浅谈我国绩效审计存在的问题及对策_浅谈我国绩效审计存在的问题及对策

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浅谈绩效审计存在的问题和对策

浅谈绩效审计存在的问题和对策一、我国绩效审计存在的问题1.绩效审计的法规体系不健全绩效审计有没有法律依据是开展绩效审计的首要条件。

而我国目前有关绩效审计的法规不健全，缺乏绩效审计准则和规范，缺乏有效的监督机制。

如何实施绩效审计以及绩效审计的具体对象和范围等并无明确规定，到目前为止，还没有一个专门的准则来规范绩效审计。

从世界范围看，美、英、德等国家都制定了专门的绩效审计制度。

但我国绩效审计法制建设不健全，审计人员在审计实务中没有统一的审计操作规范，审计人员的责任不能明确认定，在一定程度上影响了绩效审计的质量和审计结果的可信度。

2.绩效审计滞后阻碍审计作用的发挥。

近几年，我国所实施的绩效审计多为事后审计，鲜有事前、事中的跟踪审计。

事后审计存在着诸多弊端，往往项目实施结束后才进行审计，多数项目都已经竣工了几年，有的甚至竣工已达十年之久，时间久远，项目相关资料数据查找困难。

同时，事后审计在审计事项发生后若干年才进行审计，不能有效预防违规违纪现象的发生，而且一旦审计出了问题，也已成既定事实，无法挽回造成的损失，也只能“亡羊补牢”以减少所造成的损失。

这样的审计方式同我们积极合理有效利用资金的总体要求不相适应，严重阻碍了绩效审计作用的发挥。

3.缺乏公认的绩效审计评价标准体系绩效审计的指标体系是审计人员衡量、评价绩效的标准和尺度，是提出审计意见、做出审计结论的依据，但绩效审计却没有形成公认的评价标准体系。

绩效审计的对象千差万别，涉及行业众多，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，甚至是对同一对象实行不同的衡量标准，得出的结论也会不尽相同。

尽管每次绩效审计前，相关审计部门就衡量绩效的标准与实施单位进行了沟通，但寻求一种公认的、不存在异议的评价标准还很难做到。

同时，绩效审计涉及经济效益、社会效益、环境效益等多方面，这就更需要合理的绩效评价体系来对绩效做出科学评定。

因此，绩效审计没有形成公认的评价标准体系，审计人员很难客观、公正的提出评价意见，就可能导致绩效审计风险。

浅析我国政府绩效审计的难点及对策

浅析我国政府绩效审计的难点及对策所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。

20世纪40年代，政府审计领域发生了深刻的变化，开展绩效审计成为政府审计的发展趋势。

在美国、英国、日本等发达国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。

随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，我国政府审计机关开展绩效审计已成为必然，为此，本文就我国开展政府绩效审计的难点作一剖析，并提出相应的对策。

一、我国政府绩效审计的难点目前的行政型审计体制制约绩效审计的开展。

我国目前的审计监督实行的是上级审计机关和当地政府的双重领导，且以当地政府领导为主，即审计机关的人、财、物等均归地方政府掌握，审计机关的对口领导是地方政府，而且要对地方行政首长负责，如此难免形成自己审自己的尴尬现象，实际上如今的审计机关就相当于地方政府的一个内设机构，依靠这样一个“依附身份”色彩极浓的机构，去审计它顶头上司的绩效，现实吗？答案是显而易见的。

政府绩效审计的标准难以确定。

政府部门业务活动的效益既有经济效益，又有社会效益。

经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益无法量化，需运用定性标准，这就需要分析各个被审单位或项目的具体情况，以此来进行综合评定。

因此，绩效审计标准的不确定性给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。

政府绩效审计的证据难以收集。

审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，实施绩效审计必须获得充分、适当的审计证据。

但在绩效审计中，审计人员通常面临的困难是难以获取审计证据，因为绩效审计的主要任务是“评价”和“建议”，所需要的审计证据不仅局限于报表、账簿，还表现为无形的间接的社会效益，如建设学校、环保绿化、提供精神产品等，这样的效益就很难获取精确的审计证据。

