海岛灾害及其防灾减灾策略

成经 济 损失 中增 长最 快 的 。２ ０ ０ ０年 以来 海 洋 灾
害 的灾 次数 据 显示 （ 图 １ ） ， 中国海 洋 灾 害 发 生
的 次数 总 体 呈上 升趋 势 。其 中 ，上 升 最 为 明 显
的 是赤 潮 灾 害 ，其 次 则 是 海 浪 灾 害 ，风 暴 潮 灾
又包 括 ２ Ｏ多 种二 级 类 型ｌ ３ ］ 。各 种 海 岛灾 害 中 以 海 洋灾 害 为 主 要 影 响 类 型 。海 岛处 于海 陆 相 互 作 用 的动力 敏 感 地 带 ，灾 害 种 类 多 ，表 现 为 不
１ ． ３ 灾 害 链 现 象 突 出
在 海 岛 众 多 的灾 害链 中 ，热 带 气 旋 灾 害链
应 急体 系 和 重 大 灾 害 的危 急 处 理 机 制 、减 灾 服 务 等方 面 ，仍 然 处 于 落 后 甚 至 空 白局 面 ，海 岛 防灾 减灾 需要 进一 步加 强ｌ ５ ］ 。我 国海 岛防 灾减
命 财 产安全 ，海 岛防灾减 灾工作 变得 尤为 重要 。文 章根据 ２ ０ ０ ０年 以来 中 国海洋 灾害 统计 资 料 ，对 影响我 国海 岛地 区的 灾害特 征 做 了类 比分析 ，并对 海 岛防 灾减 灾 存在 的 问题 进行 了
系统 的探 讨 ，在此基 础上 提 出 了海 岛 防灾减 灾策略 与保 障措施 。 关 键 词 ：海 岛；灾害特 征 ；减 灾策略
海 区 ，南部 海域 海 区 灾 害较 少 。统 计 数 据 表 明 ：
海 洋 灾害 损 失 最 严 重 的省 份 是 广 东 、浙 江 和 福
风暴潮 口其他Ｉ
１ Ｒ
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建 ，其 次是 山东 、江 苏和 海南 。
１ ． ５ 海 岛 生 态 灾 害发 展 趋 势 加 快
燃 蟪 ｛
面 之一 ，更 是 一 个 灾 害 频 发 的典 型 的生 态 脆 弱 带 ］ 。近 年来 ，全 球 变 化 和 经 济 全 球 化 、 特 别 是 中 国东 部 沿 海地 区 的经 济 高 速发 展 与 快 速 城 镇 化 ，已经 使 我 国海 洋 灾 害 的 风 险 特 征 发 生 了 明显 的改变 。随 着 海 洋 经 济 的 快 速 发 展 ，海 岛
各类 灾害 给海 岛地 区 的 国 民经 济 和 人 民生 命 财
产 造成严 重损 失 。
目前 我 国还 没有 关 于海 岛 灾 害 的 统 计 数 据 和资 料 ，本 节 中所 采 用 的数 据 资 料 来 源 于 国家
海洋 局 编纂 的 《 中国海洋灾 害公报 》 （ ２ ０ ０ ０ — ２ ０ １ ０ ）资 料 ＿ ４ 以及 相关 文 献 ，通 过 我 国海 洋 灾
籁 ３ ０ ０ ＜ ２ ０ ０
１ Ｏ Ｏ Ｏ
比 ，其 土 地 资 源 、森 林 资 源 有 限 ，淡 水 资 源 严
年 份
２ ｏ ｏ ０ ２ ０ ０１ ２ ０ ０ ２ ２ ０ ０ ３ ２ ０ ０ ４ ２ ０ ０ ５ ２ ０ ０ ６ ２ ０ ０ ７ ２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ ０１ ０
洋 灾害 损失 年 均 增 长 迅 速 ，是 各 种 自然 灾 害 造
ｌ 海 岛灾 害 特 征
１ ． １ 灾 害 种 类 多 ，发 生频 繁
海 岛地 区 的灾 害种 类 多 。根 据 主 要 的致 灾 因子 ，海 岛地 区 的主 要灾 害 可 以 分 为气 象 灾 害 、 地 质 灾 害 、海 洋 灾 害 、生 态 灾 害 等 一 级 类 型 ，
第 １ １ 期
２ ０ ０
陈
鹏 ，等 ：海 岛灾 害及 其 防 灾减 灾 策 略
Ｏ
９
如 ２ Ｏ ０ 加 Ｏ ： Ｏ ０ ５ ０ Ｏ
经 济发展 的严 重 障碍 。
ｌ ５ Ｏ
１ ． ４ 灾 害地 域 差 异 显 著
