关于加强基层地税干部队伍建设的思考(陈 会)

关于加强基层地税干部队伍建设的思考基层地税干部处于税收工作的最前沿，其素质如何、作风怎样，直接影响着地税部门的形象和工作成效。

因此，适应新形势下税收征管工作的需要，加强基层地税干部队伍建设，既是税务部门的基础性工作，也是加强税务部门自身建设的永恒课题。

一、基层地税干部队伍现状近年来，地税系统广大干部职工坚持科学发展观为统领，坚持依法治税，优化纳税服务，不断解放思想，破解发展难题，地税系统政风行风持续优化，社会满意度不断提高，干部队伍建设取得了长足发展。

但在看到队伍建设主流的同时，我们也必须清醒地认识到，一些基层干部队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题，突出表现在：1.队伍年龄结构老化。

不少基层地税局人员编制还是94年国、地税分设时核定的，编制人数偏少，目前已接近饱和，加上地税系统实行省级垂直管理，人员相对封闭和固定，又由于历年公开招考指标有限，“新鲜血液”供给不足，致使基层队伍呈现严重老化和“青黄不接”的局面。

以白碱滩区地税局为例，全局现有干部20人，平均年龄41周岁，其中最大的50周岁，最小的30周岁，35周岁以下青年只有2人，占全局干部人数的10%，队伍活力不足，工作气息沉闷。

据了解，这在不少基层地税部门也属普遍现象。

而随着税源增多和地方税征收税种的增多，基层税收任务繁重与队伍人少手、老龄化矛盾十分突出。

2.队伍整体素质不高。

具体表现在：一是理论修养不够。

不少干部凭自己的工作经验，认为不学习照样完成税收任务，轻视理论学习，造成税收业务不精，综合业务素质不全面，政治、经济理论水平跟不上形势发展需要。

二是思想作风不正。

有的干部贪图安逸，不思进取，做一天和尚撞一天钟，得过且过；还有的不安心在基层工作，相互攀比，认为基层交通不便，离家偏远，条件艰苦；也有极个别干部受到社会不良思想的影响，崇尚金钱主义、享乐主义，不惜为税不廉、以权谋私。

三是工作作风不实。

少数干部工作推诿拖沓，拈轻怕重，工作效率低下，缺乏工作的主动性和积极性。

3.专业人才匮乏。

受自身学历教育影响，基层干部学历层次普遍偏低，知识更新较慢，专业技能结构不合理，尤其是高级专业人才、财税专业人员缺乏，懂政策、善征管、会查帐的复合型人才严重不足，专业人员中会计师、税务师更加奇缺，从长远来看，势必影响地税事业的可持续发展。

4.服务意识不强。

个别干部以“管理者”、“执法者”自居，对待纳税人方法简单，态度生硬，服务意识不强。

即使下到企业也不能帮助企业解决实际困难和问题，税收检查走马观花，不碍痛痒，怕得罪人，为纳税人服务只停留在表面。

二、加强基层地税干部队伍建设的建议（一）建立科学的干部管理机制。

通过深化人事、分配制度改革和机构改革，引入竞争、激励、监督、制约机制，形成公平公开的选人用人环境，建立充满活力的干部管理机制。

1．深化人事制度改革。

通过优化人力资源配置，完善选人用人导向，激发干部干事创业活力。

在干部选拔任用上，进一步完善竞争上岗、公推公选、优化组合、双向选择、考试考核待岗制度，提倡唯素质论，实行“赛场选马”，让每位地税人都能配置在最适合自己施展才华的岗位。

同时要注重人才的合理调配，把不同能级、不同类型、不同专长的人才放到相应岗位上，通过优化组合，使其知识互补、专业互补，达到整体提升综合素质的效果。

要建立健全干部轮岗制度，轮岗并不是根据任职年限，对干部进行简单的调换，而是通过轮岗，促使一些专业性的“业务型”干部向综合性的“复合型”人才转化，可缓解人员结构的岗位差。

2．建立合理的分配制度。

要结合地税工作，根据不同的岗位、地税干部的不同表现，对干部业绩进行排序，等级分配，将干部的奖金、福利与工作实绩挂钩，确立“奖勤罚懒”和“与工作量、岗位技术难度挂钩”的分配原则，建立起“考核看能力、分配凭成绩、奖励论贡献”的分配机制。

另外，对于自然条件艰苦的基层分局，可以分类别地适当提高福利待遇系数，给予区域经济补贴，以吸引和鼓励更多的有为青年扎根偏远地区。

3．完善干部考核机制，要通过“因岗定事、责任到人、网络控制、定期考核、奖惩到位”，进一步完善绩效评价体系，调动干部干事创业动力。

要以提升地税队伍的综合素质，促进其素质优势向绩效优势转化为目的，将绩效考核与干部晋升、公务员考评、评优评先相结合，建立相应的奖惩机制，彻底解决“人浮于事”的状况。

（二）完善教育培训机制。

人才问题是事关地税事业发展的关键问题。

要加大干部教育培训力度，制定以培养专门人才和复合型人才为主的地税系统人才开发战略，在提高地税干部整体素质上下功夫。

1．要实现被动学习向自觉学习转变。

坚持素质教育和技能教育相结合，鼓励干部职工自学成才，即由依赖培训，形势逼迫学习转向自觉而有目的学习，创造性地学习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能力的传统学习向重能力提高的转变，从追求文凭向追求能力的转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社会、面向工作、面向实际，开展多层次全方位开放式的学习。