政府绩效审计的内容难以固定。

财务审计由于审计目标和内容的基本稳定，已形成固定的审计程序和模式，并有一套相对不变的证据收集、分析、判断方法。

我国绩效审计存在的问题及建议

我国绩效审计存在的问题及建议
问题：
1.缺乏标准化的绩效评估指标体系，导致绩效评估缺乏公正性和客观性。

2.绩效评估和绩效管理缺乏统一规范和标准，导致不同部门和机构的
绩效评估和绩效管理存在差异。

3.绩效审计过于重视过程指标而忽视了绩效的实质性内容，使得绩效
评估缺乏应有的意义。

4.绩效审计的反馈机制不完善，导致审计发现的问题无法有效纠正和
改进。

建议：
1.建立标准化的绩效评估指标体系，制定客观、科学的评价标准，增
强绩效评估的公正性和客观性。

2.制定统一规范和标准，加强绩效评估和绩效管理的规范化和标准化，提高绩效评估和绩效管理的质量和效率。

3.增加绩效审计的内容和深度，使其能够全面反映机构和部门的绩效，确保审计具有显著的意义和价值。

4.完善绩效审计的反馈机制，及时披露审计结果，有效纠正和改进机
构和部门的绩效问题，提升绩效评估的推动力和效果。

我国开展绩效审计的主要障碍与对策

而政府等非盈利性组织则没有效益可言，因而也就没必
政府机构的规模不断扩大，管理和控制活动不断增
强，其开支也与日俱增。在这种情况下，授予政府使用和
要进行绩效审计。我们知道，假如没有政府职能部门等行政事业机构，济建设就无人来协调，经国民经济就不可能
面绩效审计。随着社会的发展，原有的审计方式、方法和
从实际出发，试验性的绩效审计可以选择审计资源比
范围已不能适应社会的需求，必须综合多学科、多领域的较集中、财政资金充裕的大城市开始，比如直辖市、计划技术和方法，运用数量化的统计、计量分析。因此，开展公单列市和省会城市等，这些地方审计覆盖面不大，相对来共资金使用的绩效审计和定向与定量相结合灵活多样的说，供选择的审计项目丰富，可政府运作较为规范，立法
被审事项绩效的好坏。由于我国政府现行的绩效审计缺
和分析，才可以把特定的绩效审计项目有把握地纳入年
度计划并做出审计方案。为了避免出现事倍功半的审计
对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度展比较迅速的国家那样进行全面的绩效评估。绩效审计
和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方的范围主要是财政资金，以促进财政资金的管理水平和
式少，几乎没有开展经济性、率性、果性相结合的全使用效益。效效
各
抒
己
见
刘宏洲
此，由专业审计人员实施绩效审计，提供客观公正的反馈
一
、

我国绩效审计存在的问题及对策

我国绩效审计存在的问题及对策摘要:绩效审计是审计发展到高级阶段的产物。

开展绩效审计是树立和落实科学发展观的必然选择。

因此,针对绩效审计过程中存在的问题提出相应对策很有必要。

关键词:绩效审计问题对策绩效审计作为一种独立的审计类型,通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析,揭露影响财政资金使用效益的突出问题,特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题,对规范政府行为、减少财政资金损失、提高财政资金使用效率均具有重要的意义。

一、目前我国绩效审计存在的问题(一)绩效审计的法律法规不健全社会主义市场经济的发展要求政府对人民托付的资金进行完整、有效的经营和管理,而现有法律法规的欠缺,相关制度的滞后,使得这种受托责任关系难以得到保障,人民的财富被肆意侵吞,贪污浪费的现象屡见不鲜,政府绩效审计没有落到实处,导致政府机构整体效率低下,造成政府无法合理管控。

这些现象的存在一方面是由于缺乏竞争,使得政府没有动力去行使职责;另一方面,也是因为一些相关的法律法规不够完备,缺乏有利的监督机制和审计监督制度。

(二)我国绩效审计的方法不科学。

目前,国家审计机关试验性地实施了一些绩效审计,但主要是以国有企业为审计对象,审计内容较多地集中在对其财务成果的分析上,定量审计多,定性与定量相结合的审计方式少,几乎没有开展全面绩效审计。

随着社会的发展,原有的审计方式、方法已不能适应社会的需求,必须综合多学科、多领域的技术和方法。

(三)缺乏科学的绩效审计评价体系开展绩效审计,需要有科学的审计评价体系来评价被审计对象的绩效。

由于我国政府现行的绩效审计缺少科学的评价体系,处于无标准、无程序的审计状态,即使做了大量的审计工作,由于评价制度的不完善,而使得工作成果得不到及时的评判和应有的肯定,或者由于其他原因影响了审计的结果。

久而久之就会大大削弱审计人员的审计主动性,降低整个绩效审计的效果。

(四)审计人员的业务素质不高绩效审计既要审查被审计对象的合法性和合规性,又要评价其经济性、效率性和效果性。

论我国开展政府绩效审计的问题及对策

72181 审计论文论我国开展政府绩效审计的问题及对策一、深入分析我们国家的政府绩效审计中存在的一些具体问题（一）政府绩效审计的法律体系不完善政府绩效审计能否健康、快速的发展的关键性因素就是国家是否有与之配套的法律体系，也包括一些法规及与绩效审计的相关规定，然而在我国并没有建立健全的与政府绩效审计相关的法律系统。

我国截止到目前为止颁布的所有的政府审计法规，就没有一个法律条文是用来专门规范政府绩效审计的。

虽然，我国的相关法律中也提到过绩效审计，例如：《审计法》总则中就提到了我国审计机关要对财政收支的真实性及合法性负责，《政府审计准则》中也提到了政府对财政资金的效益进行监督，但是这些都还是远远不够的，他们没有对政府绩效审计的具体职权进行非常明确的规定，对绩效审计的定义也不明确。

这就使得我国政府绩效审计处在一种没有得到国家法律授权的状态，虽然我国一些地方性的法规也强调了绩效审计的重要性，但是从国家的层面来讲，我国的政府绩效审计没有统一的法律进行规范，这就意味着绩效审计的审计方法与技术指导都不统一，严重阻碍了绩效审计在我国的发展。

（二）我国缺乏完善的审计方面的监督体制我国宪法中明确的规定，地方性的审计机关要对地方级人民政府和上一级国家审计机关报告审计工作的具体情况，这就造成了地方审计机关在执行工作的过程中有很大的局限性。

