公用事业经营的三种模式
关于公用事业民营化问题)
一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。
长期以来，我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设，财政补贴运营，国有企业垄断经营。
由于这种经营模式缺乏竞争机制，导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。
近年来，全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革，其主要内容和基本趋势是，（1）民营化，即从国有企业垄断经营向民营化转变，这是目前公用事业市场化的最基本内容；（2）投资主体多元化，即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变；（3）竞争化，即由自然垄断性向竞争性转变；（4）经营化，即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展，由事业逐渐向产业转变。
任何改革都具有一定的成本。
对私营企业来说，参与公用事业具有一定的风险，如政府是否守信、投资能否回报等。
这些风险无疑将影响私人利益。
对于公共管理主体来说，需要思考的一个重要问题是，公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢？我们认为，公用事业的市场化虽然是国际潮流，但公用事业的存在的基本原因，正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性，“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。
”也就是说，公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。
因此，公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。
这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。
基于公用事业在社会经济生活中的重要性，这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。
因此，如何防范和控制这些风险，是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。
二、动态分析：公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。
例如，在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。
基础设施和公用事业特许经营案例
基础设施和公用事业特许经营案例话说在咱们这个城市里啊，以前污水处理那叫一个乱。
污水到处流，河沟里臭烘烘的，老百姓都抱怨不已。
这时候呢，政府就想了个办法，决定采用特许经营模式来搞污水处理厂。
政府就像个超级大管家，手里有这么个污水处理的大项目，但自己不直接做，而是找个靠谱的企业来合作。
有一家叫“清水科技”的企业就来投标了。
这个企业啊，看着就像是个怀揣绝技的大侠。
政府和清水科技签了特许经营协议，就这么一拍即合。
协议里规定得很清楚呢。
政府给清水科技特许经营权，允许他们在接下来的30年里独家运营这个污水处理厂。
这30年就像是给企业的一个超级长的试用期。
清水科技呢，就得按照要求来办事。
他们先得自己投钱建设污水处理厂。
这可不是个小数目，就像一场豪赌，但他们信心满满。
刚开始的时候，周围的居民还半信半疑呢。
这企业到底行不行啊？但是清水科技还真不含糊。
他们从国外引进了先进的污水处理设备，还请了一帮专业的技术人员。
就拿污水进水口来说吧，以前那污水黑得像墨汁一样，还散发着刺鼻的臭味。
经过他们的处理，出水口的水清澈得能看到水底的小石子。
在这个过程中，政府也没闲着。
虽然把经营权给了企业，但还得监督着呢。
就像个严厉的老师看着学生写作业一样。
政府会定期检查污水处理厂的运行情况，如果发现水质不达标或者有其他违规行为，就会给清水科技警告，严重的话还会罚款。
不过清水科技做得很棒，他们还经常和周边的学校、社区合作。
请孩子们来参观污水处理厂，给大家科普污水处理的知识。
这就像一个大明星到处做公益宣传一样，慢慢地，大家都对他们竖起了大拇指。
而且啊，清水科技还想办法从污水里回收资源。
比如说从污泥里提取有用的肥料，卖给周边的农场。
这一下又多了一笔收入，企业也更有干劲儿了。
这个特许经营的案例就特别成功。
城市的环境变好了，河水清澈了，政府也不用自己掏那么多钱搞污水处理厂的建设和运营，清水科技呢，也赚得盆满钵满。
这就像是一场三赢的游戏，政府、企业、老百姓都受益。
基础设施和公用事业特许经营模式操作流程
基础设施和公用事业特许经营模式操作流程下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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什么是特许经营模式。
公用事业经营管理体制改革方向与思路
公用事业经营管理体制改革方向与思路公用事业不仅事关城市发展，而且与人们的日常生产、生活紧密相连。
在我国，由于受计划经济体制的影响，公用企业长期处于政府独资、垄断经营、政事不分、效率低下的状态。
