依法行政和行政程序

相對法律保留：涉及人民其他自由權利之限制者， 亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布 命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則。
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層級保留理論 2/2
無須保留：若僅屬與執行法律之細節性、技 術性次要事項，則得由主管機關發布命令為 必要之規範。
重要事項保留：又關於給付行政措施，其受 法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆， 倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或 法律授權之命令為依據之必要。
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事前程序－
公正作為義務 資訊公開 聽證權 期日、期間
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公正作為義務 1/4
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一般法律原則
明確性原則（§5） 比例原則（§7） 信賴保護原則（§8） 誠實信用原則（§8） 平等原則（§6） 不當聯結禁止原則（§10）
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明確性原則 1/3
行政程序法§5 法律明確性原則 授權明確性原則
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明確性原則 2/3
法律明確性原則
釋字432－ 法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳 盡之體例而言，…，茍其意義非難以理解， 且為受規範者所得預見，並可經由司法審查 加以確認，即不得謂與前揭原則相違。
彭○○教師與○○科技大學間因「離職違 約金」事件再申訴案（9002）
按專科以上學校教師申請升等乃屬其法定權利 事項，且教師升等資格審查性質上為公權力之 行使，縱授權學校自審，仍不得附加法律所無 之限制或違反不當聯結禁止原則。
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行政程序
係指行政機關作成行政處分、締結行 政契約、訂定法規命令與行政規則、 確定行政計劃、實施行政指導及處理 陳情等對外發生法律效果等行為之程 序。（行程§2Ⅰ）
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法 律 優 位 2/2
高高行94年度訴字第377號判決－
基於大學自治之原則，有關導師之選任及其 排序之先後，本屬學校各系系務會議自治之 事項，學校方面應予尊重，而法院自亦不宜 於事後再對系務會議之決議予以實質妥當性 之審究，以免妨礙大學自治之原則。
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基本認知3
法律保留
指各種干涉人民自由權利的行政行為不能以消 極的不違反法律為已足，尚須有法律之明文依 據，又稱「積極的依法行政」
憲法第172條 中央法規標準法第11條
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法 律 優 位 1/2
高高行93年度訴字第620號判決－
「法律優先原則」，不僅適用於各種行政領 域，亦適用於各種行政行為方式。…。故教 職應徵者於應徵階段，與擬聘學校間進行擬 聘等級、教學、研究、行政等權益相關事項 之溝通、協調，甚或達成共識成立聘約關係， 自須遵守相關法規之強制規定。
3
基本認知1
依wk.baidu.com行政
「法治國」、「三權分立」原則 依『法』：位階上最優先的是憲法，第二層次
為狹義之法律，第三層次為命令。 於法有據→法無明文禁止 程序法§4
4
基本認知2
法律優位
指行政機關的行政行為不得與憲法或法律
相牴觸之謂，又稱「消極的依法行政」
此所謂之「法律」係指：形式意義之法律 法源位階理論 我國的規範－
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平等原則
行政程序法§6
非有正當理由，不可差別待遇 釋字211：憲法第七條所定之平等權，係為保障人民
在法律上地位之實質平等，並不限制法律授權主管機關， 斟酌具體案件事實上之差異及立法之目的，而為合理之 不同處置。 北高行93年度訴字第946號判決－查教師資格之審定係 獨立之個案，每案作品不同、審查委員不同，判斷結果 當然不同，自不能以他案之升等通過作為比較及推論， 此與平等原則無涉。
依法行政與行政程序
教育部－梁學政
2009.09.30
1
Introduction
空軍總部軍法處 軍法官 經濟部訴願會 專員 勞工委員會訴願會 科長 勞工委員會法規會 科長 教育部參事室 / 訴願會
/ 申評會 專門委員 世新大學、玄奘大學法
律學院兼任講師
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講題大綱
基本認知 事前程序 事中處理 事後救濟
釋字545－ 於個案中並非不能經由適當組成之機構依其 專業知識及社會通念加以認定及判斷，並可 由司法審查予以確認，則與法律明確性原則 尚無不合。
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明確性原則 3/3
授權明確性原則－法規命令並須有法律之授權，
且授權之內容、目的及範圍應於法律中加以規定。
授權之目的、內容及範圍應具體明確～釋字第522號 授權是否明確應依法律整體解釋觀察～釋字第506號 具體明確授權：委任命令～釋字第454號 抽象概括授權：執行命令～釋字第456號 無須授權：職權命令與行政規則～釋字第438號 再授權之禁止～釋字第524號
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比例原則
行政程序法§7
適當性：適於目的之達成 必要性：採影響最輕微手段
比例性（衡量性、狹義比例性）：損害＜利益
Ex：「指紋辨識系統」 Ex：「監視系統」
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信賴保護原則
行政程序法§8
起初適用於授益行政處分之撤銷或廢止 釋字525號—
行政法規之變更或廢止亦有適用
適用要件—
保留的態樣－
全面保留說 侵害保留說 重要事項保留說
我國的規範－
憲法§23：侵害保留說 釋字第443號：層級保留理論
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層級保留理論 1/2
憲法保留：關於人民身體之自由，憲法第8條規定 即較為詳盡，其中內容屬於憲法保留之事項者。
絕對法律保留：憲法第7條、第9條至第18條、第 21條及第22條之各種自由及權利，則於符合憲法 第二十三條之條件下，得以法律限制之。
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不當聯結禁止原則 1/2
概念～
指行政機關行使公權力、從事行政活動， 不得將不具事理上關聯的事項與其所欲 採取的措施或決定相互結合，尤其行政 機關對人民課以一定的義務或負擔，或 造成人民其他的不利益時，其採取的手 段與所欲追求的目的之間，必須存有合 理的聯結關係。
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不當聯結禁止原則 2/2
信賴基礎＋ 信賴行為＋信賴值得保護
補救措施—
有法規依據合法行為之損失補償 or 訂定過渡期間條 款
釋字第574、589號
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誠實信用原則
釋字第525號－
法治國原則首重人民權利之維護、法秩序之安 定及誠實信用原則之遵守。人民對公權力行使 結果所生之合理信賴，法律自應予以適當保障， 此乃信賴保護之法理基礎，亦為行政程序法第 一百十九條、第一百二十條及第一百二十六條 等相關規定之所由設。