晋城矿务局试论安全生产中的十个关系

晋城矿务局试论安全生产中的十个关系当前，我国改革开放和现代化建设呈现蓬勃发展的局面。紧紧围绕经济建设这个中心开展安全生产工作，是经济发展和社会稳定的重要条件。有效地减少各类事故，建立良好的安全生产环境和秩序，也是建立发展社会主义市场经济一个不可忽视的重要条件。因此，必须下大力气抓好安全生产工作。要抓好安全生产，不仅需要始终不懈地坚持安全第一的方针，而且在安全生产的实践中还必须处理好其内在的各种关系。我们应该用辩证的观点去处理各种关系，指导安全生产，从而促进国有煤矿安全生产持续稳定健康地发展。

一、安全与生产的关系

在安全与生产的关系上，有些人将它们对立起来，视为一对矛盾，这种认识是错误的，片面的。安全与生产之所以不是一对矛盾，就是因为它们根本不是对立着的双方，安全与生产是相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就无所谓安全。生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。我们必须坚持唯物辩证法，用对立统一的观点来观察、分析事物和现象，既要承认安全与生产存在着本质的必然联系，又要承认安全与生产之间存在着区别，正确理解与

掌握安全与生产的辩证关系，反对形而上学，只见局部、不见整体，只见树木、不见森林，把安全与生产完全割裂开来的片面的孤立的

观点。特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说

起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为

安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安

全至上，把安全第一的方针落到实处，落实到井上井下的全方位、

全过程，从而保证安全生产的健康发展。

二、安全与效益的关系

就煤矿整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的

和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不能生产。煤矿对安全生产有特殊要求，煤矿的效益主要来自于生产煤炭，如果没有安全保证，生产煤炭就是一句空话。事实上，一个煤炭企

业安全生产如何，必须会影响企业的效益，企业发生事故总要或多

或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时

间去处理。这本身就是直接的经济效益上的损失。此外，由于伤亡

事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，生产难以进行，这也

是无法估量的损失。由此可见，安全生产对煤矿至关重要，安全是

提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。但是也应看到，安全毕竟不等于效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。由

于国有煤矿多年来在计划经济模式下运行，企业效益低下，亏损严重，因而必须深化企业改革，转换经营机制，降低生产成本，保证

煤炭质量，提高经济效益。事实证明效益与安全是煤矿企业的两项

根本性任务，企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益

促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼，摆不正两者之间的关系，效益一时上去了，安全出了问题，也会前功尽弃，只抓安全，不抓

效益提高，企业没有经济实力，安全也不会搞好。

三、硬件与软件的关系

安全生产中的硬件与软件是指装备与管理两个方面，搞好安全生产

没有先进的装备不行。安全生产中的“硬件”建设，随着井下采掘

机械化的不断提高，我们的硬件建设已经取得了长足进步，特别是

综采综掘机械化已经在安全生产中显示出它的优越性，起到了不可

低估的作用。“硬件”的提高，为搞好安全生产打下了坚实基础。

在抓好“硬件”的同时，我们也注重狠抓“软件”建设，深化安全

管理，狠抓职工培训，促进素质提高，把硬件与软件有机地结合起来，使之成为鸟之双翼，车之两轮，相辅相成，互相促进。

但也必须看到，为什么同样的装备，同样的条件，同在一个矿生产，有些队平安无事，有些队却发生事故。其中原因就是没有处理好硬

件与软件的关系。事故教训告诉我们，仅有先进装备是不行的，如

果放松管理，同样会发生事故；相反没有先进装备，如果加强管理，时刻绷紧安全生产这根弦，同样能搞好安全生产。但存在困难多，

工作量大的问题。实践证明，硬件仅仅是搞好安全生产的基础，在

抓好硬件的同时，不能放松软件建设。必须坚持“装备、培训、管理”并重的原则，在安全生产中，既要肯定安全生产需要一定的物

质基础，又不搞唯条件论，那种因“硬件”不足，“软件”建设无

所用心，无所作为的消极态度是不可取的。

四、大矿与小矿的关系

近几年来，大矿（国有煤矿）与小矿（乡镇煤矿或其它小型煤矿）的资源之争备受人们关注，有的已经严重威胁到大小矿之间的安全生产。正确处理大矿与小矿之间的关系，是搞好安全生产必须解决的

一道难道。一些小矿的盲目发展，严重破坏了大矿的总体规划，浪

费了国家资源，给大矿造成了透眼丢风、老塘透水、瓦斯涌出等不

安全隐患。据统计，近年来，小矿给国有重点煤矿造成透水事故639次，瓦斯爆炸事故57次，破坏大矿资源21亿t，直接经济损失25

亿元。为了彻底治理整顿小煤矿，国务院作出了关于关闭非法和布

局不合理煤矿的决定，从1998年起到1999年底完成关井压产任务。这次关闭非法和布局不合理煤矿主要指三种情况：（1）1997年1月1日后在全国煤矿矿区范围内开办的各类小煤矿，一律依法取缔；（2）1997年1月1日前在国有煤矿范围内开办的各类煤矿，凡两证不全的，一律予以关闭；国有煤矿矿区范围以外的各类小煤矿，凡两证

不全的，要全部停产整顿，到1999年2月底仍达不到发证条件的，

要予以关闭；开采高硫、高灰煤，又未采取有效降硫、降灰措施的

各类煤矿要予以关闭；（3）1997年1月1日前在国有煤矿矿区范围内开办的各类小煤矿，虽两证俱全且合法生产，但因布局不合理，

影响国有煤矿长远发展，也要予以关闭。关井压产战斗的打响，给

我们提供了处理大小矿之争的契机。我们一定要抓住这个机遇。正

确处理好大小矿之间的关系，大矿要扶持小矿，在技术、装备、人

员等方面给予帮助，把不适合大矿开采的边角煤划给小矿。小矿要

符合开采条件，遵守各项规定，严格执行资源界限，为大矿安全负责，为大矿生存着想，在法律、法规的约束下规范自己的行为。把

安全工作纳入法制化轨道，让大矿与小矿携起手来，共同发展。

五、人治与法治的关系

人治与法治，说起简单，做起可就难了。在安全生产中，许多单位

恰恰在人治和法治的问题上处理不好，使自己陷入被动的处境。究