公用事业民营化是解决上述一系列问题的有效途径，引入非国有资本参与经营，改革公用企业的投资结构、经营结构和管理结构，通过BOT、TOT等模式，逐步实现公用行业从完全垄断到有限竞争、从完全监管到有效监管的良性发展，为公众提供更高水平的产品和服务。
标签：公用事业民营化公用行业改革方向一、公用事业的内涵和特征1.公共事业、公用事业与公用企业公共事业、公用事业和公用企业是常在一起讨论的问题。
公共事业一般是指社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。
可以看出，公用事业的内涵相对来说要窄一些，是指具有经营性质的公共事业。
对于公用企业，一般人认为是公用事业的从业者。
国家工商行政管理局1993年12月发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第2条将公用企业界定为：“涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电信、交通运输等行业的经营者”。
理论上，多数学者也认同这种说法。
根据这个定义，一旦涉及公用事业就是公用企业，显然这个范围过于宽泛。
例如，生产煤气表、炉具的企业，虽然涉及煤气供应这一公用事业，但却不属于公用企业。
从这个角度公用企业的本质特征可以界定为：公用企业是通过网络或者其他关键设施（基础设施）提供公共服务的经营者。
所以，在不引起歧义的情况下，本文中的公用事业与公用企业有比较一致的内涵。
2.公用事业的行业特征与其他一般性竞争行业相比，公用行业具有以下特征：(1)产品或服务。
公用事业所提供的产品或服务具有公用性、公益性、长期性和普遍性的特征，是社会广大消费者生产、生活的必需品。
特许经营权的授予方式
特许经营权的授予方式
关于公用事业特许经营权的授予，目前世界上主要有两种模式：一是行政许可，即政府通过颁发授权书的形式许可特定的经营者从事公用事业经营和服务；另一种是由政府和经营者签订特许经营合同，经营者依照合同经营公用事业。
目前我国特许经营权的授予主要采两种方式，一是行政许可，由政府向经营企业发牌照，授予其特许经营权。
例如深圳市《公用事业特许经营办法》即采取行政许可方式，另一种是由政府和选定的经营者签订特许经营合同，并按规定的内容来履行合同。
对第一种方式的特许经营是否要签订合同，一种意见认为：不需要，因为政府发牌照，本身是一种行政许可，政府应承担行政许可（行政行为）的责任，经营企业取得许可后就可依法在授权范围内自主经营；另一种意见则认为仍应签合同，如依据建设部《意见》的规定：“凡投资建设特许经营范围内的市政公用项目，项目建设单位必须首先获得特许经营权，与行业主管部门签订合同后方可实施建设。
”也即依据建设部意见，签合同是获得特许经营的必要方式，但是签合同最大的问题就是合同争议的解决途径。
目前我国特许经营已经发生纠纷诉诸于法院的案例数量不多，从这些有限的案例来看，则采用了各种可能的纠纷解决途径，如汇津公司与长春市政府之间关于污水处理专营权的纠纷，当事人提起的是行政诉讼；鑫远公司与福州市政府道路专营权纠纷案则是通过仲裁解决的。
但从审判的结果来看，一个非常明显的特点是私人投资者起诉政府的请求很少受到支持。
因此，纯粹的争论行为的性质意义不大，更重要的是政府能公平、友善的对待私人投资人，鼓励其参与市政公用设施的热情。
公共事业管理中的治理模式分析
公共事业管理中的治理模式分析公共事业管理是指政府机构为满足公众利益而进行的各种服务和管理活动。
在现代社会中，公共事业管理的效率和公平性对社会发展和稳定至关重要。
为了实现管理目标，各国采用了不同的治理模式，包括市场机制、行政命令和社会参与等。
本文将对公共事业管理中的治理模式进行分析。
一、市场机制市场机制治理模式强调市场竞争和效率。
在这种模式下，政府通过设立准入门槛、监管市场行为和制定法规，促进公共事业的发展和管理。
例如，电力行业的市场化改革让竞争者进入市场，提高了市场效率和服务质量。
市场机制治理模式的优势在于能够充分发挥市场的竞争机制，激励企业创新和提高效率。
同时，市场机制也使得资源配置更加灵活，避免了政府行政干预的不足。
然而，市场机制也存在一些问题，例如公共事业的自然垄断性质，可能导致市场竞争不充分，需要政府进行监管。
二、行政命令行政命令治理模式强调政府的权威和效率。
在这种模式下，政府通过行政手段直接参与公共事业的管理，例如制定规章制度、调控价格和制定计划等。
政府能够通过行政命令快速推进公共事业的发展和管理，确保公共利益的实现。
行政命令治理模式的优势在于能够有效地统一资源和决策，提高管理效率和规范性。
政府具有权威和专业知识，能够更好地适应公共事业的需求和挑战。
然而，行政命令也容易导致权力滥用和效率低下。
政府的单一决策可能忽视市场需求和用户权益，造成资源的浪费和分配不公。
三、社会参与社会参与治理模式强调公众参与和共治。
在这种模式下，政府积极倡导公众参与公共事业的管理和决策，例如开展听证会、成立社区组织和征求公众意见等。
政府倡导公众参与能够增强公共事业的合法性和透明度，使公众能够更好地监督和参与管理。
社会参与治理模式的优势在于能够增强民主性和公众参与程度，提高决策的公正性和效力。
公众的参与能够更好地反映社会需求和用户意见，使政府更加贴近民众。
然而，社会参与也需要政府有效组织和引导，以免陷入利益集团和舆论操控的困境。
欧洲三国公用事业经营模式给予的启示
争 ．必 然 推 动整 个 行 业 生 产 效 率 的 提 水 务 管理 为 例 ， 建立 了国家 、 共 流域 、 城
中图分 类号 ：０５ Ｄ ３ 文献 标识 码 ： Ａ