2．要创新学习培训形式。

充分利用视频讲座、老师授课、网上自学以及实地学习、观摩考察、定期集训等形式，加大专业培训力度，建立培训基地，搭建教育平台，深入开展全员教育培训和岗位练兵，突出培训重点，扩大培训层面，深化培训效果，促使干部职工熟练掌握地税工作涉及的所有政策业务和操作技能。

3．要建立学习考核激励机制。

建立干部培训档案和技能档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训和技能培训，并把干部职工的学习考试成绩和技能水平作为上岗、轮岗、提拔、评先、评优、考核、奖惩的重要依据，让知识型干部、学习型干部受到尊重和重用。

（三）拓展地税文化内涵。

要因地制宜开展富有特色、形式多样的地税文化活动，以陶冶广大地税干部职工的思想情操，增强主人翁意识，保持奋发进取、昂扬向上的精神状态，提升行业文明形象。

1．精神文化：不仅要传承中华民族既有的精神风范及思想美德，而且要依据社会发展和税收行业特征，铸造爱岗敬业、忠诚使命、执法如山、求实创新和无私奉献的思想气质，达到执法行为规范、控管举措科学、体现公平正义、促进社会和谐的境界。

2．管理文化：要将既有人文理念、又有科学内涵的举措和手段，巧妙地融入行政管理和税收管理之中，使之成为化解矛盾、理顺秩序、准确落实政策法律的“催化剂”和保障力，达到各方行为规范、内外秩序井然、助于社会和谐及税收事业顺利发展的境界。

3．生活文化：以丰富多彩的业余文娱、体育、艺术、美育等多种活动为载体，释放身心疲劳，练就强健体魄，怡养团结奋斗精神，激发热爱生活、热爱事业、热爱团队的思想情趣，达到精力充沛、斗志旺盛、情趣高雅、快乐祥和、履行使命的境界。

（四）加强思想政治工作。

要积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用，发掘每个人的闪光点，适时调适干部心理状态，最大限度地挖掘内部潜力。

1．情感管理。

一是思想上要注重引导。

要结合新时期、新形势的发展要求和特点，不断深化干部理想信念教育和公民道德教育，组织参加各类社会实践，引导大家结合自身实际，从思想提高认识，不断增强自身素质，爱岗敬业，积极为纳税人服务。

二是政治上要注重关心。

要积极为年轻干部搭平台、压担子，对有培养前途的干部安排多岗位锻炼，既调动了一批年轻干部的工作积极性，又使他们的综合素质在实践中得到提高。

三是工作上要注重支持。

鼓励干部大胆开展工作，对干部反映工作中的困难，要及时为他们解决，为他们打气撑腰。

四是生活上要注重关爱。

基层税务干部常年工作在一线，工作和生活条件较为清苦，要注重走访慰问、送温暖，力所能及帮助他们解决生活中实际困难和问题。

2．素质激励。

通过典型示范带动，有效地激励地税干部积极向上，不断为地税事业增光添彩。

要积极开展“先进工作者”、“敬业奉献标兵”、“勤政廉政标兵”、“青年岗位能手”、“优秀领导干部”、“自学成才标兵”评选活动，使之制度化。

同时在全系统内大力推介宣传先进人物和先进事迹，让身边的先进典型感染人、启发人、教育人、激励人、带动人、促进人。

（五）深化党风廉政建设。

加强干部队伍反腐倡廉建设，是提升基层地税队伍建设水平的根本保证。

基层地税部门要注重预防，惩防并举，从源头上预防腐败行为的发生。

1．加强基层班子建设。

要坚持民主集中制，做到科学决策、民主决策。

在坚持民主集中制和重大事项党组集体决策的基础上，推行责任追究制，实行“一岗两责”，对用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的，除追究其直接责任外，要追究主管领导的连带责任。

2．加强廉政文化建设。

要通过“读书思廉、制度倡廉、环境醒廉、活动兴廉”等形式，从思想上解决税务干部做什么人、走什么路、谋什么利、留什么名的切身问题，使其在衡量人生的核心价值时，充分考量和执着选择，达到自觉拒贪腐守清廉、弃低俗崇高尚、舍私心谋公益、去虚荣留美誉的境界。

3．加强内控机制建设。

要全面排查部门、科室、岗位履行职责过程中可能存在的廉政风险点，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，使党风廉政建设的要求融入每个岗位，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。

同时要科学配置权力，突出重点科室和重点业务工作环节，加强对权力的制约和监督，形成分权制衡、环环相扣、有效制约的管理流程，减少工作随意性。

最后还要健全内控长效机制，全面清理统合工作规程和内部管理制度，堵塞制度漏洞，弥合制度链条上缺失或断裂的环节，促进内部管理系统化、标准化、规范化。

4．加强内外监督。

在税收执法权方面，要继续抓好对“征、管、查、票”等重点环节和问题多发部位的监督。

要强化对税负核定、减免税审批、税款入库、税务稽查处罚、各种发票和税收票证的印制及管理等环节的监督。

要稳步推进税收执法责任制，建立健全执法过错责任追究制，纠正和查处有法不依、执法不严的行为；在行政管理方面，要加强对人事管理权、财务管理权的监督制约，使权力运行更加公正、透明和科学。

白碱滩区地税局陈会。