首先，地方审计部门想要很好的履行其职责，就必须有地方政府的大力支持，因为审计部门的经费是由政府的财政预算拨发下来的，所以审计部门在审计一些与当地政府有关的项目时，会存在很多的顾虑，这都是由于政府掌握着其经济命脉造成的，在这样的情况下审计不能保证其独立性，最终的绩效审计结果就会缺乏真实性。

其次，国家审计部门受国务院的管理，在开展工作时是受国务院总理来领导的，地方性的审计机关也受上级审计部门与当地地方政府的共同领导，也就是说，地方审计部门的人事管理权也由本级政府掌握，这也严重影响了政府审计的独立性，使得审计部门不能很好的发挥绩效审计的监督作用。

我国政府绩效审计存在的问题及建议

浅析我国政府绩效审计存在的问题及建议摘要：审计署正全面推进绩效审计，但受到我国制度和经济环境的影响，我国政府绩效审计的实施效果还不太理想。

本文从我国开展政府绩效审计的必要性入手，分析了目前我国政府绩效审计存在的问题，并提出相应的建议，以更好的促进我国政府绩效审计的发展。

关键词：政府绩效审计；必要性；问题；建议自上世纪40年代以来，政府绩效审计在世界上许多国家和地区得到了广泛的应用并迅速发展。

目前国际上比较认同的对绩效审计的定义是1986年最高审计机关国际组织的定义，即对政府部门和公营单位管理公共资源的经济性（economy）、效率性（efficiency）、效果性（effectiveness）所做出的评价和监督，后来有学者建议加入环境性（environment）和公平性（equity）这两项内容。

我国的政府绩效审计起步晚，虽然国家审计署大力推进绩效审计的发展，在《审计署“十二五”审计工作发展规划》中提出“全面推进绩效审计，构建和完善绩效审计评价及方法体系。

”但受到我国制度、经济等因素的制约，发展较为缓慢，存在不少亟需解决的问题。

一、我国开展政府绩效审计的必要性随着政治体制和经济体制改革不断深入，我国的综合国力进一步增强，社会主义民主和法制建设深入人心。

同时，经济体制的市场化及我国加入世贸组织后国际经济一体化步伐的加快，又带来了经济成分的多元化和协调的复杂化，从而提高了监管的难度，而这一系列的转变，又使得政府绩效审计逐渐成为一项非常重要的政府工作。

1.开展政府绩效审计在世界范围内已成为政府审计发展的主流。

从发达国家来看，美国国家审计总署绩效审计数量占总审计项目数的85%以上，而这种发展趋势在欧洲其他一些国家也正日益增强。

因此，当我国愈来愈紧密的融入到了全球化的浪潮之中时，我国国家审计机关也可以借鉴西方一些国家的历史经验，顺应政府绩效审计的主流，积极的开展相应的工作与任务。

2.开展政府绩效审计有助于提升政府审计的功能、提高公共资源管理的效益。

我国绩效审计存在问题及对策论文

我国绩效审计存在的问题及对策探析一、开展绩效审计的重要意义1.开展绩效审计是社会发展的必然选择。

绩效审计已在世界范围内得到广泛开展，并在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重，且表现出不断增加的趋势，在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。

加入wto后，形势的发展对我国审计工作提出了新的要求，需要审计工作不仅在查处违法违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务水平和资金使用效益方面发挥更大的作用。

2.开展绩效审计是建立高效廉洁政府的需要。

高效廉洁的政府，是现代化民主社会的基本特征。

在以市场经济为中心的今天，在政府各部门以经济工作为中心的情况下，如果能对工作中的经济性、效率性和效果性进行经常性审计监督，那么，官僚主义和腐败现象就会少一些，经济决策就会更准确，国家的经济损失就会更少，社会效益也会大大提高。

尽快开展绩效审计，有利于监督政府工作的效益，有利于建立清正廉洁的政府。

3.开展绩效审计是有效利用有限资源的需要。

随着国家在社会经济生活中的作用日益显著，公共支出占国民生产总值的比重不断上升，中央政府和地方政府所承担的经济责任的范围已大大扩展。

国家公共开支的成倍增长和公营企业规模的不断扩大，特别是我国众多人口增长，经济资源越来越不能满足社会的需要，政府的生长基础和社会的发展机会愈来愈受限制。

4.开展绩效审计是维护人民群众利益的根本需要。

现代社会是民主化的社会，是人民当家作主的时代。

政府受人民之托、用人民的钱，理所当然的为人民办事。

在民主社会，政府负有以最经济、最有效的办法使用管理各项资源、并使各项资源的使用最大限度地达到预期目的。

二、存在的问题1.审计人员综合素质不高，审计人员队伍知识结构单一。

多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一，需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识，包括经济学、社会科学、法律、财会与工程方面的人才等。

我国绩效审计中存在的问题及对策建议

我国绩效审计中存在的问题及对策建议摘要：随着现代社会经济的发展，政府所承担的公共经济责任的范围不断扩大，人们越来越关注政府在承担公共经济责任过程中使用公共资金的效率和效果，随着国家审计将绩效审计引入国家审计领域，实际操作过程中仍存在一些困难和问题，有待研究者和实践者进一步思考和探索。

