中国失业统计实现国际接轨的可行性分析

计算机及外部设备， 移动通讯设备， 取。总之， 要根据需要和可行， 灵活采用 多种调查方法， 多角度、 多渠道获得统计 数据， 同时， 要注意进行科学的推算、 科 学的分析，以便得到符合实际的统计资 料。 （作者单位 , 长安大学）
（责任编辑 , 亦 民）
网络通信设备。 计不宜太复杂， 要从立足现状、 少 而 精 、 数据通信设备，
信 息 设 备 制 造 业 增 加 值 所 占 比 重 ， 许多数据还难以搜集，需要采用多种调
$" 可操作性原则
由于当前我国对信息产业的统计研 究工作尚处起步阶段，尤其是信息服务 业有关行业的统计基础还相当薄弱， 有 些与信息设备制造业相关的交叉的行业 统计资料一时难以搜集，需要经过调研 才能逐步取得， 因此， 统计指标体系的设 可操作、 易搜集的目的出发。 （二） 信息产业统计指标体系 信息产业统计指标体系设计应以适 应社会主义市场经济的发展规律为准 则，以正确反映信息产业内部结构和发
!"#"$
工作视点 )23)452678*893
（ 总 第 １９５ 期 ） ２００ ５ 年 第 ８ 期
中国失业统计
实现国际接轨的可行性分析
!孙
婧
而要求就业，并在当地就业服务机构进 行求职登记的人员。#//$ 年劳动与社会 保障部的失业定义则消除了失业统计的 城乡差别和求职登记的硬性约束， 将 “失 业人员” 的统计口径更新为： 在法定劳动 年龄内、 有工作能力、 无业且要求就业而 未能就业的人员。 （二） 失业统计范围出现历史性突破 我国仅就城镇登记 #//$ 年 及 以 前 ， 人员、 合同期满人员、 应届毕业生以及农 村失业人员均未列入统计，统计范围的 与劳 局限性十分明显。而 #//( 年以后， 动与社会保障部 “失业” 定义相匹配的失 业统计范围拓展至国内全部经济活动人 口。 （三） 失业统计方法走向规范化 我国城镇登记失业人 !--1 年 以 前 ， 员的相关数据是由各级劳动行政机构 一、 中国失业统计现状 建国初期， 我国将 “没 有 失 业 ” 作为 社会主义的基本标志， !-%. 年 更 是 宣 布 已消灭失业现象。直至 #/ 世纪 0/ 年代 末，面对大批知青返城造成的城市失业 的事实， 我 国 政 府 才 开 始 使 用 “城 镇 待 业人数 ” 指标对失业状况进行统计。自 彼时至今， 失 业 统 计 在 国 内 开 展 已 有 #/ 余年时间， 总体正趋于完善。 （一） “ 失业” 定义实现了标准化
失 业 率 以 及 城 镇 登 记 失 业 人 员 的 年 龄 、 《培 训 、 就业统计报表》 中的数据层层汇 国家统计局在继 受教育程度、 失业原因等项目进行统计， 总而成。自 !--1 年起， 续沿用失业统计行政登记法的同时， 开 始采用国际通行的劳动力抽样调查法 岗人员、 原单位破产人员、 辞职和被辞退
#" 系统性原则
把统计指标按其属性之间的固定联系和 依赖顺序排列和组合，构成一个层次清 晰、 科学统一的指标体系。 统计指标既包 括总量指标，又包括相对指标和平均指 标。
!" 信息产业总量规模指标 信息产 信息产业总产值 & 销售收入 ’，
资产投资。
指标体系必须分类合理、 层次清晰。 业 增 加 值 ， 单位个数， 从业人员数， 固定
义必须对失业人员年龄范围作出相应限 “不充分就业” 和 “失业” 的根本标准就是
临 时 解 雇 但 与 原 岗 位 仍 有 联 系 的 人 员 ； 作出了明确规定。
代表性国家经济活动人口统计一览表
单位： 万人
+345 年
就业人数 失业人数
+335 年
就业人数 失业人数
,--- 年
就业人数 失业人数
012 以 总 劳 动 力 作 为 失 业 率 分 母 ，
其中涵盖军人和不计报酬的家务劳动 者， 但不包括集体户口人员。 和欧盟统计 （四 ） 经合组织 （289: ） 使用的失业统计方法 署 （8;<2=>?>）
289: 和 8;<2=>?> 对 失 业 统 计
