关于玉溪市市区农贸市场布局规划方案

关于玉溪市市区农贸市场布局规划方案

（征求意见稿）的公示

随着我市经济社会的快速发展，城乡居民消费水平逐步提高，专业市场建设稳步推进，农贸市场日益繁荣，但我市农贸市场建设与生态城市、文明玉溪以及便民利民的要求尚有较大的差距，特别是农贸市场建设规划滞后，布局不尽合理；设施不完善，功能不配套，市场管理不到位，“脏、乱、差”现象突出。为有效解决存在的问题，结合城市规划，现将玉溪市市区农贸市场布局规划方案（征求意见稿）公示如下，诚请社会公众提出宝贵的意见和建议。

公示时间：2010年2月23日——3月8日

联系单位：玉溪市商务局市场科

联系电话：2034688

单位地址：玉兴路23号（农行大楼403室）

玉溪市人民政府办公室

二O一O年二月二十三日

注：规划方案的详细情况和效果图可到市商务局市场科咨询

第一部分规划思考

一、规划思考

开门七件事“柴米油盐酱醋茶”。有一个地方，几乎是每家每户每天都要去的公共场所，那就是家门口的农贸市场。而一提到这个地方，很多人脑海中立即反映出“脏、乱、差”三个字。

农贸市场直接反映一个城市的管理水平，折射出一个城市的品位与形象，因此，完善农贸市场合理布点，加快农贸市场改造提升是提高玉溪市城市形象的民心工程！

（一）什么是农贸市场？

农贸市场是由市场举办者提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽蛋、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等食品经营的固定场所，属于城市公共配备服务设施。

现有农贸市场的特点及存在问题是什么？

（二）现状农贸市场的特点

1、多为半露天场地，人车混杂，交通混乱。

2、购物环境较差。市场内蔬菜垃圾随地丢弃，浇洒蔬菜的水与污泥混杂横流，特别是雨天。

3、基础设施差。缺乏停车设施，无完善的给水排水、垃圾收集设施，公厕多为旱厕，卫生条件差。

4、硬件设施简陋，市场多为简易大棚、简易摊位，外观形象差，与玉溪市经济社会发展极不适应。

5、赶集时间段短，多为赶早集市。

6、通风、采光较好

7、人气较旺。

8、商品准入简洁。

9、市场监管和食品安全及商品质量监测不到位。

（三）存在问题

1、级配不合理。现有的市场多为大型农贸市场，缺乏中小型农贸市场。

2、中心城区内集贸市场缺乏统筹规划。局部地段分布过密（如开发区集贸市场与凤凰集贸市场，相距直线距离不足200米），局部地方严重缺乏农贸市场，如高新区的葫田二区周边、玉龙小区（红塔区公务员小区）周边等。

3、以街为市现象依旧存在。如机床厂片区及聂耳公园前小巷的沿街市场。

4、现状集贸市场产权多属于村级集体股份制。

5、市场占地大，利用率低，效益低。

6、市场基础设施落后。

7、市场服务设施不配套。最为突出的当属缺乏配建的停车场，造成市场拥挤混乱

8、市场设施简陋、陈旧。市场多为个人在一定时期内承租开办，承租开办方为追求最大经济效益，缺乏长远发展的意识，对市场硬件设施改造建设投入不足，致使市场交易设施、环境、卫生环境等难以适应现代人们安全健康消费的需要。

9、市场工商管理不够规范。

10、随着城市建设的快速发展，城市黄金地段带集贸市场用地性质发生改变，集贸市场消失于滚滚的建设洪流之中。据调查，仅2004年，中心城区拆除了南门、鑫宏两个集贸市场，一个变成了其它类型的商业广场，一个变成了超市的停车场，给附近市民生活带来极大不便。

