慈溪市十三五人口发展规划

慈溪市“十三五”人口发展规划

“十三五”时期，是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设长三角区域性中心城市和现代化中等城市的重要时期。统筹解决人口问题，实现人口与经济社会、资源环境协调发展，是实现“十三五”发展战略目标的重要支撑。为积极有效应对人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响,根据《国家人口发展规划（2016—2030）、《浙江省人口发展“十三五”规划》和《慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划，作为“十三五”时期全市人口发展的行动纲领和各地各部门做好人口相关工作的重要依据。

一、规划背景

（一）人口发展的现实基础

“十二五”期间，我市认真贯彻落实国家和省、宁波市人口发展的决策部署，全市人口呈现出健康、稳定发展态势。人口总量进入缓慢增长阶段，2015年末全市常住人口、户籍人口、流动人口分别为149.7万人、104.71万人、95.56万人，年均分别增长0.47%、0.16%、0.88%；同时,人口素质提升、结构优化、城市化水平提升，为全市经济社会发展创造了良好的人口环境。

表1：“十二五”时期慈溪市常住人口、户籍人口、流动人口数量

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1．人口素质结构持续优化，人口对经济发展的促进作用增强。根据回归分析，2000—2015年全市劳动投入增长1个单位带来经济产出0.784个单位的增长，劳动力规模对经济增长的正向作用明显。劳动力素质提升促进生产率提高，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.1年，其中受过高等教育的比例达到16.7%；新增劳动力平均受教育年限提高到14.93年，其中受过高中段及以上教育的比例达到90%；劳动生产率从2010年的6.54万元/人提高到2015年的14.1万元/人，其中第三产业劳动生产率达到19.57万元/人。劳动力就业结构与产业结构调整相适应，五年间三次产业就业结构从12.89:60.62:26.49调整到12.01:59.10:28.89，支撑了产业结构调整转型。人民生活水平随经济增长持续改善，人均地区生产总值达到10.87万元，迈入高收入地区行列；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到4.72万元、2.73万元，平均增速均高于GDP增速，在增加居民收入的同时显著拉动了消费红利的增长。

2．基本公共服务优质化均等化水平提升，人口与社会发展的协调程度提高。户籍制度改革试点顺利实施，城乡一体化进程加快，全市常住人口城镇化率提高到68%，比2010年提高了3.5个百分点。城乡一体的社会保险体系基本建立，户籍人员养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%、96%以上。教育现代化、均衡化水平持续提升，义务教育、高中段、高等教育毛入学率分别达到100%、99.15%和56%，被评为全国义务教育基本均衡发展市和省教育基本现代化市。医疗卫生服务水平有效提升，每千常住人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到2.67

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张、2.18人、1.97人；出生人口性别比从120.92下降到110.32；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率均保持在历史低水平。社会养老服务体系建设成效明显，养老机构总床位数达到5176万张，百名老人拥有养老机构床位数2.19张，全市农村“五保”对象和城镇“三无”对象实现100%集中供养。人口健康状况不断改善，居民人均期望寿命达到81.09岁，主要健康指标达到中上收入国家水平，部分指标接近高收入国家水平。

3．城市建设和生态治理全面推进，人口发展的资源环境条件不断改善。大力构建与人口发展相适应的城市环境，全面实施“五水共治”、“三改一拆”、“森林慈溪”、落后产能淘汰、重污染行业整治等生态治理工程，单位GDP综合能耗和主要污染物排放逐年降低，地表水劣Ⅴ类水质断面减少近50%，城镇污水处理率提高到76%，创建成为省环保模范城市、省生态市、省园林城市、省森林城市和省“清三河”达标县（市）。城乡供水、供电、供气等公共基础设施建设持续推进，要素保障能力稳步提升，城市承载能力得到有效增强。

（二）人口与经济社会协调发展中存在的主要问题

人口发展是城市发展的出发点和落脚点，人口数量、结构、质量与城市的经济发展、社会治理和资源环境保护紧密相关。从人口与经济社会协调发展的要求看，我市人口发展中存在诸多亟需解决的问题与挑战。

1．人口老龄化、低生育率与外来人口流入减缓等因素叠加，人口红利日益消减。2015年全市总和生育率为1.02，不仅远低于2.1的自然更替水平，也明显低于国际公认1.5的“低生育率陷阱”；—4 —

户籍人口老龄化呈现出基数大、增速快、寿龄高的特点，老年人口比重已达到23.5%，进入中度老龄化社会；户籍人口总社会抚养比上升到了52.2%，已经走出了人口红利期。外来年轻人口的流入，减轻了常住人口的抚养比，但“十二五”时期流动人口导入明显趋缓，总量由2013年的99.31万人回落至2015年的95.56万人，预计常住人口到2020年左右也将接近人口红利期的边缘，将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。

图1：慈溪市户籍人口金字塔

2．经济发展需求与人力资源供给之间的矛盾日益显现。人力

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资源供给总量趋减，2015年末全市从业人员规模82.4万人，比2011年末减少1.4万人；总人口中劳动年龄段人口比2010年减少1.21万人，其中户籍人口中劳动年龄人口68.82万人，比2010年减少了3.16万人，占户籍总人口比重下降了3.7个百分点。人力资源整体素质偏低，根据第三次全国经济单位普查数据，全市制造业从业人员中85%为初中及以下文化程度，全市拥有技术技能的劳动力仅占劳动力总量的16.4%，且大部分以初级技能为主，制约了产业结构的转型升级；同时，本地户籍的年轻人才流失较多，特别是大量的本地户籍大学毕业生在外地创业就业，产业发展中研发、管理人才和专业技术人员的缺口较大。

3．人口城市化进程较慢影响了空间集聚效应的发挥。人口分布不尽合理，中心城区人口集聚效应有待提升，中心城区是吸纳外来人口特别是各类人才的重点区域，但目前中心城区人口集聚仍显不足，“十二五”期间5个街道户籍人口仅增加了0.88万人，占全市比重仅上升0.64个百分点；常住人口规模也与城市功能定位要求有较大差距。中心镇人口集聚能力尚显不足，“十二五”期间，周巷、观海卫、龙山三镇户籍人口减少了0.2万人，占全市比重减少了0.42%。产城融合度有待提高，重点产业平台人口集聚明显滞后于产业集聚，影响了产业持续发展和竞争力的提升。

4．公共服务供给与人口发展需要的矛盾仍然存在。从城市基础设施供给看，交通、供水、生态环境等方面仍存在瓶颈，特别是对外交通网络体系还不完善，尚未形成快速对接长三角主要城市的综合交通体系，在铁路交通体系中仍处于边缘地位。从公共服务资源供给看，教育、医疗、养老等公共服务资源仍难以较好—6 —