唐晓《当代西方政治制度导论》-当代西方国家的行政制度笔记和典型题详解(圣才出品)

第六章当代西方国家的行政制度

6.1复习笔记

一、国家元首

1．国家元首的概念

国家元首的概念大致可表述如下：国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。

（1）国家元首是最早产生的国家机构

（2）在西方奴隶制和封建制时期，国家元首一般指君主

（3）现代国家元首是国家行政权的一部分；议会是国民意志的体现者，而国家元首则被视为国家最高行政权力的体现者。

2．国家元首的形式

国家元首通常由一个人担任，但也有集体国家元首形式，还有些国家在一定时期内无国家元首或国家元首不明确。

（1）个人国家元首

也叫单一国家元首，指由一人独任国家元首的制度。

（2）集体国家元首

凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。构成集体元首的成员彼此之问的地位基本上平等，拥有同等权力。

（3）没有国家元首或国家元首不明确

3．国家元首产生的方式

西方国家元首产生的方式均由宪法或法律规定。一般说来，产生的方式主要有两种：世袭制和选举制。

（1）元首的世袭制

凡担任国家元首职务，不经民主选举，而是按照血统亲属原则，依法世代相传者，叫做世袭制。元首世袭制具体表现为以下几种主要形式：

①嫡长子继承制。

②王储选择制。

③顺序继承制。

（2）元首的选举制

指国家元首经选举产生。西方共和制政体的国家元首普遍经选举产生。各国选举元首的方法多种多样，概括起来，有以下三类：

①由公民投票直接选举产生。

②由公民投票间接选举产生，即由公民投票选出选举人，再由选举人投票产生国家元首。

③由议会或特定的选举团体选举产生。

4．国家元首的任期

西方国家元首任期的期限大都经宪法明文规定，也有以法律规定的，或存在于习惯之中。一般说来，元首的任期可归纳为终身任职制和限期任职制两大类。

（1）终身任职制

世袭君主制国家的元首由于王位世袭，元首任期必然是终身的。世袭君主历史上曾有过任职中止的几种特殊例外：退位、让位和废黜，即被迫离开王位。另外，有少数共和制国家的宪法或法律没有明文规定元首可终身任职，但对元首连选连任也未予以明确限制。因此这些国家的元首有可能无限期地任职，事实上成为终身元首。

（2）限期任职制

指国家元首的任职有一定期限，不能终身任职。这种期限往往由本国的宪法明文规定。元首任职期满后，必须进行改选。

5．国家元首的地位及职权

（1）元首的地位

①对外，国家元首是国家的最高代表，是主权国家行使权力的象征。

②对内，国家元首居于国家机构的首脑部位或是首脑机关的组成部分。

（2）元首的职权

根据各国元首行使职权的实际状况，将其共同之处概括为以下八类职权：

①公布法律权。元首批准和公布法律之权。

②发布命令权。元首采取发布命令、敕令或规则等方式来补充立法权的权力。

③召集议会权。有些国家的元首拥有召集、停止及解散议会的权力。

④外交权。又称最高代表权，包括接受并派遣外交代表的使节权、缔结国际条约的缔约权以及宣战与媾和等权力。

⑤统率军队权。又叫军事权，即元首对本国海陆空军及其他武装力量的最高指挥权。

⑥任免权。元首依宪法规定，在一定范围内享有任免政府高级官员的权力。

⑦赦免权。元首以命令方式赦免犯罪，赦免已被定罪的罪犯或减轻其刑罚的权力。

⑧荣典权。即元首规定或颁赐荣誉、荣典，授予荣誉职衔和荣誉称号的权力。

（3）英国国王

根据英国宪法，国王（或女王）是英国世袭的国家元首、政府首脑、立法机关的组成部分、法院首领、全国武装力量总司令以及英国国教的世俗领袖。目前君主政体依然是英国宪法的一部分，英王在英国政治制度中仍然发挥某些重要的作用：

①作为国家元首，英王是国家统一和民族团结的象征。

②英王作为英联邦统一的象征，发挥维系英国与英联邦各国传统关系的重要作用。

③作为国家元首，英王虽然远离政治，但并非完全游离于政治过程之外，在实际生活中仍然发挥着重要的国事顾问的作用。

④在政府面临危机时刻，英王起到维护政局稳定的重要作用。

⑤英王还发挥着充当英国社会领袖的作用。

（4）日本天皇

二战后，美国出于利用天皇制实现其控制日本的目的，在保留了天皇制形式的同时，通过制定1946年宪法，对天皇制进行了一系列的改造：

①天皇由国家最高统治者变为国家的象征。

②铲除天皇制的神权政治的根基，使天皇从神变为人。

③消除天皇在财产上凌驾于政府和国会之上的特权，将皇室财产划归国家所有。

（5）美国总统

从法律上讲，美国总统的权力主要来自宪法的授权、国会的授权、先例和最高法院裁决

等四个方面。宪法授予总统的权力主要指事实上的元首权、行政权、立法倡议权和否决权、外交权、军事权。从这些权力可引申出另外的权力，即默示权力。由于这些非正式的权力来源加上宪法的授权和惯例，使总统不仅掌握行政权，而且其地位高于立法和司法部门，享有其他部门的任何官员无法享有的权力。

①作为事实上的国家元首。

②作为行政首脑或最高行政长官，总统领导内阁（各部部长只对总统负责），主持内阁会议并独自作出决定。

③在外交事务方面，根据宪法，由总统和国会共同行使外交权。

④作为全国武装力量总司令，总统对海陆空三军不仅拥有管理权（如领导军事机关、颁布军事法规、任命军官等），而且还有军事指挥权（通过参谋长联席会议行使）。

⑤在立法方面，根据宪法，总统不享有立法权。但事实上，总统是主要立法者，享有立法创意权、立法否决权和委托立法权。

（6）法国总统

法国宪法赋予总统的重要权力主要有：

①任免总理及其他政府成员，组织政府。任命国家文职人员和军职人员。任命宪法委员会9名委员中的3名（其中包括宪法委员会主席）。

②主持部长会议和签署法令。

③颁布法律，有权要求议会对法律重新审议。

④担任军队的最高统帅并主持最高国防会议和国防委员会的会议。

⑤直接掌管外交事务，委派驻外大使及特使，接受外国大使及特使，进行谈判并批准条