中国城市生活垃圾处理现状与对策_刘京媛

, 中国城市生活垃圾处理政策与措施
13 建设机械技术与管理 2001 年 4 月号
城建机械
改革开放以来，面对城市生活垃圾污染城市环境 日益严竣的紧迫形势，我国各级政府从维护城市生态 环境系统平衡，维护和改善城市居民生活和劳动环境 质量的大局出发，十分重视解决城市生活垃圾污染与 防治问题。!" 年间各级政府先后制定了大量相关政 策，并依据垃圾无害化处理的实际需要颁布了各类垃 圾处理的技术标准规范，逐步把我国城市生活垃圾处 理纳入了法制化、规范化轨道。
我国城市生活垃圾治理实践充分证明，城市生活 垃圾问题是一个系统工程问题，必须站在社会发展战 略的高度来认识实施垃圾污染防治和综合利用的必 要性、艰巨性与复杂性。
城市生活垃圾综合治理不仅需要充足的资金投 入、可靠的处理技术和满足处理工艺需求的基础设 施，更需要依靠逐步完善的法律、法规及配套的标准 规范不断提高垃圾管理水平，籍此保证我国城市生活 垃圾处理的可持续发展进程。
现在，我国政府根据维护城市环境质量的总体要 求，进一步提高了各类垃圾处理厂 （场）的建设和污染 防治标准，对垃圾卫生填埋、垃圾焚烧、垃圾制肥及垃 圾再生利用等提出更高的技术标准。执行这些标准为 更好地推进我国城市生活垃圾处理进程提供了明确 的保障条件，也标志着我国城市生活垃圾将提高到新 的水平。
’ 中国城市生活垃圾治理存在的问题与前景
综上所述，我国城市生活垃圾处理已经取得了很 大进展，并正进入新的发展时期。一个以城市生活垃 圾治理为中心，带动环卫行业全面发展的产业正在逐 步形成。但是现阶段我国城市生活垃圾治理水平还较 低，也存在许多问题和矛盾。如何妥善解决存在的问 题，使城市生活垃圾综合治理系统衔接配套，纳入良 性循环是稳步推进我国城市生活垃圾处理可持续发 展进程的必要前提。
进入 $" 年代，我国政府主管部门认真总结了以 往我国实施城市生活垃圾处理技术的研究和实践，进 一步提出了有关城市生活垃圾处理及污染防治的技 术政策。例如最近生效的国家环保总局、建设部、科技 部联合出台的 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政 策》，就具有三个明显特点：一是强调从生活垃圾的末 端管理转变为全过程管理；二是从发展卫生填埋和高 温堆肥技术转变为因地制宜、综合治理和有效利用城 市垃圾；三是鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运 营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界 积极参与生活垃圾减量、分类收集和回收利用。该政 策还对具体实施卫生填埋、焚烧及堆肥等垃圾处理技 术作了具体规定。
治理方向和垃圾处理实践，同时提出必须从立法、政策、管理、技术、设施等各方面统筹规划解决我国城市生活垃圾问 题以确保我国城市生活垃圾综合治理系统的正常健康发展。
关键词 垃圾产量 垃圾处理 垃圾污染 垃圾管理 技术政策 再生利用
! 引言
近年来，在各级政府的高度重视下，我国城市生 活垃圾综合处理取得了显著进展。城市生活垃圾科学 管理水平与无害化处理水平稳步提高，城市生活垃圾 处理正沿着 “减量化、资源化、无害化”的治理目标持 续稳定发展。
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同，从整体来看，我国现阶段的城市生活垃圾治理水 平还远不适应现代化城市环境建设的需求。但是应该 肯定，经过环卫行业内外 !" 多年的研究、实践与努 力，我国城市生活垃圾的治理水平和治理深度还是处 于不断上升和发展的趋势。