关键词：绩效审计；问题；对策目前，绩效审计已成为政府审计的发展趋势，《2003至2007审计工作发展规划》正式提出绩效审计与真实、合法审计并重的审计发展战略，《2006至2010审计工作发展规划》明确提出要以专项审计调查为主要方式，揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题，促进提高财政资金使用效益和管理水平，全面推进绩效审计。

随着近10年的绩效审计探索，中国审计机关尤其是中央审计机关对于开展绩效审计已结合中国国情，开展了深入的思考和探讨，但仍然存在一些问题有待进一步研究。

一、关于绩效审计的概念引自英国国家审计署的解释，绩效审计有两个主要目标：一是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料和建议；二是确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要措施改进控制系统。

根据美国国家审计署（GAO）对绩效审计的定义，绩效审计是指对照设定的标准，在对充分、恰当的证据进行评价的基础上，提供保证或结论。

因此，绩效审计可定义为：由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行审查、分析，评价经济效益的优劣，提出改进建议，促进提高管理效益的一种独立的监督活动。

二、我国绩效审计的现状和存在的问题从审计实践看，我们对绩效审计的认识还不够全面，审计机关仍以真实性和合法性审计为主，绩效审计的开展尚处于试点阶段，审计实施中也碰到一些亟待解决的问题。

（一）我国现行的审计监督管理体制使绩效审计难见实效。

我国现行的审计体制是政府主导模式，审计机关是政府的组成部门，根据《宪法》和《审计法》规定，我国目前的审计监督实行上级审计机关和同级政府的双重领导且以当地政府领导为主，审计机关在行政上受同级地方政府的管理，而且对地方行政首长负责，这难免会形成“自己审自己”的尴尬局面。

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一、开展绩效审计的原因(一)开展绩效审计是审计发展的历史必然选择，是树立和落实科学发展观的需要绩效审计已在世界范围内得到广泛开展，在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重，且表现出不断增加的趋势，例如在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。

加入WTO后，形势的发展对我国审计工作提出了新的要求，需要审计工作不仅在查处违法违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务水平和资金使用效益方面发挥更大的作用。

我国政府审计机关开展绩效审计已是必然，而且随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，广泛开展绩效审计显得尤为重要：通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。

以人为本，全面、协调、可持续的发展观是科学发展观的内涵。

绩效审计是专职的审计机构和人员通过一定方式对被审计单位在组织经济活动中对资源配置的经济性、效率性、效果性的监督活动。

通过绩效审计，评价公共资金使用的经济性、效率性和效果性，强化公共部门的经济责任;评价公共支出和资源的利用情况，找出影响公共支出效益的原因，帮助被审计单位改进管理和控制系统，提高效益;揭露损失浪费、管理不善等现象，实现以人为本，全面、协调和可持续的发展。

(二)我国财务审计和合规性审计现状存在局限性，开展绩效审计有广泛急迫的社会需求二十年来的审计工作取得了很大成绩，但在审计内容上基本没有超出检查财政财务收支真实合法的范畴。

我国政府绩效审计存在的问题及改进

在西方，计机关作为公共机构之一，绩效审其管理伴随着政府绩效评估和管理的深入而不断加强，在我国，而政府审计机关自身绩效管理的理论和实务刚刚处于萌芽阶段，深入的研究和实践寥若星辰，视程度严重不足。审计机关接受监督，强重加自身绩效管理，不仅可以使审计机关更加 “ 公开透明”更重要的是，，可以使政府绩效审计提高效益，保证质量，促进目标的实现。需求促生供给，从某种意义而言，方需求是我国开展政府绩效审计自身各绩效管理的动因。西方国家政府审计绩效的发展历程也证明了这一点：立法机构及社会公众持续企盼政府审计绩效研究对政府审计管理产生影响的社会张力，正是西方发达国家政府审计绩效研究产生和发展的原动力。首先，政府绩效审计自身发展的需求促生政府审计自身绩效管理的开展。审计署大力全面推行的绩效审计促进对其他政府部门的经济性、效率性和效果性的评价，这个过程中，在政府审计机关也面临着以成本效益比来评价自身绩效的问题。通过政府审计绩效评价，可以提高审计工作质量，防范审计风险，促进审计机关依法行政，改进审计机关内部管理，因此，开展审计机关内部业绩评价具有重要意义。其次，社会公众关注的需求促生政府绩效审计的自我绩效评价的实践。作为政府部门之一的政府审计，其绩效也成为公众关注的焦点，随着我国政府审计信息的公开化和人民法治意识的增强，尤其自２００３年 “ 计风暴 ” 卷全国以来，审计 ” 到审席 “ 受人们的更广泛的关注，众对国家审计的满意期望公值提高。公众审计需求的增加给政府绩效审计部门施加了压力和动力，促生政府审计自身绩效评价的开展，推动其不断改进政府绩效审计工作和提高政府审计质量。最后，级人大对政府审计监督与评价的需求各促生政府审计自身绩效管理的开展。我国《宪法》第４条规定，国家行政机关（政府）由人民代表大会产

浅析我国政府绩效审计问题及建议

浅析我国政府绩效审计问题及建议政府绩效审计在20 世纪三四十年代才开始出现,到了70年代以后,英国、美国、加拿大等国都得到了迅速的发展,绩效审计也占据着越来越重要的地位。