既要 照顾 社 会福 利 ． 又要 满 足企 业 二 者几乎 是不 可兼得 的 为 了协调 二者 之 间的矛 盾 ．０世纪 ７ ２ ０年代 以前 ． 大 绝
多 数 国 家 对 公 用 事 业 采 取 了 公 共 企 业 垄 断 专 营 的 模 式 但 是 ． 断 专 营 效 率 垄
税 和 附 加 税 等 。如 法 国 苏 伊 士 里 昂 水 务
是 ： 入 市 场竞 争机 制 、 许 参 与 的资 引 允
本 获 取 合 理 的 利 润 。 比 如 ． 松 政 府 制 放 度 取 消 了 新 企 业 进 入 公 用 事 业 的 法 制
公 司供 应 巴黎 的 生 活水 价 为 每 立方 米 １ ７法 郎 ．其 中水成 本 加利 润 ５法 郎 、 污 水 处 理 费 ５法 郎 支 出 ． 且 获 得 了 相 当 可 而 观 的财 政 收入 。其 影 响波 及许 多 国家 ， 在 ８ ０年 代 出 现 了 世 界 范 围 的 私 有 化 浪 潮 狭 义 上 的 私 有 化 模 式 指 把 国 有 公 用 企 业 的 资 产 出 售 给 私 人 部 门 ． 义 上 的 广
（ ） 理机 构设 置 。在 法 国 ， 许经 ２管 特
营 制 度 是 在 一 整 套 有 效 社 会 监 督 机 制 下 进 行 的 其 公 用 事 业 管 理 政 策 的 制
须 限定 于一个 合理 的范 围之 内 企 业之 定 。 常 重视 所 有 用 户 共 同参 与 ． 保 非 确
EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建议
EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建议EPC+O模式是我国基础设施和公用事业领域项目创新实施模式的探索，并已逐步成为国内公共设施项目实践的新方向。
在此情形下，为确保该种模式的合法合规性，我们有必要对该种模式进行剖析。
本专题中，我们将厘清其与DBO、PPP等项目模式的异同点，并结合EPC+O模式在国内项目实践情况提出我们的思考及建议，以利于规范地推进项目，最大限度地降低参与各方的风险。
同时，亟待国家层面出台相关的政策法规及对应的操作细则，对EPC+O模式加以指导和规范，从而切实维护相关各方的合法权益，推动我国公共设施项目的稳健运作与有序实施。
一、EPC+O模式的基本概念和相关规定EPC+O/O & M，即设计、采购、施工及运营(或运营维护)一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，即总承包商除承担建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责，通过该种整合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期内的成本。
本专题主要探讨EPC+O模式在基础设施和公用事业领域的应用。
EPC+O并非一个法定的概念，在我国国家政策文件层面，最早提及类似概念的文件是2005年年底国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营”。
此后国务院陆续出台的《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）中均提到了要在环保领域鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理在内的环保服务总承包。
在上述政策的引导下，设计、施工和运营一体化总承包模式最早开始在国内的环保领域运用，适用范围也最为广泛。
近年来，中央和地方政府纷纷出台政策鼓励将该种模式逐渐应用于环保以外的更多行业领域，如2016年财政部发布的《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财办建〔2016〕21号）中首次提出要“积极采取设计采购施工运营总承包（EPC+O）等模式，实现地下综合管廊项目建设运营全生命周期高效管理”；广东省东莞市政府发布的《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》（东府〔2018〕102号）中提出，“鼓励活化更新和生态修复。
公共事业管理的模式与体制
免受破坏。
政府——“守夜人”
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（二）公共事业管理的干预模式
时 间：形成于20世纪30年代以后，在60年代
前后达到高峰 。
基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活 进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方
式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生 产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参 与是极为有限的。
费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而 私人生产和提供公共产品是必然的。 通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解 决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必 然的。
