中国城市化发展的问题及方向(最新整理)

中国城市化发展的问题及方向（南昌大学公共管理学院行管管理121班陈露7102212029 ）【中文摘要】当前，各国的城市化是世界上持续时间最长也最有力的发展趋势之一。

同时，一个国家城市化的进程也作为了一个国家发达程度的象征，在我们国家，改革开放以来，特别是社会随着社会主义市场经济的确立以来，国民经济取得了较大发展，城市化发展也取得了很大进程。

然而，城市化进程是一个曲折的发展过程，出现了一系列问题，如环境问题、资源问题、交通问题、社会秩序及公共安全管理问题等等，本文将从这几个目前中国大多城市中所普遍存在的问题入手展开讨论，并浅谈这些问题的解决措施，探求一条更好的城市发展道路。

【关键词】城市化现状存在问题解决措施发展方向【正文】一、中国城市化发展现状中国城市化发展现状中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%[1]。

从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。

特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家政策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。

这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。

进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了政策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。

中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83% 。

到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚，在城市化加速发展中，不可避免地存在一些问题，如环境污染，生态恶化，交通拥堵，社会秩序混乱等问题。

二、中国城市化发展中的问题2.1环境污染严重，生态环境破坏，环境质量趋于恶化2.1.1消费型环境污染不断增加随着城市化进程的加快和城市功能、结构的转化，城市常住人口和流动人口将继续保持快速增长的态势，城市面临的人口压力将更突出，同时随着人民生活水平的提高和消费升级，各类资源和产品总量将大幅度提高，给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。

水资源短缺、生活污水、垃圾等废弃物产生量的大幅度增加，机动车污染加剧，城市自然生态系统加快退化等一系列城市环境问题，随着城市化持续不断的快速发展和人口的不断增加，生活源将替代工业源成为城市首要污染源，消费行为和生活方式对城市环境的影响还将进一步显现，城市环境问题将产生根本性的变化。

2.1.2城市环境污染边缘化问题日益显现[2]在城市化工业污染防治过程中，许多城市相继关闭、搬迁了一些污染严重的企业，在实行技术改造和污染集中控制的基础上对城市工业布局进行了调整。

这样，一方面调整了城市的功能和布局，改善了城区的环境质量；另一方面也客观上造成了城市工业布局的向城市周边发展，出现城市工业污染边缘化趋势。

同时保证城市生活供给的集约化养殖、种植等现代农业也多集中分布在城市的周边地区，养殖业粪、化肥、农药等对城市周边地区的土壤和水体造成的污染问题也越来越突出，严重影响城市周边地区环境质量。

此外，城市周边地区更多地承担着来自中心城区生产、生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染，城市周边地区的水体（包括地表水和地下水）、土壤、大气污染问题更为突出，影响了城市区域和城乡协调发展。

由于以往城市环境保护战略更多地关注城市中心区域，城市周边地区的环境保护工作没有受到足够的重视，导致城市环境问题的边缘化问题日益严重，严重影响城市区域和城乡的协调发展。

2.1.3机动车污染问题将更为严峻从大气环境来看，由于人民生活水平的提高，机动车特别是私家车数量快速增加，机动车尾气已经成为城市空气污染的第一大污染源。

按照目前机动车的发展趋势，如果不能有效控制机动车污染，到2010年，城市的环境空气问题将从目前的煤烟型污染转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染。

预计，汽车和摩托车将在未来的10年内保有量将持续高速增长，机动车保有量的高速增长导致的城市空气污染将是城市发展面临的严峻问题[3]。

2.1.4城市生态失衡问题不断严重现代城市被钢筋水泥的建筑所统治，城市的自然生态系统受到了严重破坏，生态失衡问题严重，城市普遍存在地下水超采问题，由此引起的一系列城市生态环境问题十分严重，水土使城市自然生态系统受到了严重破坏，“城市热岛”“城市荒”等问题突出[4]。

同时，城市自然生态系统的退化，进一步降低了城市自然生态系统的环境承载力，加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。

伴随着城市人口的增加和城市规模的不断扩张，城市的自然生态系统将受到更为严重的威胁，如果不从城市发展规划上进行相应的管理和调整，合理开发和利用土地，城市的生态环境问题将更加严重。