按照 海 洋 灾 害 空 间 分 布 特 点 ，东 海 区 域 海 洋灾 害最 严 重 ，风 暴 潮 、海 浪 及 赤 潮 灾 害 所 占
视 而使 得 海 洋 溢 油 事 件 呈 上 升 趋 势 。这 些 生 态 灾 害给 沿海 海 岛经 济造 成 了重大 的经 济损 失 。
６ ０ ０ ５ ０ ０
＜ ４ ０ ０
２ 海 岛 防 灾减 灾存 在 的 问题
海 岛地 理 环 境 独 特 ，相 对 孤 立 地 散 布 于海 上 ，交 通 不 便 ，基 础 设 施 共 享 性 差 。与 陆 地 相
同时 空尺 度 。 由 于 全 球 变 暖 和 全 球 气 候 异 常 ，
害 略有 上 升 。从 直接 经 济损 失 来 看 （ 图２ ） ，在
各 种海 洋 灾 害造 成 的损 失 中 ， 以风 暴 潮 灾 害 造 成 的直接 经 济 损 失所 占比 重最 大 ；死 亡 （ 含 失
踪 ）人 数 主 要 因 风暴 潮 和海 浪灾 害造 成 ，但 从 ２ ０ ０ ６年 以后 呈 现 明显 下 降趋 势 （ 图３ ） 。
摘
要 ：中国沿 海地 区 一 向是 海 洋 灾害 最 严 重 的地 带 ，海 岛更是 一 个 灾 害 频发 的
典型 的 生态脆 弱带 。随着 海洋经 济 的飞速 发 展 ，海 岛作 为 特 殊 的 海洋 资 源和 环 境 的 复合 区 域 ，成为 海洋 开发 的重要依 托 。为 了保 障 我 国海 岛地 区 的经 济社 会 可 持 续发 展 和 人 民 的 生
海 岛防 灾 减 灾 是 典 型 的 社 会 行 为 ，以 人 为
虫一 土地 退 化 等 ） 、地震 灾 害链 （ 地 震一 火 灾一
滑 坡一水 灾一 海 啸一 疾 病 等 ） 、寒 潮 灾 害链 （ 寒
潮 一冻 害 一海冰 一寒 潮 大浪 ） 是 常见 的灾 害 链 。 灾 害链 的危 害性 表 现 为 ：① 灾 害链 辐 射 作 用 和 社会 冲击 波 效 应 增 强 ，群 发 性 灾 害 趋 于 严 重 ，
作 为特 殊 的 海 洋 资 源 和 环 境 的 复合 区域 ，是 海
洋 开发 的 重 要 依 托 。为 了保 障 我 国 海 岛 地 区 的
经 济 可持 续 发 展 和人 民 的生 命 财 产 安 全 ，海 岛
防灾 减灾工 作变 得尤 为重要 。
害 的资 料与 数 据 进 行 类 比分 析 。 自 ２ ０世 纪 ８ Ｏ 年代 末 以来 ， 中国近 海 海 域 及海 岸带 区 域 的 海
５ Ｏ
比例 均超 过 ３个海 洋 灾 害 区域 总 数 的一 半 ；渤 、
黄海 区域 灾 害 种类 比较 齐 全 ， 除在 其 他 两 海 区
０
２ ０ ｏ Ｏ ２ ０ ０ １ ２ ０ ０ ２ ２ ０ ０ ３ ２ Ｏ Ｏ ４ ２ ｏ ｏ ５ ２ ０ ０ ６ ２ ０ ０ ７ ２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ ０１ ０
中国 沿海 地 区一 向是 海 洋 灾 害 最严 重 的 地
带 ，同 时 也 是 世 界 上 最 严 重 的 灾 害 带 之 一 ＿ ｊ ］ 。
大大增 加 ，从 时 间 和 空 间 分 布 上 看 ，海 岛 地 区 每年都 有 灾 、无 处不有 灾 。
海 岛作 为海 洋 生 态 系统 的 重 要 组 成 部 分 ，是 全
（ 热带 气 旋一 巨浪一 风 暴 潮一 暴 雨 一滑 坡 一 泥 石
流等） 、暴 雨 灾 害链 （ 暴 雨 一滑 坡 一 泥石 流一水 土 流失 等 ） 、干 旱 灾 害 链 （ 干旱 一作 物 失 收 病
灾工 作存 在 以下 问题 。 ２ ． １ 管理 体 制 和 应 急 救 援 系统 有 待 完善
也 导致 海 岛地 区 的 各 类 灾 害 发 生 的 频 次 和 强 度
＊ 基 金 项 目 ：海 洋 公 益性 行 业 科 研 专 项 经 费 项 目 （ ２ ０ ０ ９ ０ ５ ０ ０ ４ —３ ） ；国家海洋局第 三海洋研究所 基本科研业 务费项 目 （ 海 三 科
