民主党派领导班子凝聚力建设问题浅谈

民主党派领导班子凝聚力建设问题浅谈毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，可见干部在一个组织机构的重要性。

邓小平同志指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。

中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济建设能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。

”任何政党和组织，要担负起历史赋予的使命，都必须大力加强自身建设，尤其是把领导班子建设好。

建设好领导班子的重要目的之一就是增进凝聚力，发挥参政党职能。

要建设适应新世纪要求的参政党，领导班子建设是关键。

我市各民主党派领导班子，和全国多数市级（省辖市）民主党派领导班子一样，面临增进凝聚力的共性问题。

市级领导班子直接面对的是基层组织和广大成员，而成员很多是纯业务型的知识分子（专业技术人员）。

在广大成员目前，班子首先要有向心力，然后才能产生凝聚力。

一、我市党派班子凝聚力现状浅析我市自2011年底各民主党派换届任务完成后，一批优秀的管理和专业人才进入领导班子，从总体上看呈现出新的特点：一是思想基础较好，二是文化层次较高，三是业务素质较强，四是具有较高的参政议政热情和热心党派事业，五是年龄结构趋向年轻化。

正因如此，党派班子凝聚力在继续增强的同时，又呈现一些新的特征。

应当客观地看到，我市民主党派成员几乎是100%（仅有两名是“文革”以前加入的）都是在改革开放后的一个宽松和谐的政治环境中参加组织的，其中绝大多数成员缺乏老一辈成员与中国共产党团结合作的经验和重大政治斗争的考验，政治鉴别能力、政治把握能力和政治参与能力都亟待提高，反映在领导班子方面尤为重要。

我市各民主党派领导班子，与全国各地一样，存在一些具有共性的问题。

只有逐步解决这些问题，才能在今后的工作实践中进一步增进凝聚力、增加战斗力、增强向心力。

1.从成员结构上看。

一是成员的结构搭配带有局限性。

民主党派领导班子的专业和学术水平普遍较高，其中纯业务型的专家学者又占一定比例，有从政经验的行政干部较少，二者兼具的通才更少。

班子成员在专业、知识、智能、气质等往往偏于一个方面。

学术氛围浓厚的民主党派往往缺少思想家、组织家、政治家、社会活动家，致使班子在处理人际关系和行政方面的能力有欠缺，领导指挥艺术偏弱。

侧重的专业、独特的学术、狭窄的交游，导致他们难以完成从“职业人”、“专业人”、“学术人”向“政治人”、“政党人”、“社会人”的转型。

二是成员的相互关系带有松散性。

党派领导班子成员分散于各单位，相互间没有行政隶属关系，大家的地位都是平等的，处置问题必须讲民主和公正公平。

这就决定了党派班子在工作中的强制权和奖惩权十分有限，不可能形成中共党委和政府及其部门的那种绝对权威。

二是成员的组成和利益带有差异性。

中共党政部门领导班子多由专职人员组成，利益比较一致，而市级民主党派领导班子则由专、兼职成员混合组成，且以兼职为主体，主委都是兼职的。

专兼职成员之间也存在很多差异，有市级领导干部、专家学者和兼而有之的专家型干部，各自情况不同，利益不同，多种角色混合在一起，往往造成在实际工作和具体问题上不能统一思想认识。