我国政府制定的城市生活垃圾处理以 “减量化、 资源化、无害化为最终治理目的”的垃圾处理目标是 十分恰当的，也符合当前国际城市生活垃圾处理的大 趋势，因此借助各类技术工艺措施、设备和其它手段， 最大限度地实现城市生活垃圾治理的减量化、资源化 和无害化将始终是我国城市生活垃圾治理必须坚持 的方向。
在现阶段，我国各城市都在借助相应法律和行政 措施，努力提高居民环境意识，争取市民参与和支持， 尽可能地避免废弃物产生和减少生活垃圾的产生量， 再配以垃圾清运之前的分类收集措施和贯彻 “谁污染 谁负担”的原则，这些措施都将使我国城市生活垃圾 减量化在垃圾综合治理系统中的作用更好地显现出 来。
城市生活垃圾内含有大量可直接回收利用或转 换利用的成份。经济越发展，人民生活水平越提高，城 市生活垃圾中的可资源再生的成分比例就越大，就越 具有开发利用的价值。开发利用垃圾资源既可以实现 “化害为利，变废为宝”，也可补充日益紧张的自然资 源。因此，近几年，我国政府和社会各界已经把推进垃 圾资源再生和循环利用提高到相当高度，国家制定了
当前，我国一些城市利用国外贷款和国外技术建 设了一批具有较先进水平的垃圾焚烧厂或垃圾卫生 填埋场。例如：北京利用德国赠款等建设了较先进的 垃圾转运站、垃圾卫生填埋场和机械化垃圾堆肥厂。 上海也建设了一批具有较先进水平的垃圾卫生填埋 场、废弃物再生利用厂，并正在建设垃圾焚烧厂等，广 州利用国外技术建设了垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧 厂。广州市大田山垃圾沼气发电厂第一台机组已于 &$$$ 年 % 月投入运转发电，$ 个月来，总计发电上网 ’"" 万度，创造经济产值约 (%" 万元，除去内部消耗， 纯产值约 ()" 万元人民币，$ 个月利用甲烷气体 ("" 万立方米，减少了甲烷气体产生的环境污染。杭州利 用天子岭垃圾卫生填埋场的气体建设了沼气发电厂， 该厂自 &$$# 年 # 月投产，共发电 &&(" 万度，完成产 值 ’!" 万元，上缴国税 #* 万元，成功地实现了垃圾资 源回收。一些中小城市也依据自己的经济技术能力和
预计近年间，我国城市生活垃圾成分还会处于不 断变化的 “动态”过程，其中有机易腐垃圾成分和可燃 成分会稳步增长，它将较大幅度地提高垃圾热值和垃 圾的总有机质。
此外，我国许多城市正积极推进城市生活垃圾的 袋装化收集和分类收集，生活垃圾中的各类可回收利 用物可得到直接回收利用或纳入再循环过程，这将不 仅使进入处理流程的垃圾中无机垃圾成分大幅度降 低，有机垃圾成分进一步提高，而且为在我国发展垃 圾焚烧发电、制肥和综合利用创造了许多有利的前提 条件。
实践证明，有关城市生活垃圾处理政策的陆续制 定和延伸，有关具体垃圾处理技术标准的陆续制定和 补充更换，都有力地推动了我国城市生活垃圾综合治 理的进程。
& 中国城市生活垃圾治理的方向与实践
从近年我国城市生活垃圾处理实践分析，虽然我 国各地在城市生活垃圾的治理深度和广度上发展不 平衡，各地选择的垃圾治理对策和处理方式也不尽相
" 中国城市生活垃圾基本概况
改革开放以来，随着我国城市人口的增加和城市 居民生活消费水平的稳步提高，城市生活垃圾产生量 不断增加。近 !# 年来，我国城市生活垃圾增长率一直 稳定在 $#% 左右。