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(三）私人参与公共产品生产和提供的条件
1、纯公共产品领域私人一般不进入。
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供
给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。 （即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和 提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可 以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？）
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二、公共事业管理模式的历史演变
公共事业管理的模式与体制
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第三章 公共事业管理的模式与体制
学习要点：
·公共事业管理模式的内涵和实质 ·公共事业管理模式的决定因素 ·当代公共事业产品的提供方式 ·当代公共事业管理模式的基本特点 ·当代公共事业管理的层次与体制
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第一节 公共事业管理模式的概念、演变 与决定因素
其一、维护好基层公共事业活动的基本秩序。 其二、更好地为社会提供公共事业产品。
公共事业管理中的创新模式与案例分析
公共事业管理中的创新模式与案例分析公共事业是指为满足整个社会共同需求而由政府或社会组织提供的基本公共服务，包括交通运输、能源供应、电信通讯、水利工程、环境保护等领域。
公共事业管理的效率和质量直接影响着社会发展和民生福祉。
为了提高公共事业管理的效果，许多地方政府和企事业单位不断尝试创新模式。
本文将从公共事业管理的创新模式和相关案例分析两个方面展开。
一、公共事业管理的创新模式1. 跨部门合作模式：公共事业管理涉及多个部门和单位的协同合作，实现资源整合、信息共享和业务协作是提升管理效率和服务质量的关键。
在这一模式下，各相关部门和单位通过建立信息共享平台、设立联席会议等形式，共同制定政策和规划，提高决策协调性和执行效率。
2. 政府与社会资本合作模式：政府与社会资本合作是一种公私合作的模式，在公共事业领域得到了广泛应用。
政府作为主导者，在开展公共事业项目时引入社会资本，共同投资建设，实现共同发展和共同利益。
这种合作模式有助于提高项目建设和运营效率，缓解政府财政压力，同时增加了社会资本参与和监督。
3. 市场化运作模式：采用市场化运作模式，通过引入竞争机制和市场化的管理方式，可以激发公共事业主体的创新活力和效率提升。
例如，公共交通管理中的公交线路竞争招标、水务领域的水资源交易市场等。
这种模式可以引入社会资本，促进资源配置的优化和效益的最大化。
二、公共事业管理创新案例分析1. 北京市公共自行车共享系统：该系统是北京市政府推出的公共自行车共享服务项目，通过租赁模式为市民提供短途出行的便利。
该项目在公共交通领域采用了政府与社会资本合作模式，引入了社会资本进行建设和运营，取得了良好的效果。
市民可以通过手机APP或公共自行车站点租借自行车，使用完毕后可以归还到任意站点，方便快捷、节约资源。
2. 上海市垃圾分类与处理：上海市政府通过政府与社会资本合作的方式，在垃圾分类和处理领域进行创新和改革。
通过与民营企业合作建设垃圾分类设施，并引入专业的技术和管理团队，提高了垃圾处理效率和资源回收利用率。
基础设施和公用事业特许经营管理办法
基础设施和公用事业特许经营管理办法第一章总则第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。
第二条中华人民共和国境内的交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。
第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。
商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。
第四条基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的政府和社会资本合作（PPP）模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可。
—1—特许经营者获得协议约定期限内对特定基础设施和公用事业项目进行投资建设运营并取得收益的排他性权利，同时应当按照协议约定提供符合质量效率要求的公共产品或者公共服务，并依法接受监督管理。
政府鼓励并支持特许经营者提升效率、降低成本，增进社会公众福祉，禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项以及通过前述擅自增设的行政许可事项向特许经营者收费，增加公共产品或者公共服务成本。
禁止以基础设施和公用事业特许经营名义滥用行政权力排除、限制竞争。
第五条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；（五）根据风险性质以及特许经营各方风险管控能力，明确风险分担机制并切实执行，保障项目持续稳定实施。