2.从工作方式上看。

一是工作方法带有特殊性。

中共党政部门因依附庞大的行政、财政资源，对下属和管理对象主要靠人、财和管理职能来行使职权。

民主党派因缺少行政、财政资源，只能主要靠非权力影响力即人格魅力，兼带领导艺术技巧和很少的权力，综合运用，并根据工作对象的特点、爱好灵活使用，因人而异，各有侧重。

由于市级民主党派机关专职干部少，更多工作要依赖于义务劳动的基层组织领导干部和广大成员。

二是工作性质带有义务性。

民主党派领导班子成员，除专职干部外，由于职责与待遇基本不挂钩，工作性质以奉献服务型为主，往往是上了主席台是领导，下了主席台就是普通一员。

在同一工作单位，班子成员很可能与党派其他成员一样，都是单位的普通职工，既没有什么职务，更谈不上享受什么特权，完全不同于中共党政部门有行政权威和待遇享受作依托。

（真像《红楼梦》里的邢夫人-----尴尬人！进退失据！）三是工作任务带有伸缩性。

民主党派工作除了日常事务外，硬性任务相对较少，工作的弹性较大。

目前，民主党派各级班子既缺乏刚性的工作衡量标准，又缺乏具体的考核机制。

由于政治定位和享有资源的限制，要想真正把各方面的工作都做好，十分不易，但要应付搪塞、放任自流，也缺乏约束机制和追究机制。

由于上述特征的存在，市级民主党派领导班子在工作中容易出现以下问题：第一，集体作用发挥不理想。

由于民主党派松散的政治联盟特点，工作机制难以健全，民领导干部对民主集中制的基本原则及科学合理性了解不多，理解不深，因而民主集中制的贯彻往往决定于一把手的个人意志，容易走向两个极端，即要么个人独断专行，个别人说了算，垄断权力，以个人意见和行为代替集体意志；要么不管不问，一盘散沙，各自为政，自行其是，放任机关专职干部闯荡，结果导致分工负责流于形式，反映问题各说各的，难以达成共识。

团队精神长期得不到充分发挥，班子中的热心人就会逐渐减少，热心程度逐渐减退。

有的班子成员以本职工作繁忙为由对分管工作推拖应付，致使许多工作最后只好压到某几个已不能推诿的人身上，陷入了“多数人看戏，几个人演戏”的怪圈。

外地有些市出现了党派工作机关化、领导班子作用个人化、领导职务名誉化、成员关系人情化的现象。

第二，领导能力结构不合理。

有些民主党派领导干部虽有较高的专业与学术水平，但缺乏从政经验，造成参政议政政能力的先天性欠缺；又因本职工作繁忙，无暇学习相关的公共知识和政治知识，以致把握全局能力、决策控制能力、人事组织能力、合作共事能力、社会活动能力不强，艺术性不高，缺乏组织指挥成员履职的人格魅力和本领，也不能很好反映和解决成员的实际困难和正当要求。

第三，制度运作机制不规范。

虽然党派班子及机关均制定了各项规章制度，但相关制度落实难，工作带有随意性。

现有的制度中，硬性规定较少，违反了也没好的处置办法。

领导干部的多种角色使其遗忘快，遵守难，不少工作虎头蛇尾，雷声大，雨点小，带有说归说，做归做，做表面文章的味道，也很少有人去督查、评估。

第四，班子成员角色不到位。

由于市级民主党派班子成员多系兼职，而在本职工作岗位上又多是业务与学术骨干，几副担子一肩挑，时常忙得晕头转向、捉襟见肘、顾此失彼。

又由于不在民主党派机关享受待遇，以致有的人迷失了方向，淡化甚至忘记了自己的民主党派领导班子成员身份。

长此以往，不仅参政议政的能力弱化退还，而且用有形和无形的墙把自己与党派成员隔绝了。

令人困惑的是，个别人在被实职安排到一定的岗位上，又享受到相应的待遇后，要么心满意足，不思进取，被动应付一些具体工作；要么作为既得利益者不敢也不愿反映广大民众、成员及其所联系的知识分子的呼声，投鼠忌器、首鼠两端，出现参政失语症，演化成“官场人”。

所有这些，都会导致领导班子成员与党派成员之间的“亲情感缺失”。

角色错位带来的“亲情感缺失”最终会造成有些党派班子成员不能让广大成员真正信服，党派的向心力和凝聚力也因此弱化。

造成市级民主党派领导班子出现上述问题的原因有很多，主要是缺乏适合民主党派特点的党建理论的正确指导；缺乏正确的政党意识、团队意识、责任意识和奉献意识；领导班子来自于不同单位和不同职业，信息来源与利益诉求各不相同，加上教育培训不到位，诸多问题难以达成共识；缺乏激励和监督约束机制；缺乏多部门多岗位锻炼；缺乏工作透明度二、对市级民主党派领导班子配备的认识民主党派的政治联盟特点与参政党地位，受到我国政治制度与政党制度、政治体制与经济体制、权力运作机制与权力运作方式的制约。

