第一章公共经济学的基础.doc
第1章 公共经济学
1938年爱布拉姆·柏格森在《福利经济学某些方面的 重新论述》一文中根据叙述效用论提出“一般社会福利函 数”。1939年英国经济学家尼古拉斯·卡尔多在《经济学 的福利命题和个人之间的效用比较》一文中，分析了评价
社会政策的福利标准，一项社会政策的变动，增加一些人
福利的同时，而不减少其他人福利，才能使社会总福利增 加。1941年希克斯在《消费者剩余的复兴》一文中，对 卡尔多的福利标准进行了扩充，提出了自己的补偿原理。
▪ U-----个人福利 ▪ SU-----社会福利
▪ M----预算线，即在消费者收入和商品价格既定的 条件下，消费者的群补收入所能购买到的商品X 和商品Y的组合的点的轨迹。当消费者收入不变， 商品价格发生变化，或者商品价格不变，消费者 收入发生变化时，预算线随之水平移动。P----商 品价格
▪ MRS（X,Y）-----商品X与商品Y的边际替代率， 即在消费者个人福利U不变的前提下，消费者增 加一单位商品X的消费，必须放弃商品Y的消费数 量。个人福利函数 U=f（X,Y）
1789年，英国哲学家杰里米·边沁在《道德 与立法原理导论》一书中，阐述了他的功利主义 思想。边沁功利主义价值判断的原则是幸福就是 好的，痛苦就是坏的，人的行为就是就好避坏， 趋利避害。因此，任何正确的行动和政治方针都 必须做到产生最多数人的最大幸福，并且将痛苦 缩减到最少，在必要情况下，甚至可以牺牲少部 分人的利益，实现最多数人的最大幸福。
产量最高。
1.3 福利经济学的基本原理
▪ 1.3.1 市场在生产领域可以实现帕累托最优
▪ 2.生产的帕累托最优条件
TQ f ( L, K ) n(n为常数）
TQ
TQ
dTQ L dL K dK 0
TQ
《公共经济学》核心考点复习笔记(经典)
南大《公共经济学》核心考点复习笔记（经典）第一章绪论一、政府经济学的经济基础公共现象或公共行为早已有之，但是公共经济则不是同步出现的。
在中国盐铁是否专卖，汉武帝认为要专卖，但是这是公共政策，不是一门学科，没有人系统论证过专卖的好处以及其坏处，公共政策及思想早已有之，但没有公共经济，这些在前资本主义是可以理解的，因为他们的职能主要一是组织大型工程(如水利、宫殿以及部分防御设施，像长城等)，不存在社会协调不协调的问题，由于自然经济、分散的小农经济，不存在政府宏观调控，中国古代就采取相应办法，把人头税摊丁入亩，这是帝王职能。
二是公共职能，如赈灾，民间应当是辅助的，而政府是主体的，赈灾就是政府的事。
过去就是有问题提出一个对策，而不是一门学问。
公共政策或经济行为早已有之，但也没有公共经济学。
主要是没有社会大生产，因此，没有宏观调控的需要。
前资本主义社会因没有社会化大生产，因此，也没有出现公共经济学。
严格说，在凯恩斯之前也没有公共经济学。
因为之前，是自由主义学派，真正为现代经济奠基的是亚当.斯密，公共经济学的很多范畴、假设、名词到现在都在用，如经济人假设、竞争，都是他的奠基，但其本人是自由主义者，反映在他对政府调控是看法，是不用政府管，管得最少的政府是最好的政府，政府是守夜人，这是其思想的基点，而且亚当.斯密认为他解决了经济学里的所有问题，而且想通过经济学来解决社会现象，也就是布坎南等人后来的努力，特别是通过经济人假设解决道德、情操问题，这个问题也没有解决，最近由印度学者《从自由看待发展》一书解决了这个问题。
亚当.斯密继承人大卫.理嘉图也坚持了这个观点，以及最后到马歇尔都是自由主义，虽然西方经济学体系完整，且不断发展，但没有人专门研究过政府经济学，这种情况下以及公共经济为研究对象的学科就不可能最终形成。
总之，西方经济的自由主义是公共经济学不能产生的基础。
凯恩斯主义的诞生是公共经济学形成的标志，凯恩斯就是干预主义，涉及到财政就是要用政府宏观手段调控经济，其理论产生的背景有三个：一是资本主义30年代大危机，危机说明市场自发调节的不足。
公共经济学(第一章)--导论
三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠 政策。加强对土地增值税征管情况的监督和检查 ，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开 发项目进行土地增值税的清算和稽查。加快推进 房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。
四是切实增加住房有效供给。各地要加大对各地 2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情 况的督查考核力度，切实落实中小套型普通商品 住房和保障性住房建设计划和供地计划。房价上 涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认 真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。 鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制 定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。
看了上面资料和案例请回答：
1、政府在现代经济体系中究竟扮演了怎 样的角色？
2、政府的经济行为对经济体有什么样的 影响？
3、政府究竟是经济的管理者还是参与者 ？
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象与研究任务