国外公用事业民营化改革的四种模式及其启示
国外行政
了一定的成绩后，英国政府对民营化的热情过高，在制定 民营化改革方案时，放松了政府管制，导致了许多问题。
英国公用事业民营化改革具有深刻的经济合理 性，适应了生产力发展的内在要求，虽然改革的后期出 现了不少问题，但不可否认，民营化改革在削减财政赤 字、抑制通货膨胀和提高经济效率等诸多方面，其成果 是十分显著的。
美国政府放松管制后的最大变化是打破了原公用 企业的垄断经营的独占局面，增加了进入公用事业市 场的新企业。参加者的扩大，使竞争激化，公用事业的 提供效率有了很大的提高，如，降低了价格，增加了对 偏远小社区的服务等等。
（三）“政府主导型”改革模式 "# “政府主导型”模式的基本含义 “政府主导型”改革模式，指的是公用事业的民营 化是在政府通过强有力的财政、货币、产业政策、经济 立法和行政手段等措施对资源配置加以干预，推进公 用事业进入民营化的改革。这种改革模式，政府干预 的范围和力度较强，但并不排除私人经济参与公用事 业的竞争与经营，主要以德国为典型代表。在德国，市 场导向以及新公共管理运动的影响力并不大，到上世 纪 != 年代，随着世界性放松政府管制潮流的兴起，随 着欧盟经济一体化进程的加快，为提高效率和缓解政 府财政压力，德国的公用事业民营化改革才进入加速 阶段。 $# “政府主导型”改革的主要特点 与英美国家相比，德国以政府为主导的公用事业 民营化改革的力度与范围都非常有限，且私有化比重 不高，主要特点有： % " & 引入市场竞争，但私有化不是目的。德国政府 引入市场竞争机制，将过去一直由政府部门直接负责 的全部污水处理、城市绿化、建筑物维修业务以及大部 分道路、公交轨道维护等公用事业推向市场，通过使用 公开招标的方法，选择其经营主体。但德国政府同时 认为，公用事业民营化改革的最终目的不是私有化，而 是为了放开市场、促进竞争、刺激国有企业改善管理、 提高效率，从而使服务价格有更大的竞争性，使顾客有 更多的选择。 % $ & 政府直接管理，控制垄断行业价格。德国政府 认为公用事业的私有化关系到政府、社区和居民的切 身利益，需要政府依据法律直接管制，并出台了规范公 司治理机制和竞争行为的公司治理方针和其他相应的 管制法律，从各个方面保证竞争的正当进行。同时对 交通、通讯、邮政、能源和供水等垄断性较强的公用事 业的价格，德国政府实行的是直接管理。 % 5 & 倡导政府公有，限制私人进入领域。德国政府 认为，如果必须存在自然垄断行业或环节，与其让私人 垄断，不如让国家垄断，因此，对私营资本进入公用事 业的具体领域加以限制。公用事业领域竞争引入后仍 以政府公有为主导，按所有权和市场份额划分，德国城 市公用事业市场分布状况是：供电———完全由政府所 有的 >44 家，占 ?5@ 的市场份额，国家 % 国有法人股 & 所有的超过 "== 家，完全私有化的仅 > 家；供气———完 全由政府所有的 >>< 家，占 ;=@ 的市场份额，国家所 有的约 >= 家；供热———完全由政府所有的 ?!$ 家，占 ;$@ 的市场份额。9$ : 由于其国情的特殊性，德国“政府主导型”的改革， 也取得了一定的成绩。 % 四）“公私合作型A改革 "# “公私合作型A模式的基本含义
公交经营管理模式与运营调度
第七章 公交经营管理模式与运营调度23第七章 公交经营管理模式与运营调度咸阳市公交企业发展的最终目标是：建立一个以现代化公交设施为依托，以多元化经营为方式，以线路专营权为保障的公交企业经营与管理模式。
一、经营模式（一）公司化经营咸阳目前主要还是公车公营与线路租赁相结合的多元化经营模式。
总体上看整个公交市场运作比较有序，但租赁线路与公营线路仍存在不当竞争，租赁线路沿线随意上下客、等客时间长的现象较为普遍。
为保障公交系统的稳定发展，未来咸阳市宜保持公交线路专营权制度，坚持国有企业为主体，逐步培育和完善公交客运市场。
（二）经营模式的专营权为保障公交系统的稳定发展，未来咸阳市应实行公交线路专营权制度。
公交专营权制度是坚持国有企业为主体，引进竞争机制，在统一规划、统一管理的基础上，动员地方、部门和集体经济力量，坚持公交优先发展原则，逐步培育和完善公交客运市场的一项改革措施。
（三）经营结构的多元化随着咸阳市社会经济的迅速发展，公交企业应进一步拓展多元化经营模式。
（1）根据不同线路的性质、客流、道路运行环境等条件，采用不同的公交车型，实现公交车辆多元化。
大客流线路宜采用大车型、高档车，小客流线路可采用中小型客车，以保证一定的发车间隔，方便乘客。
（2）拓宽公交业务范围，除传统的公交客运外，积极开展广告、车辆服务（如对外租赁、维修、救援等）以及其他商业开发，实现公交业务多元化，积极寻求公交企业新的经济增长点。
二、管理模式未来在公交管理中应坚持以下原则： （1）准入规范原则。
（2）有序发展原则。
（3）优质服务原则。
（4）政策扶持原则。
未来，应解放思想、转变观念，改变“重城市轻农村”的意识。
建议咸阳市继续由公用事业管理部门单独管理城区与城镇公交，努力推进城乡一体化进程。
政府应组织城建、公安、交通等部门为大力发展农村公共客运市场创造良好的环境，保证客运市场的良性运作。
引进现代化管理方式，实行微机化管理，实现办公自动化、信息管理实时化。
浅谈城市公用事业改革
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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Ｓｃｉ ｃｅ ｅｎ ｅｎｄ Ｔｅ ｃｈｎ ｏｇｙ ｏｌ Ｃｏｎｓｕ ｔｎｇ ｌ ｉ Ｈｅｒ ｄ ａｌ