随着我国公共财政管理体制的完善以及政府职能的转变,政府公共资金使用的透明度和效率性成为社会各界关注的焦点,因此如何使政府资金更加有效地使用也成为社会各界广泛关注和讨论的问题,国家对财政性资金的使用也需要一个专门的机构来进行分析评估,这就是审计机构。

然而,相对于其他国家来讲,我国政府绩效审计起步较晚,缺少相关实践经验,各方面发展还不够完善。

因此,加快分析我国政府绩效存在的不足,归纳出政府绩效审计的实践经验,以此总结出推动我国政府绩效审计发展的策略办法具有很大的现实意义。

一、政府绩效审计的定义与内容(一)政府绩效审计的定义。

虽然绩效审计这些年已经受到越来越多的重视,但是人们对它的理解尚且不足,所以对其定义的判定至今还没有一个统一的说法。

第九届最高审计机关国际组织会议利马宣言审计规则指南总则中称,财务审计的重要性和意义是毋庸置疑的,但除此之外还有一种类型的审计,即对政府当局的效率性、经济性和效果性进行的审计。

英国国家审计法中是这样定义的,绩效审计就是针对政府部门或者其他类似机构,对其履行职责情况的调查以及所使用资源的效果性、效率性、积极性的评估。

世界各国对此也都有类似的定义。

基于此,国际上对绩效审计的定义进行了总结,最终归纳为对经济性、效率性和效果性的审计,简称为3E。

我国相关学者也都基本赞同3E 定义,同时也发表了各自不同的看法。

竹德操等人表明了自己这方面的看法。

他们认为,关于经济效益方面的审计,主要是由相对独立的审计机构以及审计人员,针对被审计单位的经济业务情况,依据一定的标准,进行有系统、有组织的评价、分析,并总结经验结合发展前景,提出一系列有助于提高经济效益的方案,使其更加适用绩效审计的活动。

李凤鸣则提出另外一种观点。

他指出,绩效审计就是围绕提高经济效益这个中心,实施的一系列审计活动。

我国企业环境绩效审计评价指标体系存在的问题及改进建议

我国企业环境绩效审计评价指标体系存在的问题及改进建议随着环境问题日益受到全球关注，企业的环境绩效也日益成为社会关注的焦点。

为了评价企业在环境保护方面的表现，许多企业开展了环境绩效审计，并有关部门制定了相应的评价指标体系。

我国企业环境绩效审计评价指标体系存在着诸多问题，需要进行改进建议。

一、存在的问题1. 缺乏系统性和整体性当前我国企业环境绩效审计评价指标体系缺乏整体性和系统性，评价指标零散分散，导致评价结果不够全面和客观。

一些企业只重视单一环境问题的管理和改进，没有系统性地审视整个环境绩效，容易造成盲点和偏差。

2. 指标设置不够科学和严谨大部分现有的企业环境绩效审计评价指标都是从传统的经济指标改编而来，没有考虑到环境问题的复杂性和专业性。

这样设置的指标在实际应用过程中容易因为不符合环境规律和实际情况而造成误导，影响评价结果的准确性和可靠性。

3. 缺乏可比性和可操作性目前企业环境绩效审计评价指标的设置缺乏可比性和可操作性，不同企业之间的环境绩效差异很难进行比较和评价。

这就使得环境绩效审计评价指标在实际应用过程中难以发挥应有的作用，对企业的环境绩效改进提供的指导作用也较为有限。

4. 缺乏社会责任和公众参与企业环境绩效审计评价指标往往忽视了企业的社会责任和公众参与，没有充分考虑到环境绩效与社会责任的内在联系，导致环境绩效的真实性和社会影响力不足。

二、改进建议1. 完善企业环境绩效审计评价指标体系建议有关部门完善企业环境绩效审计评价指标体系，确立整体性和系统性的评价框架，提高评价指标的全面性和客观性。

可以借鉴国际先进经验，将环境绩效审计评价指标与企业的整体战略和目标相结合，使其更符合企业的实际情况和发展需求。

有关部门应该修订和科学设定企业环境绩效审计评价指标，引入环境科学和技术专业知识，确保评价指标的科学性和严谨性。

要注重评价指标的时效性和前瞻性，紧跟环境保护的最新要求和发展趋势，使得评价指标更具有针对性和实用性。

国有企业绩效审计存在的问题及如何有效应对

92ECONOMIC & TRADE UPDATE随着我国国有企业经济管理的方式和环境的革新，国家审计服务愈来愈受到国家和社会的重视。

开展国有企业效绩审计能够使国有企业的治理得到完善，也能够使企业的改革效率得以提升。

这既是企业审计发展的必然方向，又是企业优化改革的必然趋势。

但就目前而言，国有企业绩效审计中仍存在较多的问题，使得绩效审计在国企中的推进效果不尽如人意。

因此，国有企业就要以此为依托，寻求良好的解决方案和对策，从而切实规范企业的管理。

一、我国国有企业绩效审计工作中存在的问题（一）观念上缺乏对绩效审计充分的认知就目前的现状而言，国有企业的审计人员对绩效审计的认知缺乏整体性、综合性和全面性，没有充分挖掘出以往审计和绩效审计之间的差异点，认为绩效审计与单纯的审计相通，而忽略了“绩效”的具体意义。

