国有企业改革新探索(doc 17页)
深化国有企业改革，探索基层国有企业审计新路径
Ｑ企业管理ＩＹＥＧＵＡＮＬＩ深化国有企业改革ꎬ探索基层国有企业审计新路径车㊀燕(烟台市福山区审计局ꎬ山东㊀烟台㊀２６５５００)摘㊀要:国有企业改革的深化提升旨在增强其市场竞争力㊁推动创新发展ꎮ随着国有企业改革的深化提升ꎬ基层国有企业也面临着新的挑战和机遇ꎬ基层国有企业的审计工作显得愈发重要ꎬ新时代新理念新任务ꎬ审计重点也由财务审计转向管理审计ꎮ基于此ꎬ文章旨在探讨在国有企业改革背景下ꎬ基层国有企业审计的意义㊁存在的问题以及审计路径的探索ꎬ以期推进国有企业审计工作高质量发展ꎬ促进国有企业依法合规经营ꎬ国有资产保值增值㊁提升基层国有企业防御风险的能力ꎮ关键词:国有企业改革ꎻ基层ꎻ国有企业ꎻ审计中图分类号:Ｆ２３９.２㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－６７２８(２０２３)２２－００６９－０４一㊁探索基层国有企业审计的必要性和基层国有企业审计的意义国有企业改革的深化提升ꎬ对企业经营管理的要求越来越高ꎬ企业在内部控制㊁风险防控㊁业务范围等方面更加复杂ꎬ原有的财务审计模式不能满足发展需求ꎬ推动政策措施落实到位㊁促进国有资产保值增值㊁防范各类风险㊁规范权力运行ꎬ成为国有企业审计的必然要求ꎮ探索基层国有企业审计ꎬ实现基层国有企业审计全覆盖ꎬ是审计机关做实研究型审计ꎬ推动审计事业高质量发展的必然选择ꎮ首先ꎬ基层国有企业审计有助于规范企业内部管理ꎮ审计通过检查企业财务报表㊁业务流程等ꎬ揭示出潜在的违规行为和管理漏洞ꎮ这些审计结果能够为企业提供改进建议ꎬ帮助企业完善内部控制体系ꎬ提升经营透明度ꎬ防范内部腐败行为ꎬ从而提升企业整体管理水平ꎮ其次ꎬ审计可以有效防范风险[１]ꎮ基层国有企业往往面临市场竞争㊁经济波动等风险ꎬ而审计可以发现潜在的风险点ꎬ提前警示企业管理层ꎮ通过对资金流向㊁资源利用等的审查ꎬ审计人员能够及早识别出企业面临债务㊁经营等风险ꎬ并提供风险应对方案ꎬ从而保障企业的稳定运营ꎮ此外ꎬ基层国有企业审计有助于优化资源配置ꎮ可以深入了解企业资源的利用情况ꎬ发现资源浪费㊁重复建设等问题ꎮ通过提供资源利用效率的评估ꎬ审计为企业的资源配置和决策提供科学依据ꎬ有助于实现资源的最优配置ꎬ提升企业经济效益ꎬ促进国有资源有效利用ꎮ最后ꎬ基层国有企业审计能推动解决问题ꎬ不仅能够促进企业自身的可持续发展ꎬ还可以对经济形势产生积极影响ꎮ二㊁国有企业改革深化背景下ꎬ国有企业审计面临的新任务和新挑战随着国有企业改革深化ꎬ如何做好国有企业审计ꎬ促进国有企业发展ꎬ成为基层审计机关的必修课ꎮ国有企业审计全覆盖ꎬ是政治任务也是业务要求ꎮ因基层审计力量有限ꎬ以前年度基层国有企业审计开展的频次较低ꎬ基层国有企业审计经验较少ꎬ同时新时代国有企业承担了更多的任务ꎬ发展的同时也存在了更多的风险和挑战ꎬ目前国有企业审计存在一定的难点ꎮ首先ꎬ在基层国有企业中ꎬ审计监督力度相对较弱ꎬ基层国有企业往往规模有限ꎬ其在社会上的关注度相对较低ꎬ相较于大型企业更容易陷入被忽视的境地ꎮ这可能导致审计监督的重要性在这些企业中不够凸显ꎬ违规行为可能难以被及时发现和有效制止[２]ꎮ其次ꎬ基层国有企业内部审计力量不足ꎬ内部控制体系的薄弱ꎮ内部审计是国有企业审计监督体系的重要组成部分ꎬ是实现审计全覆盖的重要保障ꎬ加强企业内部审计工作ꎬ能实现审计力量的优势互补ꎬ发挥审计监督整体合力ꎮ目前基层国有企业内部审计力量不足ꎬ没有专职的内审机构或者内审人员ꎬ管理层对内审重视不够㊁内部审计职责难以全面履行ꎮ基层国有企业因规模较小ꎬ对内部控制建设忽视９６Ｑ企业管理ＩＹＥＧＵＡＮＬＩ甚至缺乏投入ꎬ导致其控制流程的脆弱性ꎮ如果企业未能建立有效的风险管理机制ꎬ就难以及时预警和应对潜在的风险[３]ꎮ此外ꎬ基层缺乏问题定性法规依据ꎮ一部分审计依据的法规㊁行业标准常常面向中央㊁省㊁市级企业而制定ꎬ基层国有资产管理部门出台的政策量偏少ꎬ审计发现问题难以找到合适的法规ꎮ一部分审计标准常常面向大型企业而制定ꎬ无法完全适用于基层国有企业ꎮ这可能源自国有企业之间在规模㊁运营模式以及财务结构等方面的差异ꎮ举个例子ꎬ一项针对跨国公司的国际审计标准可能难以适用于小规模的国有企业[４]ꎮ三㊁基层国有企业审计的提升路径(一)强化日常审计监督ꎬ促进企业合法合规经营加强日常审计监督是确保企业合规与透明运营的重要举措ꎮ为此ꎬ有必要从多个角度进行改进ꎬ以提高审计的效果和实效ꎮ以下是三个加强审计监督的探索方向和三种提升审计质量的方法ꎬ以确保企业持续遵循规定ꎬ有效防范潜在风险ꎮ一是常态化的经济体检ꎬ统筹融合ꎬ横向联动ꎬ确保企业审计全面性的基础ꎮ通过增加审计频次ꎬ审计机构可以更频繁地对企业的经营活动进行检查ꎬ从而避免只进行例行性审计ꎬ无法深入发现潜在问题的情况ꎮ定期深入的审计可以使问题及时暴露ꎬ避免因长期累积而导致问题失控ꎮ同时ꎬ审计过程中的综合性分析也能帮助企业发现自身存在的弱点ꎬ为持续改进提供指导ꎮ如统筹实施ꎬ在预算执行㊁政策跟踪审计中ꎬ增加对国有企业资金㊁项目的审计事项ꎬ加强与纪委㊁巡察㊁财政等部门的联动ꎬ促进审计质效提升ꎮ二是提炼审计共性问题ꎬ促进审计整改ꎮ有效地揭示问题ꎬ使企业在任何时刻都需要保持合规性ꎬ有效促进企业建立持续改进的机制ꎬ从而提高其自我监督和整改能力ꎮ深入研究宏观政策ꎬ归纳总结共性问题ꎬ通过审计报告㊁审计要情等多种形式反映ꎬ促进从宏观层面解决基层国企存在的共性问题ꎬ促进审计结果多维运用ꎬ实现一审多果ꎬ一果多用ꎮ三是探索国有企业审计全覆盖ꎬ按照一个地区五年内实现国有企业审计全覆盖ꎬ以 一年试点㊁一年完善㊁三年推进 的工作思路ꎮ结合本地区国有企业发展特点ꎬ选一个对口科室学习㊁试审并在全局范围内学习研究ꎬ沿着 政治 政策 项目 资金 路线研究ꎬ编制符合区域特点和企业发展特点的实施方案㊁深入研究共性问题ꎬ全面推进国有企业审计ꎬ推动审计事业高质量发展ꎮ一是不断提升审计质量ꎬ发挥审计建设性作用ꎮ随着改革的深入ꎬ国有企业进入高质量发展阶段ꎬ审计应发挥好建设性作用ꎬ应持续探索审计模式ꎬ对审计内容㊁审计组织方式和大数据分析等进行不断地探索研究ꎬ在日常审计中不断改进ꎬ不断深化ꎬ并针对基层国有资产和资金特点ꎬ延伸到财政资金使用的最后一公里ꎮ二是新时代国有企业的发展对基层审计人员知识储备㊁思维方式㊁工作理念和技术方法提出了更高的要求ꎬ需要不断加强基层审计人员培训ꎮ三是强化对企业内部审计的指导ꎬ服务与监督并存ꎬ建立协同机制ꎬ监督和服务并重ꎬ不断推进内部审计工作转型升级ꎮ审计部门的独立性是确保审计工作客观公正的基石[５]ꎮ内审机构必须在组织结构上保持独立ꎬ避免与企业内部产生利益冲突ꎮ独立的审计部门能够更坦诚地指出问题ꎬ无视干扰ꎬ从而保证审计结果的可信度ꎮ审计机关应向企业管理者传达内审独立性的重ꎬ跟企业内部审计协同合作ꎬ促进审计资源整合与利用ꎬ力求质效最大化ꎮ同时审计机关可以加强内审人员培训ꎬ为企业培养专业胜任的内审人员ꎮ(二)引入绩效概念ꎬ探索效益审计ꎬ提高企业运营效率效益以国有资金资产提质增效为目的ꎬ探索基层国有企业绩效审计ꎬ建立基层国有企业绩效评价体系ꎮ国有企业的首要职责是实现国有资产的保值升值ꎬ那么盈利能力㊁国有资产的安全性㊁经营风险等都应作为绩效目标ꎬ同时基层国企会承担一些公益性项目ꎬ这部分公益性项目的绩效目标就不应以盈利能力作为主要考核指标ꎬ而它的社会效益和可持续经营效益才应作为评价重点ꎮ第一ꎬ探索符合基层企业发展特点的绩效评价体系ꎬ细化绩效评价指标ꎬ设置可客观评价企业发展的经济指标㊁社会效益指标和可持续发展指标等指标ꎮ第二ꎬ绩效评价应以推动基层国企改革㊁保障政策落实㊁保障国有资产保值增值为目标ꎬ精准评价企业绩效目标完成情况ꎮ第三ꎬ审计重点内容０７Ｑ企业管理ＩＹＥＧＵＡＮＬＩ应从资产负债损益逐渐向绩效审计转变ꎬ重点关注基层国有