财政平衡基础知识(ppt 54页)
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§3财政平衡与社会总供求平衡
社会总供给与社会总需求 财政平衡与总量平衡 国民经济中货币收支关系
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在国民经济运行中，不论是在过去的计划 经济体制下，还是在现在的社会主义市场 经济体制下，都是时常出现总供求失衡状 态，而总供求失衡表现为两种形式：总量 失衡和结构失衡。
周期性赤字主要是体现经济对财政的决 定作用，一般作为内生变量看待，它的 数量随经济波动而变动。
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我国财政赤字的复杂性
国家财政首先要满足众多人口的自下而上 和政府机构运行的需要，维系社会安定。
国家财政还担负着繁重的经济建设任务， 特别是要加大基础产业的投资，缓解经济 增长的“瓶颈”。
（1.1）
等式左边代表总供给的收入流量，由消费C、 储蓄S、税收T和进口额M组成。右边代表总需 求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出G 和出口额X组成。
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根据恒等式1.1可以列出描述财政赤字的预算恒 等式：
G-T=(S-I)+(M-X) (1.2) 等式左边表示预算收支平衡状况，
结构性赤字一般用于分析赤字对经济的 影响，是将赤字作为外生变量看待的。 这种赤字是假定经济已经在充分就业水 平上运行，在这种假定条件下，经济中 便不存在未被动员的资源，赤字会直接 引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
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周期性赤字是指发生在结构性赤字之上 的赤字，也就是全部财政赤字减去结构 性赤字的余额。
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财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成 部分，必须从国民经济的整体平衡研究财 政平衡，才能得出全面、正确的结论。国 民经济整体平衡的目标是社会总供求的大 体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部 平衡，本身也是一种手段。
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公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于 个人和企业的经济行为，是通过市场实现 的，而 财政收支属于政府行为，因而财 政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调 控的手段。财政平衡可以直接调节社会总 需求，间接调节社会总供给。
预算赤字 决算赤字 赤字财政
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预算赤字是指在编制预算时，就 存在收不抵支的情况，预算列有 赤字，不代表预算执行的结果也 一定有赤字；因为在预算执行过 程中可以通过采取增收节支的措 施，实现收支的平衡。
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决算赤字，是指预算执行结果支 大于收。决算有赤字，可能是因 为预算编制时就有赤字，也可能 是预算执行过程中出现新的减收 增支的因素而导致赤字。
信贷差额＝贷款－存款＝现金发行
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所以，在三平理论中，信贷平衡被定位为 “综合反映”，物资供求被认为是基础作 用。
实际上，物资供求平衡是三平的最终目标。
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首先从对财政赤字口径的讨论开始 关于我国财政赤字形成的原因，主要观点认为，
财政平衡的计算口径
赤字或结余＝（经常收入＋债务收入）－ （经常支出＋债务支出）
赤字或结余＝经常收入－经常支出
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西方经济学的财政赤字分类
结构性赤字 周期性赤字
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结构性赤字是指发生在已给定的充分就 业之上的赤字，也称为充分就业赤字。
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虚假平衡
虚假的平衡，即假平衡真赤字。 在当前体制下，虚假平衡主要表现为“财政性
挂账”：
一是财政挂账，即将当年收不抵支的差额结转到下一 年，从而减少当年赤字；
二是企业挂账，即本应由财政拨补的政策性亏损补贴 没有按时拨付，作为挂账亏损，当然也可以减少当 年赤字。
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三、财政赤字的长期效应
(the long-term effect of fiscal deficit)
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一、 IS-LM模型对分析财政赤字效应的运用
（一）IS-LM模型对分析财政赤字不同融资机制不 同经济效益的特殊作用
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3．S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投 资账户也出现赤字，需要筹资弥补。由于 政府也处于赤字状态，因此，两个部门都 必须从国外筹集资金，所有的赤字都会使 总需求扩张。
假定国内的储蓄投资赤字等于贸易经常账 户赤字，则政府便无资可筹，这也是一种 排挤效应，是民间投资排挤政府支出。
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
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财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
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在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放 以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继 续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产 生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字 是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小” 的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大 的分歧。
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结构失衡
总是与总量失衡交织在一起。比如非生产性投 资需求增长快于生产性投资的增长，在生产性 投资中，能源交通原材料等 投资相对不足， 而一般加工工业投资增长过快等等。