在实际的审计工作中，审计人员只关注了资产的统计，而忽视了对企业发展现状、质量、效率的综合性审计。

这样的审计方只单一地关注了体量的增加，没有切实考虑到社会效率和经济效益，甚至严重缺乏了效绩审计中“兼顾生产效率和经济效益”的基本认知。

这种观念存在的具体原因有两个方面：一方面是在改革开放以来，国家的建设均以经济发展为中心，而国有国有企业绩效审计存在的问题及如何有效应对郭艳霞对我国国有企业而言，不断优化绩效审核工作方式和管理内容，可以使企业中的各项资产安全运行、正向发展，从而使我国的经济安全得国有企业；绩效审计；企业绩效；评价指标企业本身具有较为特殊的经济地位，其长期对体量的追求使得人民在潜移默化的影响中忽视了经济的效益和社会的效率。

“重体量、轻质量”的生产方式，在改革开放以前的背景中能够取得较好的发展成果，但针对目前的社会发展而言，国有企业内员工的意识若仍未完全转变，则会使得国有企业的深化改革受到阻碍。

另一方面是审计人员的基本业务水平不佳、业务素质有待提高。

审计人员没有深刻认知到绩效审计的核心内容，对绩效审计的范畴理解浅显化、片面化、单一化。

我国企业内部绩效审计存在问题及应对策略分析

我国绩效审计的理论研究与时间侧重两个方面，审计主体看，从强调的是国家审计；审计对象看，从强调的是政府部门管理和公共财政领域。这一现
而使企业自身管理水平得到持续提追求的终极目标。但现阶段大多数企升，永葆较强的竞争力，实现企业价值业和企业管理层对内部审计的职责和功能的认识仍然停留在查错纠弊的层不断增值。次上，或者将内部审计工作与纪检监（）宏观层面看，业内部绩效二从企察工作等同起来或相混淆，将其定位审计实现国民经济持续发展的原动力在查处违法违纪违规上，有的甚至将党的十七大报告在部署经济建设企业自主经营与加强内部审计工作对时，提出要加快转变经济发展方式，努立起来。对内审绩效审计的工作目标力提高经济发展的质量和效益，实现速定位模糊。对其在企业管理中的作用度、量、益相协调，正做到又好又质效真认识不清，是内部绩效审计得不到企快可持续发展。为此，很多绩效审计研业管理层重视的根本原因。究课题重点提出了如何做好公共财政（）二内部审计机构不受重视且设资金使用的绩效审计，以满足国家社会置不科学经济发展和贯彻落实科学发展观的要进行企业内部绩效审计的主体是求。但这还远远不够，共财政资金使公内部审计机构及其人员，而内部审计用的绩效审计只能从大方向上促进社机构的设置模式直接影响其作用的发会的和谐，不能实现整个国民经济的真挥。根据中国内审协会２００９年的调查正持续发展。要真正实现国民经济的持显示，被调查的１２６家企业中，３有

我国政府绩效审计的现状及改进措施

我国政府绩效审计的现状及改进措施
我国政府绩效审计是对政府部门和机构在实施政策和项目时所
取得的成效进行评价的一种审计方式，旨在发现问题、改进管理，
提高政府服务和行政效能。

然而，目前我国政府绩效审计存在以下
问题和挑战：
1.审计指标不够科学、完善，评价标准不够严格，审计方法不
够综合。

这些都存在一定的主观性和局限性。

2.政府部门和机构对于绩效审计意识不强，对绩效评价的配合
度不够高，存在信息不对称，甚至存在数据造假等问题，使得审计
结果的准确性受到影响。

3.审计结果的利用和传导不够充分，缺乏有效的实施方案和改
进措施，同时也缺乏必要的监督和问责机制。

为了改进我国政府绩效审计，应当从以下几个方面入手：
1.完善绩效审计的指标、标准和方法，将其作为政府部门和机
构管理的重要手段，从而实现科学、系统、动态和全面的绩效评价。

2.加强政府部门和机构对于绩效审计的配合，完善信息公开和
沟通机制，防止造假等行为，保证审计结果的准确性和可信度。

3.完善与政府绩效审计相关的问责机制，建立有效的结果利用
和改进措施的实施方案，通过严格监督和问责，确保审计结果的落
实和执行。

4.加强对于政府绩效审计人员的培训和专业能力的提升，同时
建立一支高效、专业的绩效审计队伍，为政府的决策和改进提供有
力的支撑和保障。

浅谈绩效审计在我国国有企业实施存在的问题与对策

ＡｂｔａｔＴｅｍａｎｐｏｌｍｓａｅｔｅｗａｅ，ａｋｏｓｍｎｅｕａｏｆｕｄｎｅａｄｅａｕｔｎｏｅｏｍａｃｕｉｎ，ｄｓｒｃ：ｈｉｒｂｅｒｅｋｉａｌｃｆｙｔａｄｒｇｌｔｎｏｉａｃｎｖｌａｏｎｐｒｒｎｅａｄｔｇａｈｄｓｅｉｇｉｆｉｎ
二、绩效审计的发展意义
一
是披露绩效信息。从定义上就可以看出，益审计效
是对一个企业利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。因此，我们对企业进行效益审计，归根结底就是