采取行政登记和劳动力抽样调查两种方 法， 但侧重使用劳动力抽样调查法。 在收 从开展月 集数据时， 其操作方式如下： +、 度劳动力抽样调查的成员国直接收取数
（ 总 第 １９５ 期 ） ２０百度文库５ 年 第 ８ 期
度开展抽样调查、 月度行政登记的国家， 岁及以下。这一差异性与国家教育发展
+.A7* 岁 的 女 性 城 镇 登 记 失 业 人 员 作 为 统计对象； ,--5 年 劳 动 与 社 会 保 障 部 公
布的失业定义则将失业统计年龄范围更 改为 “法定劳动年龄内” 。 后者的规定更 具科学性： 将下限设为 +. 岁与我国九年 义务教育制度直接对应；将上限设为法 定劳动年龄上限，一方面是基于我国退 休人员经济活动参与率远低于发达国家 的事实，另一方面是适应失业保险未来 覆盖全国的需要。 “无工作” 即 “在调 ,@012 失业定义对 的界定， 因 查周内工作时数小于 + 小时” 不能满足劳动者基本生存权而无法为我 国采纳。劳动者就业的直接目的是满足 生存需要。由于中短期内劳动力供给严 重大于劳动力需求是我国就业的基本国 情， 因而积极的 “弹性就业” 和消极的 “不 充分就业”在我国将始终并存。而区分 劳动者的工作时数能否使其家庭人均收 入维持在最低生活标准线之上，如果不 能则认定为失业。否则不充分就业至多 只能领取低保金，而失业则可以领取失 业保险金，这既背离国家举办失业保险 的本意， 也不符合国际惯例。 科学界定我 国失业定义中工作时数的思路如下： （+）
+.A*- 岁 " +. 岁及以上 +. 岁及以上 +. 岁及以上 +*A.7 岁 +* 岁及以上 +*A6, 岁 +7 岁及以上 +, 岁及以上 +- 岁及以上
项目 国家 中国 ! 美国 英国 法国 德国 日本 俄罗斯 印度 墨西哥 巴西 年龄范围
+@012 失 业 定 义 未 就 失 业 人 员 年 龄
范围作任何规定， 其外延过于宽泛， 不适 用 于 我 国 。 012 失 业 定 义 中 无 失 业 人 员 年龄范围的相关内容，其实质是一个对 各国失业定义给予 “迁就” 的标准。而若 要科学度量国内失业率，我国的失业定 定，因为失业人员和就业人员一样都属 于经济活动人口，个体成为经济活动人 口的前提是具备劳动能力，而个体获得 劳动能力又需要一定周期。 实践中， 各国 在对经济活动人口进行统计时均对年龄 由下表可见，自 012 失业定义公布
012 在 第 +7 届 劳 动 统 计 国 际 会 议 上 对 业统计中主要项目能否采用国际标准作 “失业” 定义作出进一步解释： “ 没有工 以下分析。 +、 作” 指在调查周内工作时数低于 + 小时； （一） “失业” 定义应异于国际标准
“ 目前可以工作” 指今后 , 周内可以开 ,、 “ 正在积极寻找工作”指失业 始工作； 5、 人员在被调查前的 7 周内采取了步骤寻 找工作。 （二 ） 012 关 于 失 业 率 分 子 统 计 范 围 的规定 被 012 列入失业率分子统计范围的 人员有： + 、 失业但已安排在将来某一天 上岗工作的人员； , 、寻找临时性或季节 性工作的人员； 5 、寻找非全日制工作的 人员； 7 、退休年龄以上仍寻找工作的人 员。 以下人员不被计入失业率分子： 被 +、 正 , 、其企业仍在经营的自谋职业者； 5、 从事非全日制工作但正寻找更长工作时 间的人员。 （三 ） 012 关 于 失 业 率 分 母 统 计 范 围 的规定
展现状为根本，以与国民经济核算体系 相衔接为基础， 以便于国内、 国际间资料 的对比， 并具有资料搜集容易、 易操作为 特点，全面反映出信息产业发展的现状 和发展规律。信息产业统计指标分为 % 个部分：