企业的重大决策㊁重大投资㊁资产管理和风险防控ꎬ促进国有资产保值增值ꎬ推动经济效益㊁社会效益和可持续发展效益提升ꎮ第四ꎬ强化国有企业审计全过程绩效管理ꎬ对绩效目标执行情况进行跟踪审计ꎬ对重大经济事项探索事前绩效评价ꎬ强化重大决策部署执行过程中的事中绩效评价ꎬ做好审计目标的事后评价ꎬ规范企业自评和审查第三方评价结果ꎮ另外ꎬ强化审计结果运用ꎬ揭示问题并推动绩效结果运用ꎬ可以将绩效评价结果运用到考核和薪酬管理中ꎮ(三)引入风险管理概念ꎬ探索全过程风险管理审计ꎬ促进企业建立风险管理体系基层国有企业风险管理属于薄弱环节ꎬ探索基层国有企业全过程风险管理审计ꎬ针对战略风险㊁财务风险㊁债务风险㊁运营风险㊁投资风险㊁信息风险等风险ꎬ结合基层国有企业行业经营特点ꎬ分析风险的重点领域ꎬ对基层国有企业的主要业务㊁财务管理㊁项目管理等进行事前㊁事中㊁事后的全过程审计监督ꎬ督促国有企业主动识别风险㊁分析评估和管理应对ꎬ来防控各类风险ꎬ促进企业明确风险管理主体㊁建立健全风险管理制度㊁强化风险防控的手段ꎬ进而实现资产的保值增值ꎮ其一ꎬ根据审计发现的问题ꎬ从战略层面到操作层分析问题产生的原因ꎬ并提出化解风险的审计建议ꎬ促进企业明确风险管理的目标㊁策略和方法ꎮ这包括建议企业对市场风险㊁财务风险㊁金融风险㊁债务风险㊁运营风险等进行全面评估和分析ꎬ为未来发展规划提供有力支持ꎬ督促企业制订明确的风险防范策略ꎬ确保在风险发生时能够迅速采取行动ꎮ其二ꎬ建议企业建立实时监控系统ꎬ覆盖各项业务活动ꎬ以便随时了解企业的运作情况ꎮ通过数据分析和预警系统ꎬ能够及早发现异常情况ꎬ并迅速采取应对措施ꎬ以降低潜在风险对企业造成的影响ꎮ同时ꎬ建立规范的内部报告机制ꎬ确保信息能够及时上报到高层管理层ꎬ使其了解实时风险动态ꎬ从而做出明智决策ꎮ其三ꎬ建议企业加强风险意识和培训也是必要的ꎮ企业员工应该接受相关风险防范培训ꎬ了解不同类型的风险以及应对措施ꎬ提高他们的风险意识和应变能力ꎮ通过培训ꎬ员工能够更好地识别潜在风险ꎬ避免疏忽造成风险的扩大ꎮ其四ꎬ建立紧密的合作与沟通机制也是不可忽视的ꎮ企业内部各部门之间以及企业与外部合作伙伴之间需要建立起流畅的信息沟通渠道ꎬ及时交流风险信息和处置方案ꎮ只有在合作共赢的基础上ꎬ企业才能更加迅速地响应风险事件ꎬ减轻风险带来的影响ꎮ(四)加强内控审计ꎬ推动建立健全现代企业制度基层国有企业通常规模较小ꎬ内部控制建设不到位的问题在基层比较突出ꎮ审计中应对内部控制制度建立㊁机制运行㊁业务流程作为重点审计内容ꎬ根据行业特点㊁行业法律规章等ꎬ测试内部控制关键环节有效性ꎬ对履职不到位或内控体系和风险管理体系设计不到位㊁执行不到位的情况ꎬ要作为审计问题并督促其加强内部控制管理ꎮ促进企业优化内部控制体系ꎬ通过对潜在风险的早期识别ꎬ企业可以更加有针对性地采取预防措施ꎬ从而有效地降低问题发生的概率ꎬ最终实现风险的可控和损失的避免ꎮ另外ꎬ内部流程的优化是确保企业高效运作的关键ꎮ定期对内部流程进行审查ꎬ可以识别其中的问题和瓶颈ꎬ并采取相应的改进措施ꎮ通过优化内部流程ꎬ企业可以减少决策失误和资源浪费ꎬ从而提高整体运作效率ꎮ例如ꎬ合同的执行过程㊁招投标流程㊁三重一大的执行情况ꎬ财务管理流程等都是审计关注的流程重点ꎮ揭示围绕企业内部控制建设和风险防控问题ꎬ分析审计发现问题产生的深层次原因ꎬ向管理层提出加强企业内部控制的审计建议ꎬ促进企业健全内控制度ꎬ完善公司治理㊁优化资源结构㊁防范经营风险ꎮ(五)向审计数据分析和任务清单要效益ꎬ促进企业审计高质量发展探索大数据审计模式ꎬ提高疑点筛查精准度ꎮ大数据时代ꎬ 总体分析㊁发现疑点㊁分散核实㊁系统研究 的大数据审计方式能够高效精准的筛查审计疑点ꎮ但除了标准化数据ꎬ基层国有企业审计中还有众多非机构化数据和图形数据需要分析ꎬ可以利用Ｐｙｔｈｏｎ技术㊁图形数据库等对非机构化数据进行分析ꎮ企业数据非常多元化ꎬ通过采集采购㊁保管㊁销售等业务数据ꎬ利用数据分析技术ꎬ深入挖掘内部各个环节产生的数据ꎬ不仅能够发现异常情况和规律ꎬ还能够预警潜在问题ꎬ同时注意对数据采集过程中企业１７Ｑ企业管理ＩＹＥＧＵＡＮＬＩ数据安全和保密ꎮ引入思维导图和任务清单ꎬ向过程控制要效益ꎮ针对审计内容多样㊁时间线长㊁公司架构复杂的特点ꎬ在审计重点和审计内容确定的前提下ꎬ一份清晰的审计任务架构和清单ꎬ能够让审计人员快速开展审计任务ꎬ方便审计组长的过程控制ꎬ将任务分解㊁责任到人ꎬ在清单中明确各审计事项的时间节点等ꎬ是审计工作高效㊁规范ꎮ例如ꎬ方案后附任务清单ꎬ可以将上下联动事项㊁巡审联动事项㊁数据分析事项㊁统筹完成的任务等分解到具体责任人ꎬ审计目标更加明确㊁审计任务更加清晰ꎮ四㊁基层国有企业审计在国有企业改革中的地位基层国有企业审计在深化国有企业改革中具有非常重要的地位ꎮ审计作为一种监督与评估手段ꎬ通过深入挖掘企业的经营绩效㊁财务运作和内部管理情况ꎬ为国有企业改革提供了实质性的数据支持和决策依据ꎮ首先ꎬ基层审计工作可以为改革决策提供全面的信息基础ꎮ通过审计ꎬ可以获取关于企业的财务状况㊁资产负债情况㊁经营业绩等方面的准确数据ꎬ帮助政府和企业管理层更好地了解企业的现实情况ꎮ这样的数据支持有助于制定更有针对性的改革策略ꎬ避免盲目性和不明确性ꎬ从而提高改革的有效性ꎮ其次ꎬ审计在揭示问题和隐患方面发挥着关键作用ꎮ通过深入审查企业的经营活动和内部管理ꎬ审计人员可以发现潜在的问题㊁风险和不合规行为ꎮ例如ꎬ审计可以揭示出企业的资源浪费㊁内部控制缺陷㊁腐败行为等ꎬ为改革提供及时的警示和纠正机会ꎮ这有助于促使企业进行自我调整和改进ꎬ提高其适应市场竞争和经济变革的能力ꎮ再次ꎬ基层国有企业审计可以为改革方向和路径的选择提供参考依据ꎮ通过审计结果ꎬ政府和企业管理层可以更加清晰地了解企业在不同领域的优势和劣势ꎮ这有助于确定改革的重点领域和方向ꎬ避免盲目跟风ꎬ确保改革的目标更加明确和实际可行ꎮ最后ꎬ审计可以监督改革措施的实施情况和效果ꎮ在改革过程中ꎬ审计可以对改革方案的执行情况进行跟踪审计ꎬ确保改革措施得以落实ꎮ此外ꎬ通过审计可以评估改革措施的实际效果ꎬ检验是否达到了预期的改革目标ꎬ从而为未来的改革提供反馈和调整建议ꎮ五㊁结论基层国有企业审计作为国有企业改革的重要组成部分ꎬ在推动国有企业向更高水平发展过程中具有不可替代的作用ꎮ通过加强审计监督㊁提升内部控制㊁优化审计流程等手段ꎬ可以有效解决基层国有企业审计中存在的问题ꎬ为国有企业的健康发展提供有力保障ꎮ展望未来ꎬ随着国有企业改革的不断深化ꎬ基层国有企业审计将在新时期展现出更加重要的使命和价值ꎮ参考文献:[１]夏萍萍.关于审计助力国有企业混合所有制改革的思考[Ｊ].中国农业会计ꎬ２０２３ꎬ３３(１４):８２－８４. [２]胡昭瑾.全面深化改革背景下的国有企业审计研究[Ｊ].老字号品牌营销ꎬ２０２３(８):１０９－１１１.[３]谢丽环.全面深化改革背景下国有企业审计面临的挑战与应对策略分析[Ｊ].商讯ꎬ２０２３(７):９７－１００. [４]朱邦为ꎬ李潜.国家审计助力市属国有企业改革发展的探索[Ｊ].理财ꎬ２０２３(４):８２－８４.[５]徐琳.基层国有企业内部审计实践的几点思考[Ｊ].财经界ꎬ２０２２(３１):１６２－１６４.作者简介:车燕(１９８７ ㊀)ꎬ女ꎬ汉族ꎬ山东烟台人ꎮ主要研究方向:国有企业审计ꎮ２７。
中国国有企业改革的发展历程及其意义
中国国有企业改革的发展历程及其意义从1980年代初期开始，中国进入了改革开放的新时代。
国有企业改革作为改革开放的重要组成部分，受到了高度的重视和关注。
在改革开放近40年的历程中，中国国有企业经历了从探索到总结再到深化的过程，形成了一套具有中国特色的国有企业改革模式。
国有企业的改革不仅对于中国经济的发展、社会的进步和国家的强盛起到了至关重要的作用，而且对于全球经济和政治的发展也具有极其重要的意义。
一、国有企业改革的初期探索20世纪80年代初期的国有企业改革是一个探索的过程。