审计这家企业在某一项目上是否真正的充分发挥了资源的有效利用，是否产生的经济增加值。这也是国资委从
蒋志文，鲁盛谭
（东工业大学，广东广【摘广州５０２）１５０
要】我国国有企业在实施绩效审计过程中存在着观念薄弱、缺乏绩效审计指导评价体系与规范、审计人员的整体
素质不够等问题。促使绩效审计更好的在国有企业实施的对策是：强效益审计观念的传播；加建立一套完善的绩效审计评价体系，统一实施标准；注重对项目绩效情况的考察，强化指导性作用；完善队伍结构。提升审计业务水平，缋效审计在国有企使业发展和竞争中发挥特定的积极作用。
ｐｅｅｏａｃｄｎｖｌａｏｙｔＩｓｎａｄ，Ｏｏｕｎｉｖｓｇｔｎｏｒｊｔｅｏｍｎｅｏｓｅｇｅｕｄｇｌｅｒｒｎｅｕｉｇｅａｔｎｓｓｍｔｕ【ｔｄｒｓｔｆｓｏｅｔａｏｎｐｏｃｐｒｒａｃｔｎｔｎｇｉｉｔｐｆｍａｔｉｕｉｅＯ１ａｃｎｉｉｅｆｔｒｈｎ

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亲爱的同学们，今天为你准备了我国绩效审计存在的问题及对策，相信能够帮助更多的朋友们，特整理了本文供大家参考阅读。

一、开展绩效审计的原因 (一)开展绩效审计是审计发展的历史必然选择，是树立和落实科学发展观的需要绩效审计已在世界范围内得到广泛开展，在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重，且表现出不断增加的趋势，例如在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。

以人为本，全面、协调、可持续的发展观是科学发展观的内涵。

绩效审计是专职的审计机构和人员通过一定方式对被审计单位在组织经济活动中对资源配置的经济性、效率性、效果性的监督活动。

传统的财务审计和合规性审计只检查政府机构财务收支和预算执行情况，评价和确定是否符合法律、法规。

审计人员因为审计范围和审计手段的限制无法弄清政府机构提供的服务所耗费的财务和经济方面的资源以及提供服务所产生的效果。

如交通部门公路建设项目的审计，一般的财务审计只能反映出政府交通部门的公路建设资金收支、预算执行情况，无法反映出交通部门在建设公路时的资源利用情况，更难反映出建成的公路是否必要、位置是否得当，总之无法反映建设公路的绩效情况。

因此，作为国家审计机关对政府机构、项目的审计不能仅仅停留在评价财务控制，确定是否符合法律规定等财政财务收支合法合规的层面上，而应从资源效益的角度来评价工作效果和成效。

这就要求我国政府机构的审计应从传统的财政财务收支审计逐步向绩效审计转变。

实施绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的成本效益、成本效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，而这些内容直接反映了政府机构设置是否合理，政府公务员是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在贪污、浪费等问题，进而可以从源头上发现和揭露腐败现象，促进党风和政风的好转，提高党的执政能力。

随着政府对经济管理范围的不断扩大，国家的公共支出占国民生产总值的比例大幅度上升。

公众作为公共资源的所有者希望获得政府在使用和管理公共资源的效率和效果方面的信息，要求政府加强使用和管理公共资源的绩效管理的呼声越来越高，绩效审计可以满足这种需求，可以从独立的第三者的角度向公共资源的所有者或其代表以及其他利害关系人提供客观公正的信息。

(三)开展绩效审计有较好的经验基础和条件，有法律依据和理论支持国家审计机关建立以来，它在不同领域不同方面对效益的考评积累了不少有益的经验，为开展绩效审计打下了一定的基础。

国际上绩效审计的发展和绩效审计准则的发布为我们开展绩效审计提供了可借鉴的经验。

各级审计机关采取多种措施储备和培养人才，使审计队伍的知识水平和专业结构有了可喜的改善与提高。

近几年来，政府财政部门加强了预算管理，开始科学合理的编制部门预算，为绩效审计的比较和评价提供了标准，这些都为开展绩效审计创造了必要的条件。

受托责任理论是国家审计的重要理论基础，国家政府部门不仅负有保证人民公有财产安全完整和合法使用社会资源的责任，而且还负有考核政府有效节约利用社会资源的责任，即效益责任，履行得如何的责任，因此必须开展绩效审计。

(四)政府机构规模、费用和复杂性的增加要求开展绩效审计，它有效利用自然资源和财力的需要政府机构的规模不断扩大，管理和控制活动不断增强，政府机构的开支也与日俱增。

在这种情况下，授予政府使用和管理公共资源权利的公众无法直接了解政府管理公共资源的状况，对政府经济责任的履行情况更是无从评价，因此，由专业审计人员实施绩效审计，提供客观公正的反馈信息就成为必然。

经过20多年的改革开放，我国的财政实力虽大大增强，但科技与教育的投入、西部开发、东北振兴、建立和完善社会保障体系、农村经济的发展仍需要大量的资金，现有的财力很难满足需要。

要解决上述问题，最佳方式就是提高资源利用效率。

开展绩效审计，有助于提高决策水平，以最少的资源投入换取最大的经济收入，解决我国财力不足的矛盾。

同时，开展政府绩效审计能够揭示由于个别政府部门工作不力导致不当决策、错误决策、盲目决策、轻率决策，出现大搞政绩工程、形象工程等造成严重损失浪费的问题。

以美国为首的西方国家多年来运用绩效审计促进了政府机构加强管理。

通过绩效审计政府机构管理工作明显得到加强，收到了较好的效果;通过检查被审计单位管理效益水平，提出改进工作的建议，帮助政府机构不断改进工作，挖掘潜力，从而提高整体管理效益，也为准确确定政府机构管理者业绩提供依据。