学 术 论 坛
浅 谈城市公 用事 业改革
罗永校 ’ 田杰芳 （． １ 河北华能招标 有限责 任公 司 ： ２ 河北理工大学建筑 工程学 院 河北唐 山 ．
行 业 自然 垄断 ， 别 是 由于政 企 、政 事 特 不分而形 成的行政性 垄断 ， 使公用事业缺 乏竞 争， 公用事业单 位效 益意识 不强 ， 经营观 念落 后 ， 乏发 展的原动 力。 缺
１城市公用事业 的特征
城 市 公用事业 是为 城市居 民提供 公共服 务的产业 ， 属于 受政府 调控的 ， 非完全 竞争的 产业 范畴 ， 其特 点为 ： １ １ 规模经济明显 ． 经济规 模与城市规模成正 比 ， 一次性投 且 资大， 回收期长 ， 产品成本 中的 固定投 资所 占 比重大而变动成 本比重小 ， 沉淀 资本大 。
加 投入 ， 而且 有利于公用事业领域 建立竞争机 制 、投资约束机 制和风险机 制。 ３ ３ 加快公用事业单位 的改制 。 ． 建立现代企业 制 度 作 为保 障企 业 生 存和 发展 的 重要 手 段 ， “ 改制 ” 日渐被 人们认 可和推 崇 ， 国各地 的 全 企 业改 制工 作进行 得如火 如荼 。公用 事业单 位也 必须进行机 制转 换 ， 以增 强活力。可以通 过 吸收 各种经济成份 参与发展公用事业 ， 促进 公用事业 单位 改制 为有限责 任公 司或股份 有 限 公司 ， 建立现代企业制度 ， 照 Ⅸ 司法 规 按 公 范运 作。一些城 市在这 一方面作 了一些探索 ， 如 实行 资产 、职 工身份双置换 ， 建立 现代企业 运行机 制。 ３ ４ 充分运用经营城市的理念 ． 用市场机制配 置资 源 经 营城市 是市场 条件下 ， 搞好 城市 建设 ， 发展城 市经济的必 由之路 。经营城 市， 就是要 按 照市场 经济规律 ， 把经营意识贯穿 到城市规 划 、建设和管 理的全 过程 ， 用市场机 制 ， 运 实 现资源 配置效益最大 化、最优化 ， 促进城市 以 经济发展 。具体而 言， 政府应尽可能地把 市政 基础设施 的使用权 、经营权和产权推 向市场 ， 通过租 赁 、拍卖进行 出让 ， 挖潜 聚财 ； 对城 市 道路 、 桥梁 、公益广告等设施的冠名权 、商业 广 告经营权 等 ， 可竞价 招标 ， 通过有偿转 换 ， 把 无形资产转 化为货币或物化 为城 市基础设施 。 ３５ 实行特许经营制度 在城 市公用事业领域实行特许 经营制度 ， 是 公用 事业 投资体 制和 管理体 制改革 的重要 突破 口。特许 经营有 三种主要形 式 ： （） １全部风 险特 许经营 ； （） ２ 共担风 险特 许经营 ｝ （ 有 限风 险特许 经营 。 ３） ３ ６ 完善价格补偿 机制 ． ． 促进公用事业健康发 价格 机制 是 市场 机 制中的核 心部 分 。计 划 经济条件下 ， 公用事业在价格 形成机制上是 严 格的计划控 制 ， 价格没有 发挥其 应有的调节 作 用。因此 ， 公用事业改革 的一个重要内容就 是 完善价格补偿机 制 ， 形成 投资、经营 、回收 的 良性循环 。 （） １ 公益服 务价格实 行政府与 市场 双重补 偿， 其收费标 准的制定和调整通过价格 听证会 决定 。这些行业属于提 供准公共物品 的部 门。 如 园林绿 化 ， 育 、医疗 、气象 、档 案 、 教 测绘 、殡葬服 务等 。 （ 公 用事业 价格 按 “ 用者 付费 ”原 ２） 使 则， 其运 行成 本主要或全部 由市场补偿 。 ｎ ｔｔ ６ 污 Ｊ ￣ 水处 理费 、物业 管理 费、垃圾处理 费等 。 （ 下转 １ ８ ） 页 ７
公用企业的范围与经营机制
二、公用企业的经营机制
1、我国《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》的规定：公用企业是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、 邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。
2、现代理念上的公用企业：不但包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的企业，而且包括学校、医院、福利院、 殡葬机构、铁路、航空、博物馆、图书馆、纪念馆、城市公园、 、社区服务部门、污水处理场、环境保护部门、物业公司等行业的企 业。
1邮 2、 、政我现、国代电《理讯关念、公于上交在的禁司通公止理运用公经输企论用等营业企行中：业、业不限，的但制政经各包竞营府括争者国供行管。水为公、的制用供若下电干企、规的供定业热》公的、的司供规经气定经、：营邮公营模政用。、企式电业我讯是主、指国要交涉以通及有运公前输用三等事主种行业要业的，的经是企营即业者国国，，家而包家且括或包供或括水政政学、府校供府、电经医、经院供营营、热福、、利供院气、、 殡业葬。机构、铁模路式、航，空、现博在物馆谋、图求书改馆、革纪念的馆模、城式市公是园“、 、政社府区服管务部制门下、污的水处公理司场、经环境营保”护部。门、物业公司等行业e的n企d
1、我国《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》的规定：公用企业是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、
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公共事业管理的模式与体制
