意大利 金融资料

意大利支持企业发展措施

2011-08-17 18:19 文章来源：驻意大利经商处

作为欧盟成员国之一，意大利通过多种渠道和方式对企业的生产经营活动给予支持。这些措施往往被冠以产业发展、区域经济平衡、地区竞争力提升、环境保护以及扩大社会就业等宏观经济、社会发展目标的名义，意本国产业、企业确实从中获得了实实在在的好处，对扩大本国投资、促进产品及服务的研发创新、提升国际竞争力，都产生了积极的作用。

对企业的支持措施按政策制定及实施的主体来划分，主要有欧盟、意大利政府两个层次。

一、欧盟统一政策框架措施

2006年欧盟制定了“2007年-2013年统一政策”（Cohesion Policy 2007-2013），通过资助区域发展政策，推动欧盟内各欠发达地区的发展，促进经济增长，提高就业。欧盟统一政策集中于一些特定的优先领域，如基础设施、环境保护、人力资源、企业家创业、知识和创新以及经济现代化。有以下三项目标：

一是平衡区域发展。通过改善经济增长和就业条件，加速欧盟欠发达成员国及地区的发展；二是改善区域竞争力和就业：根据经济和社会变化采取行动，鼓励创新、激励企业家创业、促进环境保护以及推动劳动力市场的发展；

三是推动欧洲各成员国之间的合作：改善各国、各区域在城市、乡村以及沿海地区产业方面的合作，促进彼此之间经济联系,推动中小企业之间企业网的发展。

欧盟统一政策通过各成员国、各区域以及成员国之间的具体项目来实施。资金支出安排则通过以下两项结构调整基金（Structural Funds）来执行：

欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund, ERDF）：通过吸收企业的参与，为基础设施建设及生产性投资提供融资，扩大就业。

欧洲社会发展基金（European Social Fund, ESF）：主要支持培训项目，目的是改善失业人员的再就业。

二、意政府支持措施

意大利政府根据本国国情，特别是南部地区欠发达、企业创新乏力、产业机构老化、国际市场竞争力不足等实际情况，有针对性制定的相关具体支持措施和项目，目的是鼓励社会投资、支持产业发展、促进研发和创新。其特点是：

（一）政策目标涵盖范围广泛。具体有：针对设立新企业以及扩大再生产的支持措施、针对复兴工业园区投资的支持措施、针对技术研究和创新的措施、针对新投资及新研发的措施。（二）资金补贴形式多样，囊括企业生产经营各个环节。为充分发挥资金补贴这一支持措施的作用，意大利政府将本国及欧盟提供的补贴资金进行了整合。预计在2007年-2013年间，约有1250亿欧元的资金可供意大利政府使用。资金补贴的侧重点是支持投资，特别是对意南部地区投资。

资金补贴形式多种多样，包括：

资本补助金：企业提供所有有关投资成本的文件之后，资金补助分2-3批直接拨付企业。受益人无需归还。

运营补助金：对日常营运支出的补助。

利息补贴：以低于市场利率的条件获得贷款。

税收减免：根据一定的减免系数，对新投资和创造出的新就业免除税收。

股权参与：在某些特定区域，支持工业和服务业企业建立新的设施、扩大生产规模以及进行现代化改造。

担保支持：如企业需要中长期贷款，政府或者其他机构提供担保所需的费用。

出口鼓励措施：

支持出口型中小企业的资本积累：鼓励出口型中小企业提高财务实力。要求企业过去3年中有20%的收入来自国外，且企业组织形式为股份制公司。

支持企业开拓国际市场：旨在鼓励企业进入国外市场，为生产和销售新产品及服务或者为已有的产品及服务开拓新市场。支持形式为对企业融资利息提供补贴。信用保险：解决意大利企业在出口产品和服务时面临的付款违约风险。

（二）中小企业税收支持政策

1、一般税收减免

根据意大利317/91号法律规定，国家扶持中小企业除了提供贷款外，更多地采用了减税的方法。如中小企业将部分利润投资于研究开发，可享受免税优惠等。

2、所得税优惠

根据意大利《宪法》第45条规定，手工业企业在税收、会计、社会保障等方面的负担要轻于其他企业。因此，意大利政府首先在税收方面制定了有利于手工业企业的政策。

3、对特殊地区的税收优惠

为促进南部地区和西西里岛地区的手工业和中小企业的发展，意大利政府制定了一系列的减税政策。如免除国税和地区税；免除关税；降低交易税等。

（三）中小企业金融支持政策

1、中小企业银行

意大利政府专门设立了为中小企业融资服务的中小企业银行，如合作银行、互助银行、国民银行等，以比较有利的条件向中小企业提供贷款。

2、中小企业基金

意大利政府与银行共同出资设立了中小企业基金，为中小企业特别是发展前景较好、风险适中的中小企业提供融资支持。

3、信贷担保基金

信贷担保基金是在政府的资金支持下建立的，在借款人违约与拖欠时，以政府资助作为放款机构的补偿。但由于信贷担保基金需要政府资助，且与欧盟相关规定；中突，故使用较少。

4、互助担保制度

互助担保制度是指一批人为其成员的贷款申请提供共同担保的制度，一般以省为基础组织。中小企业协会或手工业协会从社会公众和协会成员集资组建互助合作的担保基金会，然后将其基金存入参与担保基金的银行，银行则可向成员提供高于存款金额数倍的贷款。互助担保基金向中小企业提供低息贷款的效果较为显著，在意大利被广泛推广。

5、意大利二级市场

意大利中小企业在传统上依赖于银行信贷，不注重二级市场。但银行发放贷款的短期化行为使中小企业在规模扩张和参与国际竞争方面受到了束缚。1996年，

意大利颁布了415号有关证券市场的法律，并于1998年提出要为中小企业建立

“本地证券市场”。意大利允许其中小企业利用资本市场进行直接融资，尤其是

那些成长性好、科技含量高的中小企业。

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