２ Ｏ１ １ ０ ２ ９） ．
险性 评估 、灾害过 程监 测评 估及 灾后 综合 评估 等
许 多方面还没有 建立 多行 业 、多部 门协调 评估 的 工作 机制 ，这种状 况 不 同程 度 地影 响 了政府 的科 学决策 、减灾 预案 的制定和 防灾减灾效 果 。
对 落后 ，灾害应 急救 援能 力亟待 提高 。 ２ ． ２ 基 础 设 施 建 设 薄 弱 ，灾害 综 合 监 测 能 力
１ ． ２ 灾 害 损 失严 重 且 呈 增 长 态 势 进入 ２ ｌ 世 纪 以来 ，我 国海 岛 面临 更 为 严重
的灾 害形 式 ，主 要 灾 害 呈 不 断 上 升趋 势 ，强 台 风 、大暴 雨 、大风 暴 潮 、海 冰等 巨灾 风 险增 多 ，
球 变化和 陆 海 各 种 动 力 作 用最 迅 速 最 敏 感 的 界
８
海 洋 开 发 与 管 理
２ ０ １ ３年
第 １ １ 期
海 岛灾 害及 其 防灾减 灾 策 略
陈 鹏 ，蔡 晓琼 ，廖连 招 。
（ １ ．国家 海 洋 局 第 三 海 洋研 究 所 厦 门 ３ ６ １ ０ ０ ５ ；２ ．国家 海 岛规 划 与 保 护研 究 中心 厦 门 ３ ６ １ ０ ０ ５ ）
害严重 ，影 响 范 围也 不 断 扩 大 ，东 海 海 域 为 我 国赤潮 的高 发 区 ，中 国东 部 几 乎 所 有 的海 湾 都
受 到赤 潮不 同 程 度 的影 响 。另 外 ， 由于 近 年 来
海 上各 类 生 产 活 动 的增 加 ，以 及 海 上 安 全 被 忽
图２ ２ ０ ０ ０年 以来 中 国主 要 海 洋 灾 害 直接 经 济 损 失
重 短缺 ，生 态 系 统 十 分 脆 弱 。这 些 不 利 因 素 导 致 海 岛发 生 灾 害 时 受 灾 危 害 程 度 大 。海 岛 是 自
图 ３ ２ ０ ０ ０年 以来 中 国 主要 海 洋 灾 害 造 成 的 死 亡 人 数
然 灾害较 为 严 重 的 区域 ，但 是 ， 目前 我 国在 海 岛 灾害 的基础 调 查 研 究 、监 测技 术 、预报 警 报 、
２ Ｏ Ｏ ０ ２ ０ ０１ ２ ０ ０ ２ ２ ０ ０ ３ ２ ０ ０ ４ ２ ０ ０ ５ ２ ０ ０ ６ ２ ０ ０ ７ ２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ ０１ ０
搦 雾 ｝ 门
年 份
近 １ ０年 以来 ，我 国沿岸 海 域 赤 潮 频发 、危
对 社会造 成 巨 大 的危 害 ；② 自然 灾 害 系统 与资 源 、环 境 问题 互 为 因 果 ，相 互 诱 发 ，成 为 社 会
ｌ Ｏ
海 洋 开 发 与 管 理
出。灾 害险情 和 灾 情 报 告 渠 道 不 够 畅 通 、应 急 反应 不够 快 ，灾 害 救 援 装 备 比较 落 后 ；救 灾 物 资储 备 制 度需 要 进 一 步 完 善 ，关 键 防治 技 术 相
本 的科学 发 展 观 要 求 全 社 会 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 力 合 作 ，从 而 最 大 限度地 减 轻 灾 害 的 影 响 。但 长 期 计 划 经 济 体
制下 造成 的 部 门 分 割 ，使 海 岛 防灾 减 灾 现 行 管
理体 制缺 乏 全 方 位 、快 速 有 效 的 工 作 机 制 ，协 调机 制不 够 完 善 。 目前 ，海 岛地 区 应 急 指 挥 系 统普遍 没 有 建 立 ，缺少 工 作 经 费 等 问题 比较 突
也 占一定 比例 的风 暴 潮 、海 浪 及 赤 潮 外 ，还 有
其独 有 的海 冰灾 害 和 温带 风 暴 潮 灾 害 ；南 海 区 域 辽 阔 ，海 洋 灾 害 主要 分 布 在 南 海 的北 、中 部
年份
图 １ ２ ０ ０ ０ －２ ０ １ ０年 中 国主 要 海 洋 灾 害 频 次 变 化