国家人防委员会、建设部关于人防建设与城市建设相结合规划编制办法2003

国家人防委员会、建设部关于人防建设与城市建设相结合规

划编制办法

人防委字[1988]6号

第一章总则

第一条根据《人民防空条例》和《城市规划条例》，为做好人防建设与城市建设相结合规划编制工作，特制订本办法。

第二条人防建设与城市建设相结合规划（简称规划，下同），应纳入城市总体规划，作为城市总体规划的专业规划。

第三条规划应贯彻执行平战结合、统筹兼顾、因地制宜、注重实效的原则。正确处理当前与长远、重点与一般、需要与可能的关系。

第四条规划编制工作应在各级政府的统一领导下，由人防部门会同城市规划、建设和有关部门共同进行。

第五条规划应与城市总体规划同步编制，规划期限应一致，一般分为近期、远期和远景规划。城市总体规划已经审批，未编制人防建设与城市建设相结合规划的城市，应补充编制。

第六条编制规划的经费，由所在城市政府统一拨款解决。

第二章规划内容

第七条规划的主要内容：城市总体防护与措施；人防工程建设规划；地下空间开发规划等。第八条城市总体防护与措施

1．确定城市总体（规模、布局、建筑密度等）防护方案，城市防空工

程建设体系和分区结构；

2．城市主要疏散道路的位置和控制要求；

3．广场、绿地、水面的分布和控制要求；

4．重要目标的防护措施；

5．人防警报器的布局和特点；

6．供水、供电、煤气、通信等基础设施的防护措施；

7．对生产、储存危险有害物资的工厂、仓库、提出选址、迁移疏散方案；降低产生灾害程度的应急措施。

第九条人防工程建设规划

1．确定城市人防工程的总体规模、防护等级和配套布局；

2．确定人防指挥通信、人员掩蔽、医疗救护、物资储备、防空专业队、疏散干道等工程的布局和规模；

3．已建人防工程加固改造和平时利用方案；制订城市现有地下空间战时利用和改造方案。

第十条人防工程建设与城市地下空间开发相结合。

1．确定人防工程建设与城市地下空间开发相结合的主要方面和项目；

2．确定规划期内相结合项目的性质、规模和布局；

3．提出相结合项目的实施措施。

第三章规划编制程序

第十一条编制规划首先要全面收集资料进行综合分析。资料一般包括：城市的性质、自然条件；人口发展规模和分布；现有地下建筑物的分布和规模；重要目标的分布；交通运输系统的现状和布局；地下基础设施的现状和布局；已建人防工程现状和布局等。第十二条对城市进行核武器、常规武器和主要自然灾害伤效应分析，合理确定设防分区、工程布局、工程防护标准、人口疏散比例，选择最佳的综合防护方案。

第十三条规划方案要广泛征求意见，组织有关部门和专家论证、评审、选优和技术鉴定。

第十四条待大城市一般应先编制总体规划纲要，确定规划的总体格局后再进行规划的编制工作。

第十五条人防建设与城市建设相结合规划，可参照城市详细规划的编制办法编制。

第四章规划成果

第十六条规划成果包括主体、附件两部分。证件包括规划图和文字说明；附件包括指标选择和数据说明等，其深度应达到为编制实施计划提供依据的要求。图纸包括：城市总体防护规划图；人防工程建设规划图；人防建设与城市开发地下空间相结合规划图及近期建设项目规划图。图纸比例一般应为五千分之一至二万分之一。文字说明中应附必要的缩图。

第五章规划审批

第十七条规划实行分级审批。中央直辖市和一类省会城市的规划经省、自治区、直辖市人民政府和军区人防委审查同意后，报国家人防委和建设部审批。二类人防重点城市的规划由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国家人防委和建设部备案。三类人防重点城市的规划由市人民政府审批，报省、自治区人防委和建设厅（建委）备案。

第十八条规划文件和图纸要严加管理，注意保密。

第十九条规划审批后，必须认真执行，不得任意改变，如作重大修改，应报原审批部门批准。