企业信息技术类固定投资占同期固 定资产投资的比重，信息产业增加值占 信息产业对 )*+ 增长的直 接 )*+ 比重， 贡献率，信息产业研究与开发经费支出 占全市研究与开发经费支出总额的比 重， 每千人拥有计算机数， 电子商务交易 额， 移动电话普及率。 三、 信息产业统计数据的调查方法 当前我国对信息产业统计研究工作 处于起步阶段，信息产业尤其是信息服 务业有关行业的统计基础还相当薄弱， 查方法才能逐步取得。首先是充分利用 现有有关行业及政府综合统计资料。这 些资料分别从各自的立场、各自的渠道 全面、科学地反映了信息产业有关方面 的统计数据，是目前获得信息产业统计 数据的主渠道。其次是对于上述统计资 料不能反映的或有特殊需要的数据采用 抽样调查、 典型调查、 重点调查的方法获
#" 信息产业主要结构指标
信息传播业增加值所占比重，信息服务 信息咨询服务 业 增 加 值 所 占 比 重 &其 中 ： 业增加值所占比重、软件及计算机服务 业增加值所占比重、其他信息咨询服务 业增加值所占比重、信息产品销售业增 各类从业人员构成。 加值所占比重 ’， 销、 存 $" 信 息 产 业 主 要 工 业 产 品 产 、 指标
#//# 年 及 以 前 国 家 统 计 局 发 布 的
在一定的劳动年龄内、有劳动能力无业
注： 本文得到江苏省教育厅课题资助
失业人员数据统计口径为： 有非农户口、 而未到就业服务机构登记的城镇单位下
!" 科学性原则
信息产业统计指标的选择，首先要 根据统计目的来确定。统计指标要能科 学地反映信息产业发展的总量规模、 发 展程度及其在国民经济中所处地位。指 标体系力求全面、 综合、 系统， 能从不同 侧面动态地反映信息产业的全貌。
(" 信息产业综合经济效益指标
劳动生产率， 人均利税率， 每百元资 产创造的增加值，每百元资产创造的利 税， 对国内生产总值增长的拉动率。
%" 信息产业主要经济分折指标
%#
统计与决策
!"#"$
工作视点 C2DCE;2=F0:0?D
（!"#$%& ’(!%) ） 。我国劳动力抽样调查法 具体使用分层、 多阶段、 整群概率比例抽 样等方法，每年分三次对国内失业状况 进行调查。 其中 * 月和 +, 月的调查只在 城镇进行，因而只能取得城镇失业人员 的相关数据； +- 月 的 调 查 以 人 口 变 动 抽 大 约 +,- 万 样调查的样本 （+. 岁 以 上 ， 人， 约 占 全 国 总 人 口 的 +/ ） 为载体， 可 以取得全国失业人员的数据。此外， 在 国家统 ,--- 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查 中 ， 计局还首次部分引入失业统计国际标 准， 对国内 +* 岁以上人口的失业率进行 了统计。 二、 失业统计的国际标准 关于 “失 （一 ） 国际劳工组织 （012 ） 业” 定义的表述 为便于进行失业问题国际比较， 012 曾在 +34, 年第 +5 届劳动统计国际会议 上给出 “失业” 的定义： 没有工作、 目前可 以 工 作 并 正 在 积 极 寻 找 工 作 。 +346 年 据； , 、对只开展年度或季度劳动力抽样 调查的成员国，根据其抽样调查结果采 用线性内推法推算其月度数据； 5 、对季 采用第二种方法。 三、中国失业统计与国际标准接轨 的可行性及相关技术处理 失业率是反映一国宏观经济运行状 况的重要指标。一直以来我国始终缺乏 能够全面体现国内失业状况的相关数 据，这不仅影响了有效治理失业对策的 制定，而且也制约了我国与他国间失业 问题的比较。 因此， 建立起与国际标准相 吻合的失业统计制度并定期公布失业率 在我国已成为客观必须。但同时我们也 注意到， 尽管主要国家在上个世纪 4- 年 代初就已完成失业统计的国际接轨， 但 这种接轨并不是单一采纳国际标准， 而 是针对本国失业实际对国际标准进行了 适度调整。 依照各国经验， 本文对中国失 以来，不同类型国家对失业统计的年龄 限制有所不同，发达国家将统计起点设 而 发 展 中 国 家 则 基 本 在 +7 在 +*A+. 岁 ， 水平正相关： 发达国家教育产业发达， 居 民受教育年限较长，因而进入劳动领域 较晚； 发展中国家教育相对滞后， 居民参 与经济活动的时间明显提前。 事实上，我国失业统计一直有严格 的年龄规定。,--5 年之前国家统计局公 布 的 失 业 率 ， 是 以 +.A*- 岁 的 男 性 及