一、公共经济学定义 二、公共经济学的研究对象 三、公共经济学的研究任务 四、市场失灵与公共经济
案例二： 国家对房地产市场的调控
房价高高高几许，百姓可望不可即
为进一步遏制部分城市房价过快上涨，2010年9月 ，国家有关部委近日分别出台措施，进一步加强对 房地产市场的调控。
这些措施主要有：一是各地要加大贯彻落实房地产 市场宏观调控政策措施的力度。要立即研究制定贯 彻落实国发〔2010〕10号文件的实施细则。已印发 实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的 政策措施进行调整和完善。
在教学方式上，采取学生自学、课堂讨论和教师讲解答疑三 结合的形式，要求学生在课前作好充分准备。公共经济学是 一门应用性很强的学科，因此要求学生在学习时切实结合我 国经济体制改革和政府职能转变的实际来学习这门课程。
完整版)公共经济学复习知识点
完整版)公共经济学复习知识点公共经济学复知识点第一章公共部门的经济活动一、公共经济学的定义及研究对象公共经济学研究市场经济下政府的经济职能、经济作用、公共干预（主要是政府）；延伸、深化、具体化了微观、宏观经济学中有关政府职能作用的理论；并用经济学的理论和方法来研究政府的运作。
二、资源最优配置的原则资源最优配置原则包括效率原则、公平原则和稳定原则。
效率原则的实现需要市场机制；公平原则需要社会价值判断；稳定原则需要经济的正常运行，如物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。
三、帕累托效率___效率是指某个经济达到了这样一种状态，以至于一个人的福利不可能再变得更好，除非使其他至少一个人的福利变得更坏时，社会福利就不再有改善的可能。
帕累托改进是指在不使B福利减少的情况下增加了A的福利。
___最优产生的市场条件是完全竞争市场，实现条件为MSB=MSC。
四、不完全竞争市场的成因不完全竞争市场的成因包括MSC≠MPB、对公共物品的享用、垄断和寡头的出现、信息不对称以及考虑与经济效率无关的事项。
五、政府的经济职能政府的经济职能包括资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
资源配置职能包括地区间的资源配置、公共物品与私人物品之间的配置、公共部门与私人部门之间的配置以及消费与投资之间的配置。
收入分配职能旨在实现平等与激励，政策手段包括财政措施、税收与收入转移制度以及非财政措施。
经济稳定职能的政策措施包括相机抉择的财政政策、货币控制、财政政策与货币政策的结合以及道义上的劝告。
第二章外部效应一、外部效应对资源配置的影响外部效应是指未在交易价格中得到反映的经济交易成本或效益。
正的外部性，也称为外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
负的外部效应，也称为外部成本或外部不经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费用。
外部效应对资源配置的影响需要通过解决方案来解决。
1 公共经济学基础
• 核心：政府应不应该介入、应该以怎样的方式介入
主要理论
• 福利经济学、伦理学
– 公平和正义、功利主义、权利至上主义、评价政策的标准、生活 的目的和意义
• 公共产品与外部性
– 政府的本质、公共品筹资
• 公共选择
– 集体选择的困境、阿罗不可能、利益集团
• 公共财政
– 最优税收、收税与收费
• 信息经济学
4、从利己主义到利他主义的调整
囚徒乙 坦 白 坦 囚 徒 甲 白 抵 赖 抵 赖
(1) 4
4 (3) 0 10
(2)10 0
(4)1
1
4、从利己主义到利他主义的调整
• 当每个个人都以自己利益最大化为原则来 行事时，将使所有的人都蒙受损失，其结 果被称为零和对策（Zero Sum— game） 或纳什均衡（Ｎash equalibrium）。 • 公共选择学派的经济学家奥尔森认为，由 于集体行动的结果是一种公共产品，集体 中的每一个经济人都具有“搭便车”的动 机，而不会为集体的共同利益采取行动， 从而使集体行动陷入困境。
纯粹市场经济的缺陷
• 谁来界定和保护产权？ • 垄断
– 天然垄断、由于竞争力而形成的垄断、行政垄断
• 信息不对称 • 公共产品 • 某些需求可能对人有害（由谁判断？）
– 毒品、无规则的过度的赌博、色情、食用野生动物
• 竞争造成的社会不公
– 起点尽量公平、过程公平，但最终结果不公平（造成不公平的主 要原因是什么）
7、货币的边际效用问题
• 边际效用递减规律在用来分析货币边际效 用递减上，表现为货币边际效用在穷人与 富人间的不同，应该说在市场经济条件下 对分析生产、分配等问题也有一定的启发 作用。 • 货币边际效用不同表明政府应该加强宏观 调控，缩小贫富之间的差异，使生产和消 费达到两旺。
公共经济学
二、协调收入分配 收入分配的目标：公平 公平不是平均，它允许存在一定的收入 差距，只是强调收入差距应控制在与效 率相适应的水平上。收入的差距通常借 助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量。 G=A / (A+B)
协调收入分配的手段： （1）征收累进的个人所得税、高税率的消费 税和遗产税，降低高收入者的过高收入水平； （2）安排社会保险支出、社会救济支出和社 会福利支出，提高低收入者的过低收入水平； （3）增加公共投资，创造更多的受教育机会 和就业机会； （4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧 视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。