在当时的背景下，中国需要改革国有企业的管理和经营，以适应时代的发展需要。
最初，国有企业的改革是由一些实践家和学术界的专家们提出的，并且得到了政府的支持与认可。
在这个过程中，中国采用了多种改革方式，包括试点、改制、合资等方法，推进国有企业改革进程。
然而，这些探索性的改革往往缺乏系统性和规律性，产生了一些问题和困难。
二、国有企业改革总结和完善20世纪80年代中期，中国国有企业改革进入了总结和完善的阶段。
在经过初期的试错之后，政府着手对国有企业改革进行了系统的总结和分析。
1984年，全国性的工业企业改革会议召开，强调要坚持“引进来、走出去”才能有效发挥国有企业的作用。
此后，国有企业的改革不断进行深化和完善。
其中，最为重要的是国有企业产权制度的改革。
在“私有化”的背景下，中国逐渐承认了“市场有效配置资源、国有企业有社会属性”的政策，规定了“一手由国家代表、二手由市场制定价格”的国有资产配置模式。
这项改革为国有企业的健康发展打开了新的空间，也为中国首次解决了国有资产是否要私有化的问题提供了思路。
同时，中国采用了一系列措施，如引入竞争机制、优化资源配置、强化内部治理等，改进了国有企业的运作和管理。
三、深化国有企业改革的“强改强”进入21世纪后，中国政府开始着手深化国有企业改革，目的在于加速国有企业的转型升级和发展。
这也是中国向市场经济体制全面过渡的重要阶段。
国有企业改革的路径和目标
国有企业改革的路径和目标随着经济的发展，国有企业改革成为我国经济发展的重点任务之一。
针对国家的需求和变化，国有企业改革应该追求一条完备的路径，从而达到既符合国情，又符合未来发展的目标。
本文将探讨国有企业改革的路径和目标，以期为国有企业的改革提供一些思路和参考。
一、国有企业改革的路径国有企业改革是一个复杂的系统工程，需要制定一条既符合国情，又符合未来发展的路径。
这个路径需要考虑以下几个方面：1.市场化改革的路径市场化改革的目标是让企业享受市场化红利，提高国有企业效益，增强企业的创新能力和市场竞争力。
这个路径需要重点关注以下几个方面：（1）鼓励和引导国有企业参与市场竞争，让其在轻资产、虚拟资产、高附加值等领域积极探索，不断提升核心竞争力。
（2）优化国有企业的管理体制，提高企业的决策效率、市场反应能力和创新能力。
（3）鼓励国有企业深化改革，促进其整合，形成不同经济规模和业务领域内的市场龙头企业，并建立市场化的国有企业产权体系。
2.资产重组的路径资产重组的目标是让企业整合优质资源，降低成本，提高效益，实现跨越性发展。
这个路径需要重点关注以下几个方面：（1）积极开展资产重组工作，筛选和整合优质资产，增强企业的核心竞争力。
（2）创新资产重组模式，加强与其他企业的合作，实现业务和资源的互补和协同，将其转化为企业在产业链中的战略优势。
3.支持改革创新的路径支持改革创新的目标是让国有企业在创新和转型发展中有足够的支持和保障，加快进行业务领域的变革，并推进体制机制创新。
这个路径需要重点关注以下几个方面：（1）积极支持和引导国有企业进行市场化改革和转型升级，不断提升企业的竞争力。
（2）加强国有企业的创新体系建设，并建立有利于创新的政策和环境，提高国有企业的创新质量和水平。
（3）积极推进体制机制创新，建设先进的经济体制，夯实国有经济发展的法制基础。
二、国有企业改革的目标国有企业改革的目标是实现国有企业的健康发展，增强企业核心竞争力，并为国家经济发展做出贡献。
国企改革的新探索——资本代理权股份制——《探寻新的模式——从所有权到国有资本经营体制的创新》评介
理合 同是法定文书 。李笠农博 士为 国有资本代 理合 同设 定 了 ６项内容 ，包括 ：代理 人应按规 定 ，按年 向 国家缴 纳 “ 责任股息” ；代理人所 得股 利不 足 以缴纳 “ 责任 股 息” ，则 以 自有财 产补 足等等 。４ ．国管 部 的 日常工作 足 在代理权市 场组织 “ 代理权竞 争 ” ：国管 部 以高于代 理 券现期责任股值一定 比率 （ 竞争率 ） 的竞 争价格挂牌竞 售 ，国管部可按代理合同 中规定 的条 件从原代 理人手 中 收 回同等数量的非 “ 竞争价格” 代理券转 售于按 “ 争 竞 价格” 购得 代理券 的竞 购人 （ 原代理人 为免于竞 争，亦 可主 动 将 其 所 持 代 理 券 的 责 任 股 值 提 高 到 “ 争价 竞 格” 。被转售 的代理券 的责任股值则 按 “ ） 竞争 价格 ”重 新确定 ，其持 有 人 向 国管 部缴 纳 的 责任 股息 也 相 应提 高 ，ｆ 转售 的新 股值 代理券 的其他权 利不 变。当企业所 ｆ ｌ 有上市代理券 的责 任股值 都上 升到 “ 争价格 ” 水平 ， 竞 国管部再按新的 “ 竞争价格” 重新组织挂 牌竞 购 。 ．国 ５ 有 企业 与政 府脱 离一切行政 隶属关 系 ，足具有 完全 自主 经营 、自负 盈亏的法人 团体 。国管部 可依据掌 握 的国家 保 留股 ，向企业 索取盈利和 剩余财产 ，但 没有 决策参 与 权。６ 企业发展需要 的资金 ，通过 向 国家 申请 留用部分 ． 责任股 息或 国家拨款来解决 ，陔资 形成新 的国有资本 股份。新增 资金以已发行代理券 的加 权平均股 值为单 位 分股 ，代理 券按已发行代理券 的最高股 值发行 。 ．困管 ７ 部根据社会 平均资本 收益率对 资本代 理券规定 统 一的 责 任 股息率 ，并随时根 据社会平均 资本 收益率 的变化调整 责任股息率 ，同时对代理券 的股 值做 反方 向同 比率 的调 整 ，保持原定的责任股息率不变 。 在作者 构建的资本代理权股 份制 的基本框 架里不 可 缺少的重要 一环是建 资本代理权市场 的均衡机制 。 从理论上讲 ，作者构建 的资本代理权股份制是可行的 ， 具有一定的可操作性 ，但这一－ 理论实行起 来则 还是有许多 环节上的问题需要解决 的。例如 ，对 国有企业 的国有资产 的价值如何 进行 准确 的评估 ，责任股 息按什 么原则确定 ， 每一个企业代理券 的竞争价格如何评定 ，要建 从 中央到 地 方的国有资产管理部 门及遍布全国各地的闰有资本代理 权市场需要 多大的投入等等 ，都 是值得深入研 究的问题。 而且从本书来看 ， 作者构建 的资本代理权股份制还是非常 粗线条的，甚至有 许多 “ 漏洞” ，这一点 ，作者也有清醒地 认 识， 可惜 的是 由于作 者英年早逝 ， 氏资本代理权股份 李 制理论无法得 以 尽善尽美 ，只能以现在的面貌展现给我们 ， 应该说是我国经济学界的一大损失 。
深化国有企业改革,推动高质量发展研讨材料
深化国有企业改革,推动高质量发展研讨材料国有企业改革是推动我国经济高质量发展的重要举措。
自改革开放以来，我国国有企业经历了多次改革，取得了一定的成果。
然而，随着国内外经济环境的不断变化，国有企业仍面临诸多挑战。
为了进一步深化国有企业改革，推动高质量发展，本文将从以下几个方面进行探讨。
一、深化国有企业改革的重要性1.提高国有企业效率。
国有企业改革可以提高国有企业的运营效率，降低成本，提高盈利能力。
通过改革，国有企业可以更好地适应市场环境，提高竞争力。
2.优化国有经济布局。
深化国有企业改革有助于优化国有经济布局，提高国有资本配置效率。
通过改革，国有企业可以更好地服务于国家战略，发挥国有经济的主导作用。
3.推动国有企业转型升级。
国有企业改革有助于推动国有企业转型升级，实现产业结构的优化。
通过改革，国有企业可以更好地适应经济发展的新常态，提高发展质量。
4.提高国有企业创新能力。
国有企业改革可以提高国有企业的创新能力，推动国有企业加大研发投入，培育新的经济增长点。
二、深化国有企业改革的主要任务1.完善国有企业公司治理结构。