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在国民经济核算中，总量平衡有如下等式：
C+S+T+M=C+I+G+X
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我国的经济体制正处于转换过程中，政府陆续实 施各项改革措施，而每项改革措施对财政来说不 是减收就是增支。
一方面，自改革开放以来，财政收入占GDP的比重已 由1978年的31.2％下降为2003的14％左右，
另一方面，财政支出刚性增长，支出结构僵化，调整 的弹性很小。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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总量失衡
总需求过度低于总供给，即供给过剩，需求不足； 总需求过度高于总供给，即需求过旺，供给短缺。
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在统收统支体制下，国家通过强制地抑制消费 需求来保证投资需求的扩张，经济体制改革以 来，出现了投资需求与消费需求的双膨胀，当 达到一定程度时，国家不得不治理整顿，既紧 缩投资需求又紧缩消费需求。
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预算赤字或决算赤字，从指导思 想上说，并不是有意识地安排赤 字也并非在每一个财政年度都出 现，只是由于经济生活中的一些 矛盾一时难以解决而导致的个别 年度或少数年度的赤字。
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赤字政策是指国家有意识地用赤字 来调节经济的一种政策，亦即通过 财政赤字扩大政府支出的规模，刺 激社会有效需求的增长。因而赤字 政策不是个别年度或少数年度存在 赤字，它的主要标志是连年的巨额 的赤字。
占GDP的百分比
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§2财政平衡学说
我国的“三平”理论 我国关于财政赤字的讨论 西方经济学家对财政赤字的不同论点
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“三平”是指财政收支、信贷收支和物资供 求三者之间的综合平衡。
三平理论认为财政平衡是综合平衡的关键。 财政平衡本身应坚持略有结余的方针，财 政平衡了，就不会增加货币发行，而且财 政有结余可以保证信贷收支平衡。
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2．S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于 投资，这个部门既不占用其他部门的资源， 也不为其他部门提供结余资源。这种情况 下，政府动用了全部从国外流入的资源， 且国外流入的资源数量与财政赤字相等。 这是国内政府的赤字由国外结余弥补的例 子，全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
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在流通领域，各类货币收支最终形成有支付能 力的购买力，即对商品劳务的需求。在一定时 点上的货币流通量乘以流通次数之积（MV）， 就是在该时点上国民经济各部门已实现的社会 总需求。而与社会的总供给（PQ）相对应， 即形成MV＝PQ的等式。
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古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
凯恩斯认为政府可以通过反周期的赤字财 政政策扩大有效需求，使经济恢复理想的 充分就业状态。
新古典经济学派认定财政赤字是一种社会 公害，是出现滞胀和破坏经济增长的罪魁。
在实际生活中，略有结余和略有赤字都
视为基本平衡。
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财政状况是国民经济运行的 综合反映，财政收支是宏观 经济的重要指标，财政政策 又是宏观调控体系的重要组 成部分。
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财政收支平衡可以从中央预 算平衡和地方预算平衡分别 考察。
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当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
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这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
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§1财政平衡与财政赤字
如何理解财政平衡 财政平衡的计算口径问题 西方财政赤字划分
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收支对比不外是三种结果：一是收大于支 有结余；二是支大于收的逆差，即赤字； 三是收支相等。
财政平衡不过是把收支对比的一种理想状 态，作为预算的编制和执行追求的参照系 而已。
假定M-X＞0，即贸易经常账户出现赤字， 这表明一部分国外资源流入国内以补充国 内总供给。在其他条件不变的情况下，谁 动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。
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1．S＞I．这表示非政府部门有结余，资 源净流出。政府既动用了国外资源，也动 用了国内结余资金。赤字同时以两种方式 加入总需求：用国外资源弥补的赤字，会 以新的总需求方式叠加在原有总需求之上， 使总需求扩张；用国内结余资金弥补的赤 字，会以替代支出的方式嵌入原有总需求 中，总需求结构会被改变，但总是不变。
1、通货膨胀税 2、铸币税
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§4 运用IS－LM模型分析 财政赤字的经济效应
一、 IS-LM模型对分析财政赤字效应的运用
(application of IS-LM model)
二、财政赤字的“排挤”效应
(the crowding out effect of fiscal deficit)
因此，改革和发展中的赤字，是我国财政赤字的 主要特征。
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我国到1992年为止，财政部公布的赤字一 直是一种小口径赤字，即只计通过向银行 借款和透支弥补的那部分赤字，通称硬赤 字，近年来我国开始按国际通用的口径计 算赤字，称为软赤字。
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二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
（一）财政赤字的不同融资机制 （二）不同融资机制的不同经济效应 （三）关于通货膨胀税和铸币税问题
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不同融资机制的不同经济效应 1、债务化融资对经济的影响 2、货币化融资对经济的影响