11、地方性集贸市场相关的管理法规不健全，导致规划、工商、城建、卫生等部门在行政执法时缺乏强有利的法规依据。

12、大部分集贸市场还存在陈旧的简易房、简易顶棚、简易摊

位，外观形象差，与玉溪市经济社会发展极不适应。

13、集贸市场缺少必要的市场监管规范经费和食品安全及商品质量监测设施，工商部门整治成果难于得到长效巩固。

（四）为什么要做农贸市场布局规划及提升改造？

农贸市场布局规划及提升改造是构建和谐社会，适应“生态城市”建设要求，促进全市市场持续健康发展，满足人民群众生活需求，在老百姓家门口办实事“民心工程”。

主要目标：坚持以人为本，紧紧抓住农贸市场改造提升的“一个中心，两个基本点”（即：以食品安全为中心，以经营秩序、环境卫生为基本点），以打造整洁舒适的购物环境和良好的经营秩序为重点，通过硬件改造和管理提升，切实改变现有农贸市场设施简陋、环境卫生差的现状，加快整合市场资源步伐，全面提升市场档次，推动市场从脏、乱、差向清洁、有序、安全转变，从低、小、散向高档化、规模化、多功能转变，打造民心工程里的“精品工程”、“品质市场”。

（五）什么是二十一世纪的农贸市场？

1、整洁、规范，犹如超市。

2、食品安全，让老百姓放心。

3、整洁舒适的购物环境。

4、良好的经营秩序。

3、市场与居住区、各式建筑结合，方便市民，节约用地。

2、以人为本，全天候营业。

4、科技支撑，设施齐备，实行星级规范建设。

5、管理科学，制度健全，实行星级管理。

二、规划思路

1)建设健康、高效和可持续发展的商业发展。

2)建立和完善与玉溪社会经济发展和城市建设相适应、布

局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代流通体系。

3)合理化布局。

4)人性化设计。

5)规范化建设和管理。

6)体现地方特色。

7)突出节能减排。

三、规划原理

1)坚持以人为本、为人民服务的原则。

2)充分考虑城市特色。

3)坚持与城市总体规划和近期建设规划相结合的原则。

4)坚持实事求是、与经济协调发展的原则。

5)坚持优化结构，合理布局的原则。

6)坚持适度超前、可持续发展的原则。

7)坚持“大”、“小”和谐共生的原则。

8)坚持规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的

原则。

四、规划目标

（一）近期（2009－2011年）

现有农贸市场硬件的改造与管理的提升。通过3年时间完成改造提升任务。达到“准入规范、功能齐全、卫生达标、管理有序”的总体目标。

1）硬件：重点是改造那些与食品安全和购物环境有紧密关系的设施和部位。如家禽屠宰间、水产区域污水处理、公共厕所、检测设施等。使硬件设施有根本性的提升，环境面貌有极大的改善。

2）软件:通过改造提升及农贸市场管理年活动，我市农贸市场整体管理水平有新提高。

3）规范化：创建出一套农贸市场硬件建设标准和软件管理规范，为我市农贸市场的标准化建设和标准化管理提供科学依据。按照“总体规划，分步实施，标准先行，规划落地，建管并举”的工作方针，推进标准化菜市场建设和管理。全面改善本市菜市场的购物环境和食品安全状况，使玉溪菜市场的建设和管理取得新进展。

（二）中期（2012－2015年）

结合近期项目，合理配臵、完善农贸市场布局。今后新建、改扩建农贸市场需按照《玉溪市菜市场设臵与管理规范》（讨论稿）设立。

（三）远期（2016－2025年）

结合城市发展，结合居住区，农贸市场的合理布局规划，突出大小共生，并与其他大型零售网点的互补，与玉溪市城市总体规划衔接。今后新建、改扩建农贸市场需按照《玉溪市菜市场设臵与管理规范》（讨论稿）设立。

五、工作要点

1、依法规划。制定《玉溪市商品交易市场管理条例》、《玉溪市食用农产品安全监管暂行办法》，以商务部《流通领域食品安全管理办