国有企业改革需要进一步完善公司治理结构，明确各治理主体的权责边界，形成有效的公司治理机制。
2.推进国有企业混合所有制改革。
国有企业改革需要推进混合所有制改革，引入非国有资本，实现国有企业股权多元化，提高国有企业的活力和竞争力。
3.加强国有企业内部管理。
国有企业改革需要加强内部管理，建立科学合理的绩效考核体系，提高国有企业的运营效率。
4.推进国有企业技术创新。
国有企业改革需要推进技术创新，加大研发投入，培育新的经济增长点，提高国有企业的核心竞争力。
5.完善国有企业激励机制。
国有企业改革需要完善激励机制，建立与绩效挂钩的薪酬体系，激发国有企业员工的积极性和创造力。
三、深化国有企业改革的政策建议1.加强国有企业党的建设。
加强国有企业党的建设是深化国有企业改革的重要保障。
国有企业党组织要发挥领导核心作用，确保国有企业改革的方向正确。
国有企业深化三项制度改革的实践与探索
国有企业深化三项制度改革的实践与探索作者：杨洋来源：《商场现代化》2021年第15期摘要：深化三项制度改革是实施国企改革三年行动的重点任务，也是评价改革成效的重要标准之一。
切实把三项制度改革推向深入，是深化国有企业改革重大部署的客观要求，是推动企业实现高质量发展的必然选择，也是激发干部员工活力的内在需求，具有十分重大的意义。
“三项制度”是国企市场化改革的“牛鼻子”，抓住了“三项制度”也就抓住了国企全面深化改革的大方向。
关键词：三项制度改革;干部能上能下;员工能进能出;收入能增能减近年来，国家陆续出台了深化国有企业改革“1+N”系列文件，企业内部三项制度改革是国有企业改革的重要组成部分和关键环节，提出了要深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标。
2020年6月，党中央、国务院立足新阶段新形势，做出实施国企改革三年行动的重大决策，印发了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，深化三项制度改革是实施国企改革三年行动的重点任务，也是评价改革成效的重要标准之一。
切实把三项制度改革推向深入，是深化国有企业改革重大部署的客观要求，是推动企业实现高质量发展的必然选择，也是激发干部员工活力的内在需求，具有十分重大的意义。
一、三项制度改革背景所谓国企“三项制度”改革，是指管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减，旨在增强国有企业活力、提升国有企业竞争力。
从1992年破“三铁”（铁饭碗、铁工资、铁交椅），并推行全员劳动合同制，到1998年开始的国企三年攻坚战，均把“三项制度”改革作为配套措施一并做出具体部署。
然而，由于当时保障制度未健全，就业压力大以及执行过程中有偏差，改革一直在牵绊中走走停停。
党的十九大提出要培育具有全球竞争力的世界一流企业。
此举必然倒逼国有企业提升公司治理水平、建立健全现代企业制度。
其中，“三项制度”是国企市场化改革的“牛鼻子”，抓住了“三项制度”也就抓住了国企全面深化改革的大方向。
国有企业深化三项制度改革的实践与探索
的迫切需要。
某公司以高质量发展为基本要求，带领全体干部员工共同构建了更加科学的绩效评价机制、更加严格的用工和更加完善的薪酬分配制度，为高质量发展提供坚强的组织保障，具有借鉴意义。
党中央、国务院全面深化改革的方针政策和中国海油集团公司《中国海油改革三年行动实施方案（2020-2022第 83 页2023/6 （下） 总第413期综合考核评价“双达标”机制，任一项考核未达标的，均要视情形进行约谈、诫勉、调整岗位、降职、免职或解聘。
部门经理/总监考核内容及权重：组织绩效占50%，工作作风占20%，廉政建设占20％，民主测评占10%。
岗位经理考核内容及权重：组织绩效占25%，业务工作占25%，工作作风占20%，廉政建设占20％，民主测评占10%。
三、劳动用工制度改革方面（一）实行总监、监督考核轮岗机制。
根据油田设施产量和管理复杂程度，设立一级总监（M8），明确选拔条件和标准，加强对总监、监督的日常考核并定期轮岗，提升管理能力和水平。
对一级总监实行“非优必转”制度，即连续两年考核不是优秀的，降为二级总监（M9）。
对于年度考核不胜任的总监、监督降低一级使用。
原则上，在同一设施担任总监、监督/平台长超过5年，应在公司范围内进行轮岗。
（二）实行“岗位合同制”用工管理制度。
在签订劳动合同的基础上，用人单位与员工按岗位签订岗位聘任协议，实行一岗一协议、换岗变协议。
（三）优化中高级技术（技能）人才比例。
加大对中高级技术（技能）人才的培养力度，至少培养1名分公司技术专家和2名分公司技能专家，高级技师和技师比例持续高于分公司平均水平，将高级技师、技师培养数量作为硬性指标纳入生产单元年度绩效考核。
同时，将技能鉴定等级作为选拔后备人员的重要参考依据，三级岗位优先考虑具有高级工资格的员工，二级岗位优先考虑具有技师资格的员工。
（四）强化中高级技术（技能）人才聘期考核。
严格执行年度、聘期考核制度，组织签订聘期任务书、年度工作责任书，明确聘期职责、目标任务，压实责任。
国有企业改革的思路与实践
国有企业改革的思路与实践国有企业改革是我国经济改革与发展的重要一环。
随着我国市场经济体制向着更加健全、稳定的方向不断发展，国有企业改革的方向也在逐步清晰。
在这个过程中，需要秉持一定的改革思路，结合实际情况有针对性的进行改革。
一、改革思路改革思路首先应当回归市场经济的本质，让企业能够自由掌握产权，摆脱政治干预，使资本家具备更加自由的选择和掌控地位。
在这一基础上，加强国有企业现代化治理，促进企业竞争，从而提高企业的效益。
同时，在保持国有资产掌控权的前提下，鼓励企业多元化经营，推进混合所有制改革，为企业注入新生力量。
二、实践探索在实践中，应当加强国有企业与市场的联系。
在市场经济中有许多企业都是私营企业，他们与市场的联系更加紧密，也可以为国有企业提供很多有益的经验。
因此，国有企业应当表现出更强的市场化意识，对市场进行精准的研究，充分考虑消费者的利益，进行市场调研和产业创新，提供为消费者提供更好、更实惠的服务。
这些努力都可以促进企业的市场化进程。
另一方面，在推进混合所有制改革的过程中，注重优化公司治理结构，完善市场化治理机制，保护股东利益，还应该尽可能地结合国家政策指导，加强内外资合作。
以下几点为建议：1.建立与发展多方面的关系，从而培养出现代管理者；2.扶持重点领域企业，如高新技术、国防军工、绿色环保等，加强公共领域的建设；3.应用现代通讯、金融等技术，提高企业在互联网信息时代的力量和效益。
三、实现诱因国有企业改革不易，要想促进改革进程，必须有明确的刺激和诱因。
一方面，可以运用经济刺激来推进改革。
比如说，政府可以给予一定的经济补贴，以及在贡献促进国民经济增长的前提下降低企业税负。
这将激励企业更多地关注创新与效率，实现生产效率的提高，降低企业成本，提高企业利润。
另外，货币市场渐行渐紧，不妨在易货市场上设立一些优惠政策，提供一些发展和激励牵制，以此鼓励企业更好的投资经营。
同时，学习国内外有经验的企业企业管理和治理方法，加强内地企业向外拓展业务和经营方面的能力，从而为企业提供新的在市场中获胜的能力。
中国国有企业改革的思路及措施
中国国有企业改革的思路及措施随着中国经济的快速发展，国有企业也成为了中国经济的重要组成部分。
然而，国有企业的改革和发展一直是中国经济面临的重要课题。
在市场经济的浪潮中，国有企业如何坚持公有制经济与市场经济的有机结合，以适应现代经济发展的要求，成为国家面临的一项重大挑战。
因此，本文将从国有企业的改革思路和措施方面进行探究。
一、坚持国有企业改革的目标导向国有企业改革的目标是提高国有企业的综合竞争力，促进国民经济持续健康发展。
