新时代档案工作的主要矛盾

新时代档案工作的主要矛盾

摘要：正确认识新时代档案工作的主要矛盾是发挥档案事业重要作用的前提。

论文通过梳理中华人民共和国成立以来档案工作主要矛盾的发展变化，明确提出

新时代档案工作的主要矛盾是“社会迅猛发展与档案事业发展相对滞后之间的矛盾”。从全社会的档案意识、档案部门的服务意识、信息技术的应用、档案事业管理体制活力、档案事业与社会各项事业的融合度五个方面分析了新时代背景下档

案事业发展的相对滞后性，提出了密切档案事业与社会发展的关系，构建档案现

代管理模式，加强档案文化建设，全维度、全过程破解新时代档案事业发展中的

难题等应对策略。

关键词：新时代；档案工作；主要矛盾

引言：在新时代，将新时代档案工作的主要矛盾概括为“社会迅猛发展与档案

事业发展相对滞后之间的矛盾”，这一矛盾的双方分别是“社会迅猛发展”和“档案

事业发展相对发展滞后”。一个矛盾的构成离不开矛盾着的双方，没有相互依赖相互斗争的矛盾双方的矛盾不是真正的矛盾，不研究相互依赖相互斗争的矛盾双方

就不知道这个矛盾是否真正成立。

1新时代档案工作的主要矛盾分析

1.1社会发展速度太快带来的矛盾

档案工作主要矛盾的变化与社会的经济、政治、文化活动的变化息息相关，

新时代背景下，中国的社会面貌发生了根本性的变化，中国社会得到了迅猛发展。国内生产总值居世界第二，对外贸易、对外投资、外汇储备均居世界前列；公共

文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业蓬勃发展，国家文化软实力和中华

文化影响力大幅提升；中西部和农村教育明显加强，城乡居民收入增速超过经济

增速，中等收入群体持续扩大；数字经济等新兴产业发展迅速，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进；民主法制体系、国家治理体系和治理

能力、社会发展活力和创新活力等方面也都取得突破性进展。

1.2档案事业发展相对滞后带来的矛盾

1.2.1全社会的档案意识较为薄弱

档案专业人员由于普遍接受过档案学的专业教育或长期从事档案管理实践，

因此会对一般大众的档案意识有重要影响；社会大众主要是指社会自然人中未接

受过档案学专业教育以及未从事过档案管理工作的社会群体，这是社会的主体和

主要组成部分，是普遍意义上的社会档案意识定义的来源，研究这部分社会群体

的档案意识才能更准确地揭示和反映社会档案意识。然而当前这部分社会群体要

解决现实生活中的有关问题，并不会第一时间想到去档案馆查询信息，一定程度

上体现了全社会档案意识的淡薄。

1.2.2档案部门的服务能力有待加强

档案工作是一项基础性、支撑性工作，有很强的服务属性。随着档案资源体系、档案利用体系以及档案安全体系的构建，我国档案服务能力建设工作取得了

较大突破，但与社会上日益增长的档案利用需求相比，档案部门的服务还没有很

好地跟上，无论是服务质量、服务效率，还是服务的广度和深度，都存在较大改

进空间。当前档案工作的服务理念存在局限，无效和低端供给较多、有效和中高

端供给不足，在帮助企业建设和管理档案资源方面进程缓慢，现有档案队伍整体

素质不协调、不平衡，制约了档案部门服务能力的提升。

1.2.3信息技术的应用相对缓慢

数字技术正在深刻改变诸多领域的形态，政务、商务、医疗、交通、媒体、

教育等越来越多的组织机构应用信息技术取代手工方式和纸质媒体来生成、传播、利用信息。同时，云计算、大数据和移动网络技术给信息安全、隐私保护和数字

记忆留存带来挑战，网络技术、各类数据平台建设和大数据分析挖掘给档案馆工

作带来挑战。与社会信息化的成熟度和社会其他行业对这些挑战的应对相比，档

案工作中信息技术的应用相对缓慢，档案信息资源开发从全宗级、案卷级、文件

级到语义级的过渡需要信息技术应用的及时更新。

1.3二者之间的矛盾分析

当档案工作的发展与社会发展不同步时，这一矛盾就会激化，并在复杂矛盾

体系中占据主导地位。“社会迅猛发展”与“档案事业发展相对滞后”是既对立又统

一的矛盾双方，二者的地位、作用不同。由于档案工作整体上是向前发展的，新

时代的档案工作向前发展是主流，因此“社会迅猛发展”是主要矛盾的主要方面，

而“档案事业发展相对滞后”是主要矛盾的次要方面。分清矛盾的主要方面与次要

方面是为了集中力量解决矛盾的主要方面或者使矛盾的次要方面与主要方面相适应。新时代的档案工作需要着力解决社会迅猛发展问题或者使档案事业发展与社

会发展相适应。

2新时代档案工作主要矛盾的应对策略

2.1密切档案事业与社会发展的关系

2.1.1将公共档案管理纳入公共管理范畴

档案管理不应仅仅是档案机构一个部门的事，应融入社会管理之中，密切与

社会的互动，吸收社会力量共同开展工作，发展社会化的档案管理机构。档案事

务从本质上讲也属于一项社会公共事务，档案信息资源具有显著的公共性，是公

共管理不容忽略的管理客体，因此档案管理也应该属于公共管理，可以合法地纳

入公共管理的视阈。与社会力量共同经营档案事业，建立由档案管理部门、社会

公共组织、私人组织以及公民共同参与保管和管理的多元格局，是实现档案管理

公共性的基本途径。

2.1.2加强信息技术应用，适应社会信息化步伐

在海量档案数字资源的基础上，引入语义网、机器学习等技术，实现智能的

档案数据的挖掘分析，为档案的管理提供更加便捷的工具，也为公众利用档案提

供更好的信息服务，还可以通过自动的档案分析，为决策者发现新的线索[1]。档

案中蕴含着丰富、多元、高价值的信息和知识，对档案资产及档案信息孤岛进行

整合，有赖于信息技术的应用；真正建设以价值为导向的档案信息共享平台，需

要借助技术力量对档案信息资源进行合理的规划和细颗粒管理。

2.2构建全新的档案现代管理模式

档案传统管理模式是以线性的思维来描述档案工作内容的，包括收集、整理、鉴定、保管、统计、利用，随着档案工作的内容日趋丰富，特别是档案工作中出

现的新情况、新问题，其解释力越来越弱。当前我国的档案工作表现出向文件形

成阶段前移，向知识管理、数据服务深入，与社会发展融合的多维发展趋势，档

案现代管理模式正是适应档案工作这一发展趋势而形成的，由超前管理、实体管理、信息管理和知识管理四大板块构成[2]。其中，知识管理是档案现代管理模式

的核心，也必将成为新时代档案工作的新生长点。

2.3以加强档案文化建设为突破口，满足人民对美好生活的需求

基于历史发展与现实环境看，中国的档案文化都是一种“为官方所认可”的文

化形态，并且作为一种权力、意识形态工具、控制媒介为维护官方统治服务[3]。