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关于通货膨胀税和铸币税问题 :
§3财政平衡与社会总供求平衡
社会总供给与社会总需求 财政平衡与总量平衡 国民经济中货币收支关系
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在国民经济运行中，不论是在过去的计划 经济体制下，还是在现在的社会主义市场 经济体制下，都是时常出现总供求失衡状 态，而总供求失衡表现为两种形式：总量 失衡和结构失衡。
周期性赤字主要是体现经济对财政的决 定作用，一般作为内生变量看待，它的 数量随经济波动而变动。
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我国财政赤字的复杂性
国家财政首先要满足众多人口的自下而上 和政府机构运行的需要，维系社会安定。
国家财政还担负着繁重的经济建设任务， 特别是要加大基础产业的投资，缓解经济 增长的“瓶颈”。
（1.1）
等式左边代表总供给的收入流量，由消费C、 储蓄S、税收T和进口额M组成。右边代表总需 求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出G 和出口额X组成。
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根据恒等式1.1可以列出描述财政赤字的预算恒 等式：
G-T=(S-I)+(M-X) (1.2) 等式左边表示预算收支平衡状况，
结构性赤字一般用于分析赤字对经济的 影响，是将赤字作为外生变量看待的。 这种赤字是假定经济已经在充分就业水 平上运行，在这种假定条件下，经济中 便不存在未被动员的资源，赤字会直接 引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
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周期性赤字是指发生在结构性赤字之上 的赤字，也就是全部财政赤字减去结构 性赤字的余额。
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财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成 部分，必须从国民经济的整体平衡研究财 政平衡，才能得出全面、正确的结论。国 民经济整体平衡的目标是社会总供求的大 体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部 平衡，本身也是一种手段。
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公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于 个人和企业的经济行为，是通过市场实现 的，而 财政收支属于政府行为，因而财 政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调 控的手段。财政平衡可以直接调节社会总 需求，间接调节社会总供给。
预算赤字 决算赤字 赤字财政
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预算赤字是指在编制预算时，就 存在收不抵支的情况，预算列有 赤字，不代表预算执行的结果也 一定有赤字；因为在预算执行过 程中可以通过采取增收节支的措 施，实现收支的平衡。
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决算赤字，是指预算执行结果支 大于收。决算有赤字，可能是因 为预算编制时就有赤字，也可能 是预算执行过程中出现新的减收 增支的因素而导致赤字。
信贷差额＝贷款－存款＝现金发行
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所以，在三平理论中，信贷平衡被定位为 “综合反映”，物资供求被认为是基础作 用。
实际上，物资供求平衡是三平的最终目标。
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首先从对财政赤字口径的讨论开始 关于我国财政赤字形成的原因，主要观点认为，
财政平衡的计算口径
赤字或结余＝（经常收入＋债务收入）－ （经常支出＋债务支出）
赤字或结余＝经常收入－经常支出
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西方经济学的财政赤字分类
结构性赤字 周期性赤字
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结构性赤字是指发生在已给定的充分就 业之上的赤字，也称为充分就业赤字。
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虚假平衡
虚假的平衡，即假平衡真赤字。 在当前体制下，虚假平衡主要表现为“财政性
挂账”：
一是财政挂账，即将当年收不抵支的差额结转到下一 年，从而减少当年赤字；
二是企业挂账，即本应由财政拨补的政策性亏损补贴 没有按时拨付，作为挂账亏损，当然也可以减少当 年赤字。
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三、财政赤字的长期效应
(the long-term effect of fiscal deficit)
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一、 IS-LM模型对分析财政赤字效应的运用
（一）IS-LM模型对分析财政赤字不同融资机制不 同经济效益的特殊作用
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3．S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投 资账户也出现赤字，需要筹资弥补。由于 政府也处于赤字状态，因此，两个部门都 必须从国外筹集资金，所有的赤字都会使 总需求扩张。
假定国内的储蓄投资赤字等于贸易经常账 户赤字，则政府便无资可筹，这也是一种 排挤效应，是民间投资排挤政府支出。
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
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财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
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在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放 以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继 续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产 生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字 是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小” 的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大 的分歧。
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结构失衡
总是与总量失衡交织在一起。比如非生产性投 资需求增长快于生产性投资的增长，在生产性 投资中，能源交通原材料等 投资相对不足， 而一般加工工业投资增长过快等等。