这是国有企业改革的根本目的。
在实践中，要以振兴国有经济为中心，坚定不移地走市场化、法制化、现代化的发展道路，引领国有企业以改革创新为引领，实现企业的转型升级，发展民主管理，提高企业的治理水平，逐步走向具有国际竞争力的企业。
只有通过改革，才能不断提高国有企业的核心竞争力，使企业在全球市场上具有更强的话语权。
二、探索国有企业的改革思路1.实现国有企业的市场化要实现国有企业的市场化，就必须大力推进企业股份制改革，建立现代企业制度，进一步完善国有资产管理制度。
首先，可通过股份制改革，将国有企业股份化，并引入优秀的战略投资者，增强企业的市场化程度；其次，要坚定不移地推动国有企业在市场经济中的竞争，采取市场化的手段进行营销和品牌建设，打破“铁锁定价”和“缺货等特权”，提高企业产品的市场占有率。
2.加强企业的内部管理要加强企业的内部管理，就需要加强领导班子建设和人才队伍建设，推行科学化、集约化的企业管理模式，实行相当裁减人员和优化流程等措施。
加强企业发展规划，以实现长远发展为目标，推广现代经营管理模式，引进先进的管理经验和方法，通过提高管理核心力提高国有企业的竞争力。
3.提高科技创新能力要提高国有企业的科技创新能力，发布有利于创新发展的政策措施，重点加大对高技术行业与领域的投资力度，加速研究与开发，推进创新成果的市场化应用和转化。
同时，也要积极创建创新文化和创新环境，实现学术研究、工业应用、人才培训等方面的全面协作。
新时期国有企业三项制度改革探索
人力资源MODERN ENTERPRISECULTURE1152021.8(下)第24期 总第567期新时期国有企业三项制度改革探索冯许尧 中海石油气电集团有限责任公司摘 要 国有企业三项制度改革是打破平均主义，提升组织活力，调动员工工作积极性，实现企业高质量发展的必然要求。
对于国有企业而言，三项制度改革并不是一次实践便可实现的任务，需要经过不断地改进、调整、优化才可以有所成效。
因此，需要国有企业坚信在实践中摸索、前进，寻求改革路径及方法，激活企业活力，实现高质量发展，最终实现做大做强做优的目标。
基于此，文章主要分析了新时期国有企业三项制度改革。
关键词 国有企业 人才管理 薪资分配 三项制度中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）24-115-02一、三项制度改革实施的必要性1.拓宽员工职业发展通道。
打破原有岗位设计模式，取消企业内部部门层级，所有员工实行扁平化管理，员工岗位晋升通道完全打开。
随着竞争上岗制度的健全完善，员工可以通过不断提高自身能力素质，竞聘到较高类别岗位，也可以选择适合自身特点的职业发展方向，避免了多人都去竞争有限的领导岗位，拓宽员工职业发展通道。
2.树立起“岗位靠竞争，收入凭贡献”薪酬理念。
三项制度改革，对广大员工来讲，有一个转变思想，适应管理体制变化，树立竞争意识，不断提高个人能力素质的过程。
要通过勤奋工作、提高业绩、公平竞争来谋求工资增长和晋升。
3.将有效提升企业核心竞争力。
只有企业壮大了，效益增长了，员工收入才能相应提高，个人价值才能得到体现。
通过岗位管理改革，可以使人员配置更加合理，员工自我发展目标更明确，将形成有效的激励机制，调动广大员工工作的积极性、主动性、创造性，有利于提升企业的核心竞争力[1]。
二、新时期国有企业三项制度改革的对策（一）坚持实事求是基础上开展改革面对社会经济高速发展时期，对于国企这种“庞然大物”，不能想当然地进行改革，而是要多向基层人员多看多问，综合各方意见以及未来的发展方向，逐步对不合理的规章制度进行取缔。
国有企业股权多元化改革路径探索
国有企业股权多元化改革路径探索作者：朱雯来源：《今日财富》2022年第21期国有企业改革已经经历超过40年时间，股权多元化改革是国企深化改革的重要举措和途径。
进入新时代，国有企业肩负着新使命，承担着新任务，需要向世界一流企业迈进。
本文系统分析了新时代背景下国企股权多元化改革的路径，并针对具体的流程和要点进行了分析，为拟实施股权多元化改革的国企提供参考建议。
国有企业改革已经经历超过40年，经过多轮改革，国有企业体制机制不断改革创新，竞争力正不断加强。
2021年国有企业营业总收入超过75万亿元，利润总额突破4.5万亿元，规模和效益均高于同期宏观经济的增速，是国民经济稳健发展的重要支撑。
一、国有企业实施股权多元化改革的背景在具体展开分析前，我们先要区分股权多元化和混合所有制改革的异同，两者都是国企产权改革重要的途径，也经常出现在国企改革的各类文件中。
需要明确的是，混合所有制改革可以认为是股权多元化的其中一种模式，其突出“混合”两字，仅实现股权结构多元还不够，还需要看股东中是否有“国有资本”以外的资本成分，如集体资本、非公资本。
在实际操作中，除了混合所有制改革以外，国企之间的股权合作都是股权多元化的典型方式，也是本文探讨的对象。
此轮国有企业实施股权多元化改革的背景，需要重点关注以下两点：第一要关注新时代背景。
过去的国企改革需要适应的是建立社会主义市场经济体制，而进入新时代后，就不仅是适应更需要引领。
需要通过深化改革去更好地承担新时代赋予国企的历史使命，服务国家战略大局。
股权多元化改革是途径，根本上是要推动国企产业结构和技术的升级，强化自主创新，增强国企的竞争力，争创世界一流。
第二要关注本轮改革特点。
2015年国家出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革进入了新时期。
在具体分析股权多元化改革之前我们需要首先了解，此轮国企改革突出了“分类改革”，公益类企业和商业类企业追求目标不同，因而在改革措施以及管理模式上都会有所差异。
国有企业的改革路径与经验总结
国有企业的改革路径与经验总结随着经济全球化和市场竞争的加剧，国有企业改革成为了许多国家的重要议题。
国有企业作为国家经济的重要支柱和独特资源，其改革路径和经验对于提高国有企业的竞争力、推动经济发展具有重要的指导意义。
本文将综合总结国有企业改革的路径和经验，以期为相关领域提供有益的参考。
一、国有企业改革的路径国有企业改革的路径主要包括产权制度改革、机构创新、混合所有制改革以及市场化经营等方面。
1. 产权制度改革产权制度改革是国有企业改革的基础，也是重中之重。
在产权制度改革中，国家需要通过立法、制定产权保护法律，明确产权归属，鼓励国有资产的规范管理和流转，推动国有企业从政治性机构向经济实体的转变。
2. 机构创新机构创新是国有企业改革的关键一环。
通过改革国有企业的管理体制，深化企业内部的改革，使其能够更好地适应市场竞争的需求。
这包括优化管理结构、建立现代企业制度、增强企业的创新能力等方面。
3. 混合所有制改革混合所有制改革是一种破除国有企业垄断地位的有效手段。
通过引入民营资本、外资等多元化所有制，推动国有企业和非国有企业的深度融合，从而提高企业的市场竞争力。
4. 市场化经营市场化经营是国有企业改革的根本目标。
国有企业应当摒弃行政性干预，改变过去政府的直接管理方式，实现企业的自主经营，遵循市场规律，提高经济效益，增强自身的可持续发展能力。
二、国有企业改革的经验总结1. 加强领导层的决策与管理能力领导层的决策与管理能力是国有企业改革的核心要素。
有效的领导层能够明确企业改革的目标与方向，合理规划资源，促进企业的可持续发展。
2. 增强企业的市场竞争力国有企业应当通过技术创新、品牌建设、工艺改进等手段，提高产品和服务的质量，增强市场竞争力。
同时，国有企业还应积极拓展国内外市场，加强与其他企业的合作，形成合力，共同应对市场挑战。
3. 加强企业内部改革和人才培养国有企业改革需要深化企业内部的改革，包括优化组织结构、提高决策效率、完善内部管理机制等方面。
