加强政府非税收入管制的实践和思考_调研报告_3.doc

加强政府非税收入管理的实践和思考_调研
报告
际人员核定,公用支出核定最高限额,由单位包干使用。

据统计，年初各单位上报人员支出１3５3.６9万元、公用支出1486.34万元,实行“双压”措施予以核定人员支出706.９9万元、公用支出1464．94万元，全年共节约资金６68.1万元。

对专项性资金管理实行“两增”。

即增加政府调控资金总量和基础设施及公益性建设事业发展资金的投入。

全年预计筹集财政调节资金8７2.５６万元，比上年增加１42.73万元。

各类专项资金全部纳入专户,实行专项核算管理。

在资金安排上,优先考虑基础设施及公益性建设事业发展的项目。

年初专项资金安排支出１８64．66万元,核减单位上报的不必要和不合理支出60２.9８万元。

ﻪﻭ 2．预算外资金支出纳入会计核算中心实行统一核算管理。

截至今年6月底,全县已有90多家行政事业单位的预算外资金纳入统一核算。

根据县人大的意见，目前我们正在开展第四批20多家单位
3.坚持财政监督与群众纳入统一核算管理的前期准备工作。

ﻪﻭ
监督相结合,开展经常性检查和专项检查。

对乱收乱罚、收缴分离、私设“小金库”、截留挪用收费资金行为，采取停止供应票据、追缴违规违纪资金、暂停财政拨款等办法处理和纠正违规违纪行为。

1~6月份,共对10家单位进行了检查，共查处违规、违纪资金３３万。

ﻪﻭ二、政府非税收入管理中存在的问题和困难虽然近年来我县在政府非税收入管理取得了一定的成绩,但同时也存在着一些亟待解决的问题和困难，主要表现在: 一是部分部门和单位对非税收入认识还存在偏差。

主要
表现在：非税收入是部门自有资金的旧观念还不同程度地存在，在一定程度上增加了预算外资金支出管理和县政府统筹资金征收等工作的难度；部分单位对预算外资金收支计划编制工作不重视。

在预算外资金收支计划编制上比较随意,未能认真细致地对下年度预算外资金收支进行预测和分析，增加了预算外资金收支计划执行的难度。

二是非税收入不稳定，收支矛盾不断加大。

行政事业性收费收入方面，我县总量本来就比较少，近年来随着收费管理的不断规范,“收支两条线”管理改革的不断深化,部分的行事收费将逐步打入财政预算盘子,预算外资金的盘子将逐步缩小。

支出方面,部分单位由于自收自支人员多,在安排计划时仅能满足这部分人员日常公用经费支出,用于建设方面的极少。

再加上各部门和单位要求增加福利和待遇的呼声越来越高，预算外资金收支矛盾日益加大。

ﻭ三是“收支两条线”改革还需进一步深化。

根据中央、省市关于进一步深化“收支两条线”和综合预算改革的要求，逐步将一些部门和单位的行政事业性收费纳入预算管理，实现预算外资金收支脱钩,实行综合预算。

这项工作的开展将会极大地触动有关部门和单位的利益。

ﻪﻭ三、几点思考ﻪﻭ通过对我县非税收入的摸底调查,针对我县非税收入中出现的各种问题，及随着政策性增资压力及重点建设投资的不断加大,可持续增长税源贫乏,我们认为应积极采取各类措施，特别是要进一步加强非税收入征管,做大非税收入蛋糕,增强政府调控能力应及早提上议事日程。

为此，我们提出以下建议:
ﻪ一、健全机构,充实力量,加强配合，规范非税收入管理。

ﻭ政府非税收入征管在组织体系建设中存在征管职能分割，征
管机构分散以及征管力量不足等突出问题。

在财政部门没有一个职能部门具有非税收入征收监缴的职能，执收部门应收不收，应缴不缴的问题得不到及时发现和解决,容易造成政府非税收入的流失。

因此有必要将分散的管理职能进行合理的整合，增加充实人员组建政府非税收入征收管理机构（与现行的财政综合部门合署办公,实行统一领导,分工负责），专门从事政府非税收入的征管、稽查工作。

同时,争取领导的重视，充实财政非税收入管理人员,壮大非税收入征管力量。

加强配合，多管齐下，把非税收入管理纳入部门单位党风廉政建设考核目标任务。

ﻪﻭ（一)设立非税收入管理中心,大力组织管理收入,在实行“以票管收”的同时,加强对收入使用情况进行跟踪管理与监控，实行日常收费稽查，及时处理违规行为。

ﻪ（二）组织各部门单位系统进一步学习领会国家现行非税收入管理政策法规,提高自身业务管理水平,理顺工作关系,严格执行收费项目管理制度和非税收入管理有关规定,力争做到应收尽收而不乱收，确保完成非税收入计划任务。

(三)强化财政管理职能、加强与物价、审计、监察等部门的密切配合，规范非税收入管理。

将其提高到治理腐败的一项
2、进一步拓宽非税收入范围,做大做严肃的政治任务来抓。

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足非税收入蛋糕。

ﻪ首先要督促各部门做到应收尽收；在实际征收工作中，一些部门和单位一方面利用职权乱收费，另一方面对征收难度大的收费项目却视而不见，不采取措施,而畏难不前。

如征收划拨土地的土地增值费，房管部门在2003年征收时，难度极大，当时就有畏难情绪。

２00３年房管局土地收益金为２4万，2004年
就就减少至9万,而实际应收数并没有减ﻭ
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少。