二、目前绩效审计存在的问题我国审计机关自建立20多年来，审计的内容和形式都发生了很大变化。

绩效审计是政府审计发展的一种趋势，同时也是一种需求，从这几年的审计实践表明，绩效审计取得了一定的成绩，并在不断的进展中，但绩效审计还处在探索阶段，需要有所创新、有所建树。

我国在其开展、推广和全面实施过程中还存在着一些薄弱环节及难点： (一) 传统思想观念影响绩效审计的开展，法律法规不健全我国的审计制度是在计划经济时期建立的，因此不可避免地受到一些传统观念的影响，其中比较典型的一种观点认为：只有物质资料生产领域才会产生经济效益，而政府等非盈利性组织则没有效益可言，因而也就没必要进行绩效审计。

我们知道，如果没有政府职能部门等行政事业机构，经济建设就无人来协调，国民经济就不可能得以高效、健康地发展。

事实上，政府职能部门等行政事业机构的活动就体现了资金使用效率和管理水平的高低。

社会主义市场经济的发展要求政府对人民托付的资金进行完整、有效的经营和管理，而现有法律法规的欠缺，相关制度的滞后，使得这种受托责任关系难以得到保障，人民的财富被肆意侵吞，贪污浪费的现象屡见不鲜，政府绩效审计没有落到实处，导致政府机构整体效率低下，造成政府无法合理管控。

这些现象的存在一方面是由于缺乏竞争，使得政府没有动力去行使职责;另一方面，也是因为一些相关的法律法规不够完备，缺乏有利的监督机制和审计监督制度。

(二) 我国绩效审计的方法和技术不统一，缺乏灵活性和多样性由于评价对象的不同，审计职业界不能为绩效审计提供一个统一的方法和技术。

审计人员在绩效审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计。

例如高速公路系统可以用实地检查的办法，确定高速公路的状态和维护系统是否有效;而保健、福利、教育、公共安全等部门，却很少能运用精确的衡量手段，审计人员必须更多地采用政治的、经济的、社会学的观点和方法来衡量。

绩效审计方法和技术的不统一，给审计人员提供了自由选择的余地，也使审计的风险加大，给审计证据提出了更高的要求。

在我国，绩效审计主要是由企业内部审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有企业为审计对象，把精力较多地集中在对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方式少，几乎没有开展经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。

随着社会的发展，原有的审计方式、方法和范围已不能适应社会的需求，必须综合多学科、多领域的技术和方法，运用数量化的统计、计量分析。

因此，开展公共资金使用的绩效审计和定向与定量相结合灵活多样的审计方式就显得越来越重要。

(三)现行的绩效审计缺乏一套科学的绩效审计评价体系，评价的标准难确定开展绩效审计，需要有科学的审计评价标准来评价被审事项绩效的好坏。

由于我国政府现行的绩效审计缺少一套科学的评价体系，处于无标准的审计状态，即使做了大量的审计工作，由于评价制度的不完善，而使得工作成果得不到及时的评判和应有的肯定，或者由于其他原因歪曲了审计的结果。

久而久之就会大大削弱审计人员的审计自主性和自觉性，降低整个绩效审计的功效。

绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。

甚至是同一项目，会有多种不同的衡量标准，采用不同的衡量标准，得出的结论会有天壤之别。

这使得每开展一项绩效审计，审计人员都必须在现场审计开始前，就衡量绩效的标准问题与被审计单位进行协商，或者寻求一种公认的、不存在异议的评价标准。

因此，衡量标准的难确定，给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。

(四) 会计资料失真增加了绩效审计的难度，绩效审计人员要对证据给予更多的关注目前我国会计制度不太完善，会计资料失真现象较为普遍，造成绩效审计赖以评价的基础可靠性不够。

审计人员仅仅为确认财务收支和经济活动的真实性，就需要付出大量的额外劳动，客观上增加了绩效审计的难度。

审计证据的不充分或缺乏证明力，会导致结论的有失公正，同时造成严重后果。

审计人员在绩效审计中必须在努力选择切题的方法和技术的同时，提高审计证据的充分性和可靠性，以保证审计结论的客观性和公正性。

财务审计的证据可以通过遵循公认的准则，按照既定的程序进行收集和评价;绩效审计不同，由于方法的灵活性和审计对象的复杂性，同时又缺少可供遵循的准则和程序，使得绩效审计证据的收集渠道多种多样，因此绩效审计中，审计人员一般都采取提高样本的代表性和增大调查的样本量的方法，以增加对总体推断的准确性。

审计人员在绩效审计过程中，要对证据的充分性和可靠性给予特别关注，在保证审计证据的充分性和可靠性方面注入更多的精力。

(五) 绩效审计人员的素质有待提高绩效审计既要审查所审事项的合法性和规范性，又要评价其经济性、效率性和效果性，需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识。

因此，对审计人员的素质要求较高，要求审计人员不但具有财务收支审计的专业胜任能力，还要具有较宽的知识结构、较准的判断力和较强的综合分析能力，既负责任又善于沟通和协调。