深化国有企业改革有哪些新举措和建议
深化国有企业改革有哪些新举措和建议深化国有企业改革是我国经济发展的重要举措，也是推动国有企业健康发展、增强市场竞争力的关键。
为了进一步深化国有企业改革，我们可以从以下几个方面进行新举措和建议。
一、完善公司治理结构国有企业改革的核心是优化公司治理结构，提高企业的市场竞争力。
应当建立健全现代企业制度，实施股份制改革，引入市场机制，增加企业竞争力。
同时，要加强公司法人治理，建立公司董事会、监事会和职工代表大会等机构，确保各方利益在公司治理中得到平衡。
二、加快国有资产监管体制改革国有企业的资产既是国家财产，也是人民的财产。
加快国有资产监管体制改革，建立健全国有资产监管机构，明确国有资产监督责任，健全国有资产评估、审计和监督机制，保障国有资产的安全和有效利用。
三、深化国有企业市场化改革国有企业应当主动适应市场经济的发展要求，推进企业市场化改革。
首先，要鼓励国有企业混合所有制改革，吸引国内外优秀企业参与国有企业改革。
其次，要鼓励国有企业实行股权激励，提高企业员工的积极性和创造力。
此外，还要通过改善国有企业的市场化运营环境，推动企业精细化管理，提高企业效益。
四、加强国有企业创新驱动国有企业改革不仅要注重体制机制改革，更要注重创新驱动。
要加强国有企业的科技创新能力，推动企业自主研发和技术创新，提高企业核心竞争力。
同时，要积极推动国有企业与高等院校、科研机构等合作，加强人才培养和科研成果转化，推动国有企业实现由“跟跑”到“领跑”的转变。
五、加大国有企业混合所有制改革力度混合所有制改革是国有企业改革的重要手段。
应当通过多种方式引入社会资本，推动国有企业与非国有企业的合作与整合，增强企业的市场竞争力。
同时，要建立健全国有企业混合所有制的市场化退出机制，引导和推动企业做强做优做大。
六、改革国有企业财务管理制度国有企业的财务管理制度对于国有企业的健康发展起着至关重要的作用。
应当加强国有企业的资产负债管理，实行资产净值管理，提高企业财务透明度。
国有企业制度建设优化的实践与探索
国有企业制度建设优化的实践与探索国有企业是指由国家所有或者控股的企业，是国家经济中的重要组成部分。
国有企业制度建设优化，是当前我国经济改革的一个重要内容。
随着市场经济体制不断完善和深化，国有企业制度建设也面临着新的挑战和机遇。
优化国有企业制度建设，对于提升国有企业的竞争力和效益，推动我国经济发展具有重要意义。
本文将从国有企业制度建设的现状出发，探讨优化国有企业制度建设的实践与探索。
一、国有企业制度建设的现状国有企业制度建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实现国有企业创新、升级、发展的关键。
但是目前我国国有企业制度建设仍存在一些问题：一是体制机制不灵活，决策机制不够科学。
国有企业在决策机制上存在着权责不明、分工不清、效益不同步等问题。
二是激励机制不够完善。
国有企业员工的激励机制不灵活、激励手段单一，难以激发员工的积极性和创造性。
三是市场竞争能力不足。
国有企业在市场经济环境下，由于体制机制僵化，缺乏市场竞争意识，导致了市场竞争能力不足，无法适应市场经济的需求。
（一）改革体制机制，建立科学的决策机制。
优化国有企业制度建设，首先要改革国有企业的体制机制，建立科学的决策机制。
要建立健全科学的公司治理结构，明确权责边界，实行公司法人治理，建立健全的董事会、监事会和经理层制度，推动国有企业实行现代企业制度。
加强对国有企业的监管和管理，强化对国有企业领导班子和经理层的监督，促进国有企业的科学决策和有效运行。
在国有企业改革中，还要完善国有资产监管体系，健全国有资产管理体制，推动国有资产增值管理，提高国有资产运营效益，保障国有资产保值增值。
（二）完善激励机制，激发员工积极性和创造性。
优化国有企业制度建设，其次要完善国有企业的激励机制，激发员工积极性和创造性。
要建立健全多元化的激励机制，包括薪酬激励、职业发展激励、技术创新激励、股权激励等多种形式的激励手段，使员工真正成为企业发展的参与者和受益者。
还应加强对国有企业的人才引进和培养，建立健全的人才培养机制和人才激励体系，激发员工的工作积极性和创造性，提升国有企业的核心竞争力。
国有企业改革与发展的路径与对策
国有企业改革与发展的路径与对策随着中国经济的快速发展，国有企业在国民经济中发挥着重要的作用。
然而，随着市场经济的不断深化，国有企业也面临着诸多的问题和挑战。
如何进行国有企业改革和发展，是当前一个非常重要的问题。
本文将从几个不同的角度来探讨国有企业改革和发展的路径与对策。
一、市场机制改革国有企业改革的首要任务是要深化市场机制，完善国家宏观调控的作用，以及加强国有企业的竞争力。
具体而言，需要加强国有企业的市场化运作，完善国有企业的内部管理机制，激发企业内部的活力和创新精神，推进企业的成果共享机制。
此外，还需要深化国有企业与市场之间的关系，实现国有企业与市场的有机结合，实现双方的互利共赢。
二、优化公司治理结构优化公司治理结构是国有企业改革的又一重要任务。
国内很多国有企业在公司治理方面存在着一些不足。
例如：管理层的权责划分不清，董事会职能不够明确，监事会的治理效果不够显著等等。
因此，在进行国有企业改革的过程中，需要进一步强化公司治理结构，并通过严格的内部管理，推动企业的经营效益和质量水平不断提高。
三、发挥企业市场化经营的积极性和主动性在进行国有企业改革的过程中，为了发挥企业市场化经营的积极性和主动性，需要建立现代企业制度，实现企业股份制和经营权的分离，并拓展国有企业的经营范围。
企业的市场化经营还需要继续推进企业的重组和调整，以确保企业在市场化的环境下能够有效地竞争。
四、引入引进战略投资者为了增强国有企业的市场竞争力，在国有企业改革的过程中，需要引进战略投资者，包括民营企业和外资。
通过引进战略投资者，可以增强企业的资本实力，降低企业的融资成本，提升企业的投资回报率，最终实现市场化价值的最大化。
此外，引进战略投资者还可以促进企业的技术创新和管理创新，增强企业的抗风险能力，提高企业的市场占有率。
五、打造具有国际影响力的超级品牌在国有企业改革的过程中，建立具有国际影响力的超级品牌是非常重要的。
为此，需要加强品牌的创意和设计，提升品牌的可信度和可识别度，逐步形成国有企业的品牌文化和品牌形象，实现品牌价值的最大化。
【精品】我国国有企业建立现代企业制度的有益探索和改革方向
选调生考试练习题1、我国国有企业建立现代企业制度的有益探索和改革方向是实行（）A 公司制B 承包制C 租赁制D 合作制解析：根据江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型企业实行规范的公司改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。
”可见，国有企业改革的方向是公司制，故选A。
2、理性经济人假设是西方经济学理论的逻辑基础，这一理论基础的核心是认为（）A 追求经济利益的最大化B 追求自我利益的最大化C 追求社会利益的最大化D 追求经济利益的最大化和社会利益的最大化西方经济学，管理科学及行为科学的理论基础之一就是关于人理性的假设，虽然社会人假设仅是一种理想状态，但是真正尊重人就会把人性好的一面发扬光大，同时使企业的利益最大化。
故选D.3、甲因急于继承其父财产而生杀父之念，一日雨夜乘其父病重之机，欲为其注射毒药，刚拿起注射器，忽听一声惊雷致使注射器掉在地上。
他想到杀父是大逆不道，要为天理所报应，便放弃了杀害行为，甲的行为属于（）A 杀人中止B 杀人未遂C 杀人预备D 不构成犯罪解析：我国《刑法》第24条规定：在犯罪过程中，自动放弃犯罪或自动有效防止犯罪结果发生的，是犯罪中止。