公共事业管理的模式与体制公共事业管理的模式与体制是指在公共事业领域，为了实现有效管理和优质服务，所采取的一系列模式和体制安排。
这些模式和体制旨在提高公共事业的效率、公正、公开和可持续发展。
以下是关于公共事业管理模式与体制的一些讨论：一、公共事业管理的模式：1.政府运营模式：在这种模式下，政府直接运营和管理公共事业，例如能源、水务、交通等。
政府直接参与运营可以确保公共利益得到优先考虑，但也容易面临效率不高和资源浪费等问题。
2.政府监管模式：在这种模式下，政府设立监管机构来监督和管理公共事业。
监管机构负责制定规范、监督运营商的行为，以及保护用户权益。
这样做有助于提高运营商的效率和透明度，防止垄断和滥用权力，但也需要监管机构具备充分的能力和独立性。
3.委托管理模式：在这种模式下，政府将公共事业的运营和管理委托给第三方经营者，例如专业的运营公司或社会组织。
政府仍然保持监督和调控的职能，但运营权和责任落实到第三方。
这种模式可以引入市场机制和竞争机制，提高效率和服务质量，但需要建立良好的合同和监管机制。
4.公私合作模式：在这种模式下，政府与私营企业或社会组织合作共同管理公共事业。
政府提供基础设施和法规支持，私营企业或社会组织提供资金、技术和运营管理。
这种模式可以充分发挥各方优势，实现资源整合和风险共担，但需要关注公共利益和私人利益的平衡。
二、公共事业管理的体制：1.部门管理体制：在这种体制下，不同的公共事业领域由不同的政府部门负责管理，例如能源由能源部门管理，水务由水利部门管理。
这种体制可以确保专业性和专责性，但容易导致部门之间的壁垒和信息孤岛。
2.一体化管理体制：在这种体制下，将不同的公共事业领域整合到一个统一的管理机构中，例如建立独立的公共事业管理委员会。
这样做可以提高资源整合和协同效应，但需要解决权责划分和利益协调的问题。
3.市场化管理体制：在这种体制下，引入市场竞争和经营机制来管理公共事业，例如通过招标和竞争选择运营商。
公用事业项目融资及其路径选择基于BOT、TOT、PPP模式之比较分析
四、对比分析1、三种模式的概 Nhomakorabea及优缺点对 比
BOT模式：优点在于缓解政府财政压力，引入私人资本和先进管理经验；缺 点在于特许经营权竞争不充分时可能导致项目成本过高。
TOT模式：优点在于盘活存量资产，提高运营效率；缺点在于政府可能需要 一次性支付大量资金。
PPP模式：优点在于拓宽资金来源、优化项目设计、提高运营效率；缺点在 于合作双方需要长期协调和管理。
2、公用事业项目融资PPP模式适用性分析 PPP模式适用于政府需要与私人部 门合作的大型公用事业项目，如地铁、高速公路、水务等。PPP模式能够充分发 挥政府和私人部门的优势，提高项目质量和效率。同时，PPP模式能够减轻政府 财政压力，并引入先进的工艺技术和管理经验。
3、PPP模式下的路径选择建议在PPP模式下，政府需加强政策支持和监管力 度，制定合理的风险分担机制和利益共享机制。同时，私人投资者或企业应注重 提高自身管理能力、技术水平和服务质量等方面竞争力和合作能力。此外，PPP 模式下的合作双方应建立健全的组织架构和决策机制等合作框架，确保项目的顺 利推进和运营管理。
公用事业项目融资及其路径选择— —基于BOT、TOT、PPP模式之比较
分析
目录
01 一、BOT模式
03 三、PPP模式
02 二、TOT模式 04 四、对比分析
随着社会经济的发展和城市化进程的加速，公用事业项目在国家和地区基础 设施建设计划中占据重要地位。为确保公用事业项目的顺利推进和运营，选择合 适的融资模式至关重要。本次演示将对BOT、TOT和PPP三种模式进行比较分析， 为公用事业项目融资提供路径选择指导。
2、公用事业项目融资BOT模式适用性分析 BOT模式适用于具有一定收益潜力 但政府财政难以承担的公用事业项目，如污水处理、垃圾焚烧、收费公路等。同 时，项目应具有明确的收费机制和较高的市场化程度，以确保投资者能够通过项 目运营收回投资并获得合理利润。
新形势下公用事业的经营管理模式探讨
企机 ｌ 、 与险配 政机 业构 义 篆 风 ｌ 府 Ｉ 收 分 构 务 益
公 共 合 作 伙 伴 的代 表 是 地 方 和 国家 政 府 。私 营 合 作 伙 伴
可 以是 私 营 企业 、 国营 企 业 或 特定 专 业 领 域 的企 业 。公 私 合 作 关 系 （ Ｐ 是 一 个 广 义 的 术 语 ， 用 范 围很 广 ， 简 单 的 、 期 Ｐ Ｐ） 应 从 短
表 １ 区域 运 营 商 与 政 府 之 间 的边 界
业 的 发 达 和 完 善 ，能 提 高 整 个 城 市 的劳 动 生 产 效 率 、工 作 效
率 ，节 约社 会 劳 动 ，为 居 民 生 活 创 造 优 美 的环 境 和 良好 的条 件 。它 反 映 城 市 面 貌 和 文 化水 准 。
模式创新 、 标 准 践 行 产业 引 导
角色 主导 监管
指 导 和 购 买 政府 总 结 与 发 布 颁 布 规定
配 置 效 能 ， 低 有 形 空 间 和有 形 资 源 的配 置 成 本 。 降
执行
１ 公 私 合 作 关 系
公 私 合 作 关 系 （ Ｐ ｐ ｂｉ— ｒ ａｅｐ ｒ ｅｓ ｉ 是 公 用 事 Ｐ Ｐ， ｕ ｌ ｐｉ ｔ ａｔ ｒｈｐ） ｃ ｖ ｎ 业项 目的一 个 资 助 模 式 。从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 开 始 在 西 方 流 行 ，
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城 市公 用事业