2.2交通状况持续恶化城市交通恶化的主要原因，是缘于城市对人口的吸引作用。

由于现代城市的高速发展，能够提供的工作机会增多，对外来人口吸引力强。

然而城市自身并没有足够的承载能力，因此，城市交通逐渐恶化。

随着更多人口向城市的聚居、人均收入水平的提高、科技的发展以及人均购买力的提升，都大大促进了私家车保有量的提高。

由于城市人口集中、密集度大，公共交通承载力匮乏，私家车保有量高等因素，都给予了城市公共交通不小的压力。

城市交通恶化是所有国家在城市化道路上都必须面对的难题。

以北京为例，一直以来北京的早晚上下班高峰都是让所有北京居民所头疼的问题。

数据统计显示，2008年北京公共交通日均客运量为2110万人次，地铁日均客运量运量为300万人次。

2009年北京地铁年累计客运量为13.04亿人次，开行客运列车1105901列，日均客运量374.7万人次1。

仅五号线日运营量最高达82万人次，而仅天通苑一站在早高峰7点至9点期间的进站量便达到了16000人，列车满载率远高于35%。

而全北京8条地铁线在早高峰期间日均客流量为66.87万人次[5]。

比较2008与2009年两年地铁客运量数据可以发现，09年地铁日运营客流量较之08年高出了近74万人次，这也从侧面说明北京常住人口的增加。

数据统计，北京2008年常住人口趋近1600万人，而2009年则增长了10%，人口到达了1755万人的高峰。

两年前，北京有关部门出台了错峰上下班的政策[6]，然而运营数日，似乎见效不大。

究其收效甚微的原因，与北京常住的1755万人口不无关系，半小时的错峰对于拥堵的北京城来说，无异于杯水车薪。

即使2009年北京成交平均房价突破了3万每平米，然而这高昂的地价却也阻挡不了无数怀抱着梦想的青年来到这片寸土寸金的天地，加之每年数十万毕业的高校学生中意愿留在北京闯出一片天地的也不在少数，北京人口的继续膨胀是无法阻挡的。

也因这些外来人口的大量涌入，便形成了唐家岭、通州睡城等人口稠密的聚集地区。

而北京的交通也因此越来越拥堵。

北京交通问题，已成为所有北京居民的一块心病。

2.3社会秩序混乱，社会安全问题严峻目前我国正处于城市化加速时期，城市发展中失衡和分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性的风险[7]。

有专家列举了城市化过程中最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致人为社会安全危机等。

在这六大问题中，危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机，成为国人最焦心的问题。

我国社会正处于转型期，转型期的中国社会面临诸多安全隐患，但确保社会安全的准备并不充分，从而加大了风险威胁；同时，负责危机处理的机构分割严重，配合生疏，很难协同作战、信息共享，更增添了应对城市公共安全问题的难度；尤其是不负责任的心理和城市建设中的急功近利心态，使城市风险经常防范失灵，加上我国预警机制还相当落后，而且政府的协调能力也不尽如人意，这样，必然使中国城市化付出比其他国家更大的成本，包括社会资本、社会正义和社会进步方面的巨大损失。

三、有效解决城市化环境问题的对策3.1应对环境问题首先要把把环境保护规划作为城市经济社会发展的基础。

城市发展要将环境保护放在重要位置，依据自然和环境承载力合理确定城市发展方向和规模。

提高城市环境保护规划的地位，把它作为制定城市发展规划和经济发展计划的基础，并做到以人为本，统筹协调。

积极引导城镇的合理布局和协调发展，避免区域基础设施重复建设，实现区域共享和有效利用。

同时提高城市环境基础设施水平。

在发挥政府对环境基础设施投入的主导作用的同时，重视发挥市场机制的作用，积极推进投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化，提高城市环境基础设施的建设水平和运营效率。

日常工作中环保部门要加大城市环境基础设施的环境监管力度，确保城市环境基础设施的正常运行。

在加快城市环境基础设施建设的同时，还要积极倡导绿色消费和生活方式，从源头上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量，减轻承载人口增长对城市资源、环境压力。

尽快推进垃圾的分类收集和回收系统，促进城市废旧资源的再生利用，减少生活垃圾的无害化处理量。

要努力建设资源节约型和环境友好型城市。

城市要保持长远发展，就要转变经济增长方式，推进循环经济，实施清洁生产，降低污染物排放强度，最大限度地减少城市各类废弃物的产生和排放。

用资源节约利用的指标衡量城市的可持续发展水平和潜力，反对盲目追求规模、降低资源利用效率的城市发展思路。

在城市居民中大力倡导可持续消费的理念，发动广大群众创造他们自己的环保型生活方式。

3.2完善交通网络，重点发展大交通在2005年4月15日北京市规划委的文件中指出，北京市交通发展策略重在推广公共交通，优先建设联系通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平等新城的大运量快速公共客运走廊。

公共交通方面，要建成公共交通为主体、轨道交通为骨干、多钟运输方式相协调的交通体系。

轨道交通方面，至2020年北京将建成轨道交通线路19条（中心城线路15条，市郊线路4条），运营线路总程约570公里；地面公交方面，北京将建成快线、普线、支线三级系统，在客流集中的区域建设公共交通枢纽，其中自08年奥运投入建设的快速公交将得到重点发展，逐步建成一个连接中心城和新城的大容量地面快速公交系统。