：城镇新增就业人数超过5000万人；4. 环境保护目标：实现生态文明建设目标，推动绿色发展，减少污染排放；5. 创新能力目标：加强科技创新，提升自主创新能力；6. 社会事业目标：全面建设社会主义协商民主，推动社会公平正义。
三、发展思路为了实现上述目标，十三五规划提出了以下几个发展思路：1. 创新驱动发展：加强科技创新，提高自主创新能力，培育新兴产业，推动传统产业转型升级，提高经济发展质量和效益。
2. 供给侧结构性改革：通过推动供给侧结构性改革，优化经济结构，提高资源配置效率，增强经济发展的可持续性和韧性。
3. 深化改革开放：进一步深化改革，加快转变政府职能，推动市场化改革，扩大对外开放，提高经济发展的国际竞争力。
4. 人民生活幸福指数：注重改善人民生活质量，加大教育、医疗、养老等社会事业投入，提高人民生活幸福指数。
5. 生态文明建设：加强环境保护，推动绿色发展，实施节能减排政策，提高资源利用效率，保护生态环境，实现可持续发展。
6. 区域协调发展：加强区域协调发展，推动东部地区率先发展，中部地区加快崛起，西部地区加快发展，东北地区振兴，实现全国经济协调发展。
四、重点任务十三五规划确定了一系列重点任务，以实现总体目标和发展思路：1. 供给侧结构性改革：加快推进国企改革，深化金融体制改革，促进创新创业，推动农业现代化。
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十三五规划人口政策
十三五规划人口政策聚力长期均衡发展
可谓石破天惊。
多位人口学者29日接受记者采访时表示，全面放开二孩政策可能在“十三五”期间，甚至在其开局之年实行，但10月29日晚上，新华社发布的十八届五中全会公报明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
公报还提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调，并出现在十八大和十八届三中全会中，“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的，所以仍要在‘十三五’期间坚持。
”北京大学[微博]社会学系教授陆杰华说。
与此同时，计划生育作为基本国策仍被明确坚持。
“此前有学者认为应该取消计划生育，这在短时间内是不现实的，但国策的内涵会发生变化，在以后，鼓励生育也可能成为基本国策。
”一名人口学者说。
人口总量缓慢增长
“十二五”规划提出，全国总人口控制在13.9亿人以内。
不久前，社科院人口所所长张车伟预测，2015年中国人口为13.75亿左右。
“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”，陆杰华说。
历年国民经济和社会发展统计公报显示，“十二五”前四年，中国出生人口数量每年保持在1600万人左右，持续保持低速增长，并表现出逐渐上升之势。
截至2014年底，中国总人口达到了13.68亿，较2010年增加了约2000万人，比上年末增加710万人，相较于“十三五”前三年年均增长约660万人，出现小幅攀升。
但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰以下。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。
自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，中国的生育水平持续下降。
2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率仅为1.18。
而国际公认总和生育率为2.1时，才能达到人口最终停止增长，保持稳定状态的“更替水平”。
2014年实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整，但多名人口学者普遍认为，尽管出生人数和总和生育率都有显著回升，但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，回升幅度有限。
“单独二孩”政策实施后，2014年仅增加出生人口47万。
“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响，而不一定是‘单独
二孩’政策的效果”，陆杰华说。
同样道理，多名受访学者认为，如果“全面二孩”在2016年全面实施，当年新增人口增长数量也不会太大。
人口结构亟待改善
五中全会公报提出，积极开展应对人口老龄化行动。
“人口老龄化已是不可逆转”，北京大学社会学系教授陆杰华认为。
中国社科院人口所所长张车伟亦认为，人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。
进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。
《中国统计年鉴》数据显示，0-14岁少儿人口比例从2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放缓。
15-64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降，2013年下降至73.9%。
65岁及以上老年人口比例则从2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。
“人口红利的消失在‘十三五’期间可能不会体现出来，而是要到2030年以后可能显现”，陆杰华认为，“因为这是以劳动力人口数据来衡量的指标”，也即是0-14岁人口放缓的趋势要在十几年后显现为劳动力人口增长放缓。
但中国社科院副院长蔡昉2011年时即认为，中国人口红利的最大化时期是抚养比2013年降到最低点之前达到的，并且于2013年之
后迅速消失。
他认为中国的人口红利不仅不会延续至2030年以后，实际上目前已经越过其最丰裕的收获期。
《国家人口发展“十二五”规划》指出，我国出生人口性别比长期居高不下，人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。
《中国统计年鉴》数据显示，目前24岁以下年龄组的性别比普遍接近或超过了110，14岁以下年龄组的性别比均超过了117。
“我国2014年比2013年的出生性别比下降得比较快，大约下降了两个点，我比较吃惊，因为‘十二五’规划要求达到期末115的水平，但我还是看好‘全面二孩’政策将改善人口性别比。
”上述人口学者说。