（3）垄断 垄断指对市场的控制。垄断可分为两种： 人为垄断和自然垄断。 当有垄断时，垄断者利用对市场的控制 把价格提高到均衡价格以上。这就引起 消费者剩余和生产者剩余的损失，从而 资源配置没有实现最优。
（4）分配不公平 在市场经济中，按生产要素在生产中所 作出的贡献大小，由市场决定的收入分 配是初始分配。由于每个人拥有的生产 要素数量与质量不同，市场经济中的分 配必然引起收入不平等，甚至两极分化。
第二章 公共部门的经济职能
一、参与资源配置 资源配置的目标：效率 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一 部分人处境的改善必须以另一些人的处境恶化 为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。 但是，帕累托最优的实现有假设前提：（1） 信息完备和对称的假设；（2）完全竞争市场 的假设；（3）规模报酬不变或递减的假设； （4）没有外部效应的假设；（5）交易成本可 忽略不计的假设；（6）任何人完全理性的假 设。现实生活中这些条件很难具备。
经济学家将人类社会所必须解决的基本问题概 括为三个相关的问题：即“生产什么”，“如 何生产”，“为谁生产”。这三个问题被称为 资源配置问题。 当前世界上解决资源配置的方法大致有两种： 一种是通过计划，即计划经济；一种是通过市 场，即市场经济。 结论：没有市场是不能的，但市场不是万能的。 市场缺陷主要表现在以下几个方面：
1第一章公共经济学基础
经济人行为的成本函数可用公式表示为:
C=C1+C2=f1(r,w,c)+f2(p,q,d)
式中 C1——交易成本，它由所消耗的人力r、物力w和财力c 所决定: C2——心理成本，它由机会主义行为被查处的概率p、发生次 数q和惩罚强度d所决定。
2、经济人行为的收益函数 公式：R=f(s,m)
式中:s——物质因素;m——精神因素。 意识形态的影响主要体现在s和m上，即具有不同 意识形态资本的人对s和m的主观评价不同，从而 有不同的R。
(1)向代理人支付的薪金、资金等费用;
(2)代理人为追求非货币物品所导致的企业成本 上升和利润减少; (3)由代理人的决策与委托人利润最大化的最佳 决策之间存在的差异所导致的企业效率的损失。
降低代理成本的途径
经理劳务市场的竞争对代理人行为的约束
产品市场的竞争对代理人行为的约束 资本市场的竞争对代理人行为的约束
A的选择 B的选择 交代 交代 （1）6，6 不交代 （3）0，6
不交代
（2）6，0
（4）1，1
从表面上看，利己主义与利他主义是针锋相对，
实际上二者之间也是相辅相成，有着内在联系的。 方法论上的利己主义把个人(他或她的行为和利益) 看做是分析和规范化的基础，而社会则被视为一 种个人追求其自身利益的总量效果，相应地，政 府和国家便成为个人得以通过它而寻求自身利益 的一种机构。 构成方法论的利己主义原理的内容有三项：
作为一种研究方法，博弈论在公共经
济学中具有广泛的应用前景。 公共经济学作为主要研究政府行为方 式的科学，它的研究涉及到人与人之 间相互影响，社会集团与集团之间的 相互合作，相互交易等问题，这一系 列的“相互”加到一起就构成了我们 通常所说的经济关系、生产关系或社 会关系。
公共经济学第1章
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
1.3.1 资源配置职能
公共财政履行资源配置职能原因： • 公共物品或服务的存在 • 外部效应的存在 • 不完全竞争状态的存在
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
公共物品或服务的存在
• 公共物品或服务的特性 ——效用的非可分割性 ——消费的非竞争性 ——收益的非排他性
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
资源配置效率的实现条件
• 配置在每一种物品或服务的资源的社会 边际效益均等于其社会边际成本。
• Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
资源配置效率：最大化条件图解
价 格
效 益 成 本 P2 B C MSC
公共物品或 服务的存在
免费搭车者
公共的悲剧
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
外部效应的存在
• 外部效应：未在价格中得以反映的经济 交易成本或效益→产量过多或过少 • 校正办法：外部的有利因素为外部的不 利因素所抵消或者相反 • 公共财政
——负的外部效应：征税 ——正的外部效应：补贴
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
《公共经济学》
高培勇 编著
公共经济学
21世纪公共管理系列教材公来自经济学• 公共经济学是一门关于公共部门——亦 称政府部门——经济活动的科学 • 公共部门经济活动的主线：
围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出
• 亦称公共财政学
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
第1章 公共部门的经济活动
公共经济学课件可修改文字