本题中，甲已开始犯罪，但因惊雷而自我警醒，放弃杀害行为，属于犯罪中止。
故选A。
4、我国发生最频繁、影响最大的灾害天气是（旱涝）。
5、我国制定的旨在使高科技成果商品化和产品化的计划是“火炬”计划。
6、下列情形中，哪一项的诉讼时效是一年？（）A 某甲买了一台电热水器，使用中因电热水器漏电而受伤B 某甲与某乙签订了一承包经营合同，后某乙违约C 某甲供给某乙一万元，某乙到期不还欠款D 某甲在某乙处定做一套西服，到期后某甲未及时领取西服，30天后某乙将西服卖掉解析：诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利即丧失请求人民法院依法保护其民事权利的法律制度。
研究论文：新时期加强和改进国有企业党建工作的探索与研究
109071 企业研究论文新时期加强和改进国有企业党建工作的探索与研究一、新时期国有企业党建工作面临的新环境（1）国有企业所处环境的变化。
市场经济时代的到来，企业内部整体改革，国有企业甩掉了过去的大锅饭、铁饭碗的包袱，拥有了自主权，并按照现代企业制度大规模全面的推行绩效制管理，提高了企业的劳动生产力。
到了本世纪，国有企业随着互联时代和大数据时代的到来得到了更加全面的综合发展，不仅使我国的GDP总量跃居世界第二的位置，更全面的提升了我国的综合国力，这其中国有企业作为国民经济的重要支柱地位也得到了很好地体现。
（2）国有企业的基本状况发生改变。
随着科技的飞速发展，国有企业的规模、生产工艺、生产设备以及产能上都已经远远高于过去。
就包钢而言，经过近几年的不断深化改革，企业的生存发展能力在不断提升，集团化管理优势得到彰显，产品结构得到进一步优化，在钢铁行业持续严冬的当前，包钢精细化管理、转型升级的步伐不断加快。
（3）国有企业人员结构发生改变。
以往国有企业的大部分职工干部普遍的存在行事比较循规蹈矩、学历较低、缺乏创新意识的状况。
随着新时代的到来，国有企业的员工普遍学历较高、创新意识强、思想开放，并且没有经历过计划经济时代和文化大革命的影响，这使得他们的思想更为活跃。
所以国有企业的党建工作只有努力去适应这一主流年龄段人员的思想特点，适当调整党建工作的方式方法，才能更有优势的把有能力的年轻人吸引到党组织中，才能增强党组织对年轻人的吸引力，才能更好地树立起党在他们心中的形象和威严。
二、新时期国有企业党建工作的探索与研究（1）坚持党的领导，做好干部培训和人才建设。
作为国有企业与其他任何性质的企业一样，都是为了追求更高的经营效益和利润，这也是作为企业最基本的生存属性，只有依靠企业内干部的正确领导才能实现这一目标。
而作为国有企业的党组织要始终坚持在党的领导下积极做好干部的管理和培训工作，只有选拔更好更优秀的管理干部，培养技术一流的人才，才能更好地租金企业的生产经营更健康的发展。
全面深化改革与制度建设的新探索
全面深化改革与制度建设的新探索近年来，我国全面深化改革与制度建设实现了历史性的突破和巨大成就，有效提升了我国社会经济发展水平和全球影响力。
然而，面对新形势、新任务、新挑战，我国仍需要在全面深化改革与制度建设方面进行新探索。
一、政治制度方面的新探索1.加强基层民主建设基层民主是保证人民群众利益最直接、最有效的方式，加强基层民主建设是我国全面深化改革与制度建设的重要内容。
在实践中，应该通过强化党委领导作用、完善选举制度、创新社会治理模式、保障公民参与权力、建立在线参与平台等手段，加强基层民主建设。
2.加强反腐败制度建设反腐败是全面深化改革与制度建设的必然要求，也是国家治理体系和治理能力的重要标志之一。
除了强化对反腐败斗争的宣传教育和监督执纪问责，还需要不断完善反腐败制度体系，如健全国家监察体制、扩大公民监督权力、完善信息公开制度等。
二、经济制度方面的新探索1.深化国有企业改革国有企业是我国经济的重要组成部分，深化国有企业改革是我国全面深化改革与制度建设的重要任务。
在实践中，应该通过增强国有企业竞争力、改善国有资本运营、推进国有企业法人治理、推进地方国企改革等手段，深化国有企业改革。
2.改进市场经济体制市场经济是我国经济发展的重要引擎，但也存在着各种问题和不足。
要强化市场主体功能、优化市场环境、推动市场监管、扩大市场开放，完善市场经济体制。
三、社会制度方面的新探索1.加强教育领域改革教育是我国民族复兴的基石，全面深化改革与制度建设对于加强教育领域改革具有重要意义。
在实践中，应该以素质教育为基础、以人才培养为目标，加强教育管理体制改革和教育公平提升。
2.推动医疗卫生制度改革医疗卫生是关系人民健康和幸福的事业，完善医疗卫生制度是我国全面深化改革与制度建设的重要任务。
在实践中，应该通过深化医药卫生体制改革、加强医疗卫生人才培养、优化医疗卫生服务体系、建立医疗卫生信息化系统等手段，推动医疗卫生制度改革。
总之，全面深化改革与制度建设是我国走向现代化、走向繁荣富强的必由之路。
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重泰模式：国有企业改革新探索2001-03-15董志强吴跃建在国有企业改革过程中，如何重组资本、人员等要素,盘活国有资产存量，是一项具有特殊重要意义的工作。
目前，国有企业实现资产（含物力资产和人力资产）重组的主要方式有兼并、收购、破产等。
但是，这些方式常常以高昂的交易费用为代价--在许多现实的并购案例中，不难找出这些例子，许多并购企业运作状况并不好，比如存在各种各样的矛盾，旧体制的因循沿袭，重组企业的文化和员工观念的冲突，人员问题难以解决，债务和社会包袱带来的沉重负担，从而，这样的改革常常具有较高的改革成本，尤其是在不具备进行这样的改革的条件下（比如员工观念认识落后、素质低下等情况）。
因此，如果寻求到一种低成本、见效快的改革方式，对国企改革将具有非常积极的促进作用。
有许多的企业走出了成功的道路，成为改革的范例。
重庆泰山电信电缆有限责任公司（以下简称重泰）就是其中之一。
重泰在改革中走出了自己的模式，并且这个模式对中国国有企业或许具有普遍的借鉴意义。
一、重泰的奇迹一个在成立时还寂寂无名的企业，拥有300余员工，在一年零九个月后就已经成为知名企业，产值达到4亿多元，产品畅销全国12省市--这就是重泰创造的奇迹。
重泰建立于1998年12月，实际上是一个合作性质的公司。
与重泰有密切联系的是重庆电线电缆（有限）公司和山东鲁能泰山公司。
重庆电线电缆公司本来是一个国有企业，后来由于种种原因曾在短期内成为民营企业，后又成为国有控股企业，企业体制混乱、关系不顺、经营绩效非常的差。
近年来，重庆电线电缆公司在外没有市场，在内成本居高不下，又缺乏发展资金，生产近于停滞，大量设备闲置。
为了挽救这个企业，1998年重庆市电力局托管了该企业两个车间，并寻求与鲁能泰山合作，成立了重庆泰山电线电缆有限公司，对托管的两个车间进行运作。
重泰成立的第一年（1999年），就创造产值两个亿。
今年上半年与去年同期相比又迈上新台阶。
上半年实现产值1.81亿元，比去年同期增长147%；销售收入1.46亿元（不含税），比去年同期增长200%；利润643.8万元，比去年同期增长166%。
公司计划今年创造产值2.679亿。
重泰在经营上的成功也带来了很大的社会效益，她解决了300余下岗工人再就业，盘活闲置的近2亿元国有资产存量，并且以每年600万元的托管费稳定了重庆电线电缆厂的2000名职工。
现在，重泰立足重庆，已经走向全国12个省，在陕西等省还处于绝对优势地位，占据了70%以上的市场份额，其销售量在西南同业中排名第一。
在短短一年多的时间里，重泰走过了由不被认识到被认识、不被了解到被了解、不被接受到点名接受的道路。