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在国民经济核算中，总量平衡有如下等式：
C+S+T+M=C+I+G+X
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我国的经济体制正处于转换过程中，政府陆续实 施各项改革措施，而每项改革措施对财政来说不 是减收就是增支。
一方面，自改革开放以来，财政收入占GDP的比重已 由1978年的31.2％下降为2003的14％左右，
另一方面，财政支出刚性增长，支出结构僵化，调整 的弹性很小。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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总量失衡
总需求过度低于总供给，即供给过剩，需求不足； 总需求过度高于总供给，即需求过旺，供给短缺。
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在统收统支体制下，国家通过强制地抑制消费 需求来保证投资需求的扩张，经济体制改革以 来，出现了投资需求与消费需求的双膨胀，当 达到一定程度时，国家不得不治理整顿，既紧 缩投资需求又紧缩消费需求。
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预算赤字或决算赤字，从指导思 想上说，并不是有意识地安排赤 字也并非在每一个财政年度都出 现，只是由于经济生活中的一些 矛盾一时难以解决而导致的个别 年度或少数年度的赤字。
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赤字政策是指国家有意识地用赤字 来调节经济的一种政策，亦即通过 财政赤字扩大政府支出的规模，刺 激社会有效需求的增长。因而赤字 政策不是个别年度或少数年度存在 赤字，它的主要标志是连年的巨额 的赤字。
占GDP的百分比
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§2财政平衡学说
我国的“三平”理论 我国关于财政赤字的讨论 西方经济学家对财政赤字的不同论点
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“三平”是指财政收支、信贷收支和物资供 求三者之间的综合平衡。
三平理论认为财政平衡是综合平衡的关键。 财政平衡本身应坚持略有结余的方针，财 政平衡了，就不会增加货币发行，而且财 政有结余可以保证信贷收支平衡。
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2．S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于 投资，这个部门既不占用其他部门的资源， 也不为其他部门提供结余资源。这种情况 下，政府动用了全部从国外流入的资源， 且国外流入的资源数量与财政赤字相等。 这是国内政府的赤字由国外结余弥补的例 子，全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
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在流通领域，各类货币收支最终形成有支付能 力的购买力，即对商品劳务的需求。在一定时 点上的货币流通量乘以流通次数之积（MV）， 就是在该时点上国民经济各部门已实现的社会 总需求。而与社会的总供给（PQ）相对应， 即形成MV＝PQ的等式。
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古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
凯恩斯认为政府可以通过反周期的赤字财 政政策扩大有效需求，使经济恢复理想的 充分就业状态。
新古典经济学派认定财政赤字是一种社会 公害，是出现滞胀和破坏经济增长的罪魁。
在实际生活中，略有结余和略有赤字都
视为基本平衡。
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财政状况是国民经济运行的 综合反映，财政收支是宏观 经济的重要指标，财政政策 又是宏观调控体系的重要组 成部分。
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财政收支平衡可以从中央预 算平衡和地方预算平衡分别 考察。
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当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
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这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
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§1财政平衡与财政赤字
如何理解财政平衡 财政平衡的计算口径问题 西方财政赤字划分
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收支对比不外是三种结果：一是收大于支 有结余；二是支大于收的逆差，即赤字； 三是收支相等。
财政平衡不过是把收支对比的一种理想状 态，作为预算的编制和执行追求的参照系 而已。
假定M-X＞0，即贸易经常账户出现赤字， 这表明一部分国外资源流入国内以补充国 内总供给。在其他条件不变的情况下，谁 动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。
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1．S＞I．这表示非政府部门有结余，资 源净流出。政府既动用了国外资源，也动 用了国内结余资金。赤字同时以两种方式 加入总需求：用国外资源弥补的赤字，会 以新的总需求方式叠加在原有总需求之上， 使总需求扩张；用国内结余资金弥补的赤 字，会以替代支出的方式嵌入原有总需求 中，总需求结构会被改变，但总是不变。
1、通货膨胀税 2、铸币税
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一、 IS-LM模型对分析财政赤字效应的运用
(application of IS-LM model)
二、财政赤字的“排挤”效应
(the crowding out effect of fiscal deficit)
因此，改革和发展中的赤字，是我国财政赤字的 主要特征。
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我国到1992年为止，财政部公布的赤字一 直是一种小口径赤字，即只计通过向银行 借款和透支弥补的那部分赤字，通称硬赤 字，近年来我国开始按国际通用的口径计 算赤字，称为软赤字。
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二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
（一）财政赤字的不同融资机制 （二）不同融资机制的不同经济效应 （三）关于通货膨胀税和铸币税问题
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不同融资机制的不同经济效应 1、债务化融资对经济的影响 2、货币化融资对经济的影响
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关于通货膨胀税和铸币税问题 :