据 统 计 ， !&&& 年 我 国 城 市 生 活 垃 圾 清 运 量 达 !’ (( 亿吨。全国已建成不同类型的垃圾处理厂 )** 座，城市生活垃圾的无害化处理率也由 !&&$ 年的 **’ (% 提高到 !&&& 年的 )!’ +% 。
随着我国城市生活垃圾构成的变化，生活垃圾的 资源特征将更进一步显现出来。因此 “以减量化为基 础，以无害化为主体，以资源化为目标”的治理思路将 更有实际操作价值。
城市生活垃圾是居民日常生活中抛弃的废弃 物。它在收集、清运、存储和处理处置过程中都会对城 市环境质量和居民生存、劳动环境产生不同程度的污 染与影响，因此必须明确认识垃圾的第一属性是污染 物，因而治理城市生活垃圾的首要目的是消除污染， 即实现它的无害化。可以明确地指出，借助适宜的技 术手段和工艺、设备来实现城市生活垃圾的无害化永 远是我国城市生活垃圾处理的首要目的。
随着经济的发展，居民生活消费水平的提高和城 市生活能源结构的改善，我国城市生活垃圾构成也发
生了较大变化，其显著特点是城市生活垃圾中的高热 值可燃物含量明显增加。
据统计，从 !&&! 年至 !&&) 年间，我国近百座城 市的生活垃圾成分都发生了较大变化，废塑料、废纸、 织物和木竹类的平均含量增加近 (#% ，其中以塑料 增长幅度最大，接近 *#% 。
不断增长的城市生活垃圾产量，日益变化的垃圾 构成，必将加大对城市生态环境的压力，也必将增加 实施城市生活垃圾综合治理的难度和资金投入，因此活垃圾的减量化既是保证垃圾综合治理系统 高效、良性运作的前提，也是减少资金投入，减轻环境 污染，促进资源循环利用的保障条件。
特点，利用国内技术建设了一批垃圾焚烧厂、复合肥 料厂，取得了较好的垃圾处理效果。据统计，这些已建 垃圾处理设施大都取得了较好的环境效益、社会效益 和经济效益。在今后一段时间内，我国各城市和有条 件的建制镇都将更加重视垃圾处理和资源再生工 作。我国城市生活垃圾处理厂（场）建设将进入一个新 的发展时期。
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开发利用垃圾等再生资源的优惠政策，各地也进行了 一系列的垃圾资源再生利用的研究和实践，例如：加 强易拉罐等包装废物的回收，加强废纸等的回收及废 电池的回收等。在垃圾回收与再生利用方面取得了许 多实际成果。
近年间，虽然我国在城市生活垃圾处理方面积极 推进了卫生填埋和焚烧等处理方式，但各城市，尤其 是中小城市和建制镇仍主要以露天堆放、简易填埋和 简易堆肥为主。这种状况是造成我国城市生活垃圾严 重污染的重要原因。
从 !" 年代末期开始，我国各城市开始建设不同 类型、不同规模的垃圾处理厂 （场），在缓解城市生活 垃圾污染，开发利用垃圾资源上取得了进展，但由于 处于起步阶段，全国在城市生活垃圾处理上还鲜有成 熟经验。#" 年代末期，我国政府主管部门对全国已建 成的各类垃圾处理厂进行了技术评估，就前阶段我国 城市生活垃圾处理的进展及存在问题进行了科学分 析，并站在社会发展战略的高度，本着积极推进我国 城市生活垃圾处理可持续发展步伐的原则，提出了发 展和深化我国城市生活垃圾处理的思路。$" 年代以 来，我国城市生活垃圾处理进一步标准化、规范化，垃 圾处理水平已经有较大幅度的提高。全国 %%# 座城市 和一些具有条件的建制镇都在根据自身条件，从垃圾 收集、清运入手，解决垃圾污染与资源再生问题，并建 设了一批符合国情和本地实际的垃圾卫生填埋场和 制肥厂，一些条件较好的城市也建设了具有较高水平 的垃圾焚烧厂、卫生填埋场和垃圾综合利用厂等。当 前，治理垃圾、改善环境已经成为全国各城市共同谋 求的环境治理目标。