党派领导班子能否真正代表并切实实现党派成员的利益，直接影响到班子的凝聚力。

班子凝聚谁、怎样凝聚？是摆在我们目前的现实问题。

回答上述问题不容易，解决这些问题更不容易。

目前，我们只能在工作的层面上，从加强领导班子建设方面寻找并相机打开突破口。

浅见以为，市级民主党派领导班子建设，应注意以下一些问题。

1.德才标准应体现特殊性。

民主党派领导干部的配备虽同样应该坚持德才兼备的标准，但应体现参政党的特殊性。

德应重点强调政治素质的可靠性、政治热情、奉献精神和个人威望，即对我国政党制度和党派工作的正确认识以及良好的非权力影响力；才则应具备较宽广的知识面，较高的文字水平、口头表达能力、较强的组织协调能力。

2.选拔程序应体现民主性。

民主党派领导干部的选拔、任用可借鉴中共的做法，但不宜全部照搬，应体现民主党派的特点，在“民主”上下功夫，走民主程序，走群众路线。

在与中共组织部、统战部充分协商并取得认可的基础上，宜以党派为主。

这样才能获得党派成员的认可、信服，才能带领党派成员开展工作。

3.职务任用应体现渐进性。

与中共党政领导干部一样，民主党派领导干部的任用也需要有一定的台阶（时间上可短些），以便熟悉了解情况，逐渐进入角色，掌握党派工作的本领，获得党派成员的信服。

党派成员对党派干部的认可有着较长的过程。

党派干部不宜用“空降兵”或乘“火箭”的方式，一下子就当主副委，搞得党派成员一时难以接受、信服，感觉自己组织内部没有人才，也冷了党派骨干埋头苦干想提升的心，不利于调动大家的积极性和内部的团结。

4.班子结构应体现差异性。

民主党派班子结构应合理搭配，领导干部个人素质可以有差异甚至有欠缺，但整个班子的整体素质不能有欠缺，必须人尽其才，优化结构。

按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相济的智能结构、相容的个性结构组合形成最佳团队，切实发挥1+1>2的功效。

⑴年龄结构梯次要保持一定的弹性。

与中共党政部门相比总体上年龄偏大一点为好，需要有一定资历和社会威望，政治上老练成熟，口语文字表达能力强，处置应变经验丰富，艺术水平高。

这样社会各界和党派成员能信服，所提政见容易被接受。

⑵专业知识结构要文武结合，体现广泛性。

既要有自然科学人才，也要有人文、社会科学人才，多学科搭配。

⑶智能结构要能力互补，各有特长。

包括自学能力、研究能力、思维能力、表达能力和组织能力。

既要有思想家，还要有组织家和实干家，帅才和将才科学组合，使用复合型通才更好。

⑷气质结构要相生相克，刚柔结合，使不同性格特征的个体相容互补。

尤其要注意唱红脸与唱白脸、外向型与内向型、坚持原则与灵活变通的个性搭配。

5.主要领导应体现责任性。

虽然绝大部分主委不驻会，不承担日常事务工作，但毕竟是领导班子的第一把手，必须负总责，因此要德高望重，有人格魅力、亲和力，能一呼百应，特别是要具备较高的把握大局能力、决策控制能力、社会活动能力、协调号召能力、合作共事能力。

在主委不驻会的情况下，专职副主委是民主党派机关（工作枢纽）负责人，实际承担日常工作。

因此，要求上与其他领导成员有所不同：知识、能力要全面，最好是复合型人才；练历要丰富，气质要有多重性和灵活性，点子要多；在机关人手紧缺的情况下既要有自己动手的能力，又要有组织、协调、说服、调动成员和机关工作人员的能力。