特别是要加强对土地、教育部门非税收入的管理。

建议对土地出让制定年度计划,防止政府收入忽高忽低。

制定土地出让金管理办法,切实管好用好土地出让资金。

其次要设定减免权限,各单位部门不得随意减免费。

重新制定**县非税收入减免办法,规范减免行为。

加大对乱减免现象的处罚。

严格依据规定要求,注意减免费时也应遵循先征后减原则。

对一些打政策擦边球的减免要求应坚决予以制止。

如前几年遇到的对房地产项目要求按招商引资项目规定减免收费的应坚决说不。

最后要扩大非税收入征收面，严防非税收入流失。

在非税收入征管上,我们一方面要切实规范现有项目的管理,该取消的坚决取消；该合并的坚决合并;该推向市场的要稳步推进。

同时，对一部分国有资源我们要充分加以利用，该收的要坚决收上来,否则不仅会造成国有资产的流失,而且会影响整个社会分配的不公。

如县城道路停车难的问题，可效仿城市实行计时收费,一是有效地解决了城区道路普遍出现的塞车问题,保证城
市道路的畅通;二是分流一些车辆到停车场,使之得到有效利用;三是为政府增加了一笔资金,缓解当前城建资金严重匮乏的局面。

如果收费还不成熟，那至少对新建道路如县前街等一定要先进行预埋设置,等将来又要重新开挖,浪费大量政府资金,我们应有节省就是增收的概念。

还有的是我县经营权的出让,如车辆线路经营权、出租车经营权、三轮车经营权等，目前这些国有资源都被个别单位无偿占用，引发了许多社会问题。

经估算,我县仅在车辆经营权一块如推向市场进行拍卖，政府收入至少在五百万以上。

３、将部门的非税收入列入绩效考核范围。

ﻪﻭ非税收入是我县各部门保吃饭重要的来源,同时各单位由于职能的不同而收入也不同，为确保应收尽收，我们建议将非税收入纳入各单位绩效考核范围，建立一套完善的非税收入征收、节支、减免考核办法。

在收入方面,按照各单位近两年的收入现状及趋势,合理确定全年的收入定额,对超额完成者可考虑给予一定的物质奖励，对无特殊原因没有完成者,给予取消当年评先资格及削减下年度预算指标。

4、拟出台一般预算内外资金支出使用管理办法。

ﻭ该办法结合我县公务员津贴补贴清理结果,拟对各单位部门的预算内外支出实行包干制，具体方法如下：根据各部门单位的工作性质,分类确定包干定额,节支奖励，超支不补。

包干定额经调查分析后可分为四档，划分为:一、行政机关;二财政全额拨款事业单位（全额事业单位）;三、财政补助经费的事业单位(差额拨款事业单位)；四经费自理事业单位(仅指有行政事业性收费的自收自支事业单位）。

ﻭ按测算后的包干金额安排不同的人员经费与
公务经费,人员经费按实际数核定，日常公用经费核定最高限额支出标准包干使用。

同时在拨付时,要按照该单位的收入进度提取政府统筹后的余额进行,余额不足者，财政不予补足，单位自
5、拟出台专项资金使用监督管理办法
求平衡。

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ﻪ（１）实行项目管理。

财政部门、业务主管部门和项目实施单位按照各自的职责分别对专项资金投入进行项目可行性论证、申请、审查、评估、效益分析、比较筛选后交县政府批准。

根据县政府批准的项目编制专项资金(基金）预算，纳入部门预算。

ﻭ（２）实行公开招投标。

政府性专项资金（基金)投资项目要求委托县招标中心统一实行公开招投标。

对不符合基本建设程序或没有按照规定进行招投标的项目，财政部门不得安排资金。

（３）实行资金全程监管。

将政府性专项资金（基金）投资项目纳入县机关会计核算中心统一核算,实行专项核算管理，严格专款专用制度。

财政部门按照资金计划结合工程实际进度核拨资金，防止资金在项目实施单位中沉淀；及时会同审计部门对项目进行监督检查，对项目资金闲置、滞留或挤占、挪用的，予以追回项目资金或停止项目后续拨款,并依照有关法律、法规规定追究有关责任人的责任。

ﻪﻭ６、完善非税收入计划，资金统筹管理制度,结合本县实际出台部门预算管理办法。

对非税收入实行一定比例的统筹是实践证明我县目前调控非税收入最简单也是最有效的方法，但我们一刀切的做法有很大的弊端,形成单位苦乐不均，影响了单位征收的积极性。

经过调查,我们认为应对非税收入的征收成本、实际成本、上缴上级款、应纳税收及相关必要支出进行分析归类,实行不同比例征收
是最合理的。

实际征收中可分为四类,一是国有资源类,如房租收入、经营权拍卖等收益本是国家所有,征收时可考虑比例在6０%；公检法司工商等执法机关凭借国家职权而收取的非税收入,征收成本相对较少,可考虑为30-60%，同时在年度计划执行超收时，可按5０％提取；对经营性的收费，要付出大量的人力物力及费用成本,如广播电视台的收视费等,可考虑按15％征收;对工本费、自收自支单位等单位可按10%征收。

ﻭ。