重泰的卓越成绩受到了各方的关注，不少专家和记者曾到重泰考察，一些海外媒体对他们进行了报道，中央电视台《经济半小时》栏目也对重泰进行了专访。
无一例外地，人们都对重泰现象表示出极大的兴趣，尤其是，在考察重泰的诞生历程和改革道路之后。
结合重泰改革的历史和制度特征，我们可以更深刻地认识到重泰是如何成长的。
二、创意改革重泰的奇迹是改革的产物。
但是重泰的改革与许多国有企业改革经历并不相同，它所进行的改革是一场非常富有创意的改革。
重泰的成立其实很曲折。
在重庆电线电缆公司面临大量的资产浪费时，作为企业主管部门的重庆市电力局试图盘活国有资产存量，尝试了好些改革方案，从国有企业改制成民营企业，再改制成国有控股公司，都未见有良好效果。
到1998年，公司到了停产的地步，近两千名员工和大量的设备处于闲置状态，造成人力、资本的双重浪费。
重庆电线电缆公司似乎走到了山穷水尽的地步，也有人开始提出破产的想法，建议先让其破产，再重新再造企业。
宣告破产再造企业固然是可行方法之一，但是，这个方案的实施无疑会带来巨大的改革成本。
怎样寻求一条低成本的改革道路？电力局的叶局长想到了与知名企业进行合作。
在合作对象上，电力局选定了鲁能泰山，因为鲁能泰山与重庆电线电缆具有优势互补的特征。
鲁能泰山有优秀的品牌、市场商誉、过硬的技术、雄厚的资金实力、比较先进的管理，而这些恰恰是重庆电线电缆有限公司所缺乏的；但是后者也有自身的优势，就是有近两个亿的固定资产设备以及一批技术人员和工人，只不过他们都处于闲置状态。
这种优势互补的合作，其好处是显而易见的。
不过走向合作的道路并非一帆风顺。
企业的目的永远只有一个：赢利！鲁能泰山并不愿与重庆电线电缆公司进行合作，它考虑到两个方面：一是重庆电线电缆公司虽然有两亿资产，但相当一部分是不良资产，没有太多的经营价值；二是重庆电线电缆公司已是一个特困企业，存在许多问题影响合作经营，比如其员工安置、公司管理等都麻烦重重，而且跟特困企业打交道本身也意味着较大的风险，因此鲁能泰山难以建立对重庆电线电缆的信任。
于是，合作之事因为没有双方可接受的方式而搁置下来。
重庆电力局叶局长并没因此而罢休。
怎样实现两家企业的合作？叶进行了大量的思考。
他并没有想到什么先进的理论和模式，他的认识很朴实：首先，不良资产和优良资产都处于闲置状态，这种长期的闲置所需付出的成本是高昂的，与其让不良资产拖死优良资产，不如将优良资产剥离出来重组盘活。
叶后来对他的想法这样比喻："假如你有一筐西红柿，有些已经烂掉了，最好的办法就是将好的西红柿捡出来尽快卖掉，或许还可以卖个好价钱呢；如果你要将烂西红柿与好西红柿搭售，恐怕一个也卖不出去，最后全都烂掉。
"其次，信任是市场经济运行的基础，既然信任问题无从解决而导致鲁能泰山不愿与重庆电线电缆公司合作，那么就由电力局托管重庆电线电缆公司，以电力局的良好声誉作为信誉保证。
基于这样的考虑，电力局将重庆电线电缆公司两个绩优资产车间进行了托管，以此与鲁能泰山进行合作。
由于也考虑到合作当中难免会存在很多问题，尤其是，双方企业可能在制度和文化上发生冲突，甚至以前的一些不良因素也可能沉淀下来。
为了避免这些问题，合作双方决定成立一个新的公司（即"重泰"）来进行运作。
1998年11月，重庆电线电缆有限公司与重庆电力局签定托管协议，将其三个资产设备较好的车间交由重庆电力局托管。
重庆电力局随即与鲁能泰山签定合作协议，成立重泰公司来对托管资产进行运作。
重泰公司承担每年的托管费600万元（2000年升至630万），支付给重庆电线电缆有限公司。
说重泰的成立是独特和富有创意的改革的成果，原因在于，无论是这里的托管还是合作，在国内都未曾有如此操作的先例。
就托管而言，从法律的角度，一般只有政府和金融企业才有托管一说；从行政角度，企业的托管也有很多的实践。
但有不少人（包括一些学者）认为，重泰每年付600万元给重庆电线电缆公司，使得这种情况更象租赁而不是托管。
但另一些学者则提出重泰的这种托管，是经营性托管，是托管的一种新类型。
理论总是为解释现实而存在或被创新的。
重泰的改革方式是经营性托管，但说是托管的新类型恐怕不当，因为早在美国19世纪下叶，一些企业就进行了经营性托管组建托拉斯。
重泰的新颖之处在于，它是部分的经营性托管，即将一部分优良资产剥离出来进行托管，这在以前的托管中是没有的，其理论依据则是电力局叶局长的"西红柿理论"，托管的目的只在盘活国有资产，而不是寻求垄断--虽然，与此同时鲁能泰山的确实现了低成本扩张。
而且，经营性托管就合作而言，国内企业鲜有类似重泰的这种不发生产权关系的合作。
当然，这并非没有理论依据--不少外国企业在与中国企业进行合作时都不愿发生产权关系，中外合作企业法就是这一方面的法律规范，在这里，重泰实际上是把中外合作的方式搬到了国内企业的合作上来。
重泰的这套操作有其自身的特点和优势，它降低了改革的成本，加快了企业的发展，也有利于内部管理体制改革。
三、管理再造企业间的托管与合作只是为重泰的发展提供了一种良好的制度条件。
一个企业的真正发展还需要改革内部管理。
外部因素和内部因素的结合决定了一个企业的发展方向和能力。
管理本身就是企业成功的重要因素之一，重泰在建立之初便彻底再造了自己的管理--它之所以能够彻底再造，与合作双方成立新公司来进行运作有关，试想，如果不是成立一个新的公司，它的管理容易再造吗？毕竟，白纸好画图。
重泰的管理很有特色，它奉行一种"简约管理"的思想。
在许多的企业，人员复杂，部门大而全、小而全，但重泰与众不同，它的部门没有太多地细分，每一个员工可能都是多面手，有时在别的企业需要3、4个人干的工作，重泰只需要一个人。
作为一个年产值逾4亿的公司，却只有300余员工，其中全部的管理人员仅有19人，不能不说是令人惊奇的事--这就是简约管理的效力。
由于内部管理的得力，整个企业才真正做到了轻装上阵。
重泰很重视制度的建设，迄今公司运行仅一年多，但是在强化财务管理、降低成本、物流管理、生产管理、质量控制、销售、形象宣传等方面作了大量工作并且见效显著。
公司也在完善制度方面作出了努力，出台了《公司各部门职能》，为促进公司的法治迈出了重要一步。
不过，与其奉行的简约管理相应，重泰对"制度"的供给很少，它的制度就是为解决问题的，它只供给重要而关键的基本性制度。
制度供给少即意味着制定和维护制度的成本小了，另外人们的活动空间也大了。
这对管理也许很有用，因为员工的行为更不易被僵化的制度所束缚。
在重泰，任何一个管理人员和工人都有权在自己的职责权利范围内决定经营和有关事宜而不必请示，当然为了制约权力的滥用，公司规定上级对下级具有否定权。
重泰的制度少，但执行却相当严格。
制度的严格执行保证了制度的权威，也保证了公司的政令通畅。
重泰的分配制度并没有赶上时髦，但是它起到了很好的激励作用。
按照重庆市府对企业家的奖励的规定，重泰总经理陈其可以从1999年利润中提取43.8万作为对自己的奖励。
但他最后只拿了 1.2万。
公司对生产工人采用计件工资，多劳即多得。
对管理人员的工资则视所在部门效益而定，但工资一般不超过工人平均工资的两倍。
适当但不夸大的收入差距避免了平均主义保证了效率，也防止了不公平情绪。
领导的个人魅力和企业的观念也对企业发展起到了积极的促进作用。
公司的领导层都很年轻，清一色的三十多岁的年轻人，他们思路开阔，富有魄力，而且能够互相支持积极协作，总经理陈其更是具有其个人的魅力。
勤奋的领导带动了全部的勤奋的员工。
当经理和员工同甘共苦的时候，员工也就真正把企业当作自己的事业，把企业的利益置于一个很高的位置加以考虑。
曾经一名员工工作中不慎被工件砸伤脚，陈总经理亲自将其送至医院包扎，然后令其回家休息，但这名员工坚决不干："公司马上要交货，我必须把工作干完，不能因一点小伤耽误公司的事情！"四、重泰模式纵观重泰公司的改革，我们发现，还没有一个企业在此之前走过相同的道路。