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公用事业经营的三种模式
2009年10月20日14:18中国财富【大中小】【打印】共有评论0条
从英国的民营化模式、法国的特许经营模式和德国的社区公有制模式可以看出，促进竞争、加强监管、价格管制、引进社会监督、立法先行，是提高公用企业效率和确保公用事业公益性的核心
□文字整理本刊记者|张由存
公用事业改革对经济学家提出了严峻的挑战。因为公用事业所承载的两个目标几乎是不可兼容的：既要照顾社会福利的最大化，又要满足企业利润的最大化。为了协调二者之间的矛盾，20世纪70年代以前，绝大多数国家对公用事业采取了公共企业垄断专营的模式。但是，垄断专营的弊端是显而易见的，最突出的就是效率低、成本高、服务差。20世纪70年代，反对政府干预、推崇市场自发力量和私人产权的新自由主义经济学兴起后，公共企业垄断专营受到了越来越广泛的批评。与此同时，科学技术的进步和管理技术的发展又恰恰为公用事业摆脱自然垄断的属性、实现管网分离创造了条件。正是基于上述背景，欧美市场经济发达国家对公用事业进行了大规模改革，逐渐形成了三种公用事业经营的模式。
监管机构的经费主要由被监管企业提供虽然有效避免了行政权力对监管机构的干扰，但又增强了被监管企业对各监管机构的影响力。为了制衡被监管企业对各监管机构的影响力，政府又向各公用事业领域引进了社会监督机制，一方面支持成立独立于监管机构和被监管企业的专业消费者组织，如根据1986年《煤气法》成立的“煤气消费者委员会”(Gas Consumers Council)，根据1989年《自来水法》成立的“自来水顾客服务委员会”(Water Customers Service Committee)，根据1989年《电力法》成立的“电力消费者委员会”(Electricity Consumers Committee)，对企业进行全方位监督，为政府部门决策提供客观信息来源；另一方面建立和不断健全听证会制度，各类公用事业制度、方案均需通过大众媒体和互联网向公众广泛征求意见，然后据此反复修改，使之更容易被社会接受。
当然，要吸引社会投资，承认资本的逐利天性是最基本的前提，只是公用事业的公益取向决定了公用事业的利润必须限定于一个合理的范围之内。为此，英国政府推出了一套价格上限管制模型。该模型可用公式表示为：PI≤RPI-X。
采用PI≤RPI-X模型的最大好处是，X代表的是行业平均生产效率变化情况，一个企业要想获得高出行业平均水平的利润，就必须设法让自身的生产效率增速高出行业平均增速。企业之间为获取较高利润而展开的生产效率的竞争，必然推动整个行业生产效率的提高。公开的数据显示，英国主要公用事业的企业生产效率由民营化前的1.63%提高到了民营化后的5.73%，提高了约2.5倍。
英国的民营化模式
英国的公用事业民营化是从20世纪70年代末开始大规模推行的。当时，英国经济领域存在的一个突出问题是，宽松的财政政策不仅没能消化不断上升的失业率，而且给政府财政带来了沉重的负担，进一步推升了通货膨胀率，纵容了国有企业的低效率运行。对此，执政的保守党政府决定放弃运行了四十余年的凯恩斯主义政策，转而采取“缩小政府边界”的政策。具体到公共企业垄断专营占统治地位的公用事业领域，主要表现为政府放松规制、出售公用企业中的国有资产、向民已有几百年的历史，被世界银行誉为“一种真正的法国模式”。按照法国经济学家奥比的说法，所谓特许经营，就是行政部门(即经营权发租方)将某一公用事业经营权交给某一私人机构(有时是公立机构，即经营权承租方)，允许承租方通过对用户征收租金及别的有利条件获取利润，对所承租的公用事业进行开发、管理。
公用事业是一个“保险”与“风险”并存的行业。所谓“保险”是指公用事业具有自然垄断性，利润是有保障的。所谓“风险”则是指公用事业一般投资额度较高，回收周期较长，期间影响盈利的不确定因素较多。因此，私人企业一般是不愿意投资公用事业的，除非政府出面承担一定的风险。正是根据政府与企业之间的风险分担比例，法国的特许经营被大致可分成三种形式：(一)全部风险特许经营(CRI)。此为法国最古老的一种特许经营形式，它允许承租企业对承租的公用事业全权进行开发、经营，但同时要求承租企业自负盈亏，承担全部风险。此种形式适用于企业对某一公用事业及相关市场进行全面开发和经营，如BOT和TOT。(二)共担风险特许经营(CRP)。承租企业承担项目建设和经营过程中的技术风险，以及它所投入部分的投资风险，原有的投资风险由政府分担。现在被许多国家采用的租赁方式就属于此种形式。(三)有限风险特许经营(CRL)。因为承租企业很难直接从用户身上获取足够的营业收入，必须从财政中获取补贴，因而它所承担的风险是有限的。此种形式适用于客源不明、不依靠用户支付能力的公共设施的投资和经营，比如公共交通。
英国公用事业民营化改革的核心是：引入市场竞争机制、允许参与的资本获取合理的利润。比如，放松政府规制取消了新企业进入公用事业的法规壁垒，从而打破了国家资本对公用事业的垄断；通过向社会公众发售股票、向市场采购公共产品和服务、支持企业内部人购买资产等方式，实现了国家资本的有序退出和投资主体的多元化。又比如，通过定价机制促进区域间比较竞争。以自来水产业为例。英格兰和威尔士拥有十家地区性供水公司，苏格兰则拥有十二家地区性供水公司。针对上述地区性垄断经营企业，英国政府首先剔除了它们的经营环境差异因素，然后以经营成本较低的企业为标杆，设计了一套全国性的价格标尺，支持经营效率较高、成本较低的供水企业获得较大的利润空间，从而引导各企业超越区域的限制，展开间接竞争。