3.1.3市场失灵的原因 市场势力 外部性 公共物品 不完全信息
41
3.2政府参与经济与“看得见的手” 3.2.1凯恩斯与“看得见的手”的提出
“挖坑”例子 3.2.2政府为什么要干预
由于市场失灵的存在，完全竞争假设在现 实的经济运行中不存在。 3.2.3政府干预经济的主要职能
42
L/O/G/O
18
（二）公共经济学的研究对象 经济行为： 第一层次：研究政府收支。 第二层次：研究政府收支对国民经济的影响。 第三层次：研究包括政府收支在内的公共部
门经济和政府经济行为的合理性与必要性。
19
1.2公共经济学的发展
• 旧公共经济学 = 财政学 • 新公共经济学 “是拓展了的财政学，或者
说，公共经济学是从更高、更广的视野来 研究的财政学”。
效益之中，尤其是负的外部效应。 • 结果是资源配置扭曲、失效。 • 政府的职责就是纠正外部效应，把外部效应计入
成本或效益，使资源配置达到效率，避免产生负 的外部效应会导致坏东西过量提供，正的外部效 应会导致好东西提供过少。
11
• 形式: 1.征收税收:调整成本
2.财政补贴:调整效益
案例名称:垃圾处理费应怎样收取? —析论负外部性的矫正
垃圾处理费。各城市要根据自己的实际情况制定相应的实施措 施，包括收费金额、方式、渠道等。
其实，在此之前，一些城市已经开始试行这项制度，如北京市 早在1999年就开始了城市生活垃圾处理费的征收工作，标准是 本市居民每月每户3元，外地来京人员每人每月2元，但生活垃圾 处理费的收取率仅为45%左右。
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案例名称:企业的排污权也能买卖? —析论负外部性矫正方式的创新
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。
公共经济学
公共经济学第一章导论第一节公共经济学的定义一、公共经济学的定义：公共经济学是研究公共部门经济行为的学科，所以公共经济学应该称为公共部门经济学。
二、公共经济学的研究对象解释之一公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
公共部门的外延：政府、公共企业、非营利性组织、国际组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
公共部门的外延（1）政府。
略（2）公共企业。
公共企业一般是指政府拥有的以提供公服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。
（3）非营利性组织。
非营利组织是不以盈利为目的的组织，只盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。
（4）国际组织。
联合国、世界银行、国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。
公共经济学的研究对象解释二西方经济学把所有经济主体分为公共部门(Public Sector)和私人部门(Private Sector)两大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。
政府及其附属物。
即国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行使立法、司法和行政权的实体。
①狭义政府：中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。
②广义政府：中央政府﹢地方政府③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业﹢政策性金融机构第二节公共经济学的发展公共经济学有新、旧公共经济学之分。
旧公共经济学就是财政学；新公共经济学是指严格意义上的公共经济学。
一、财政学和公共经济学的产生经济学从它一诞生起就与国家、政府联系在一起。
威廉·配第在1662年出版了《赋税论》，把国家经费分为6个项目：（1）军费（2）官员俸禄和司法费用（3）宗教事务经费（4）大学及其他学校费用（5）孤儿赡养费和无工作人员的生活救济费（6）修路架桥费用和其他公共福利费用配第在这本书中分析了上述6项国家经费增加的原因，人民对赋税的反对和税收征课的办法，以及国家筹集资金的方式和手段，从而开创了西方财政学的先河。
公共经济学_1
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第 一个连接点是微观经济学研究了价格管理、消费 与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济 行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也 看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否实 行最大化进行分析。
1.3.2 公共经济学与宏观经济学
宏观经济学以整个国民经济为研究对象，通过研 究国民经济中各有关公共经济学总量的决定及其 变化来说明如何充分利用资源。宏观经济学由国 民收人决定理论、就业与通货膨胀理论、开放经 济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济 政策五个基本方面组成。
关键术语
政府经济学 私人部门 福利经济学 公共部门 价格机制 看不见的手
复习思考题
1 什么是公共经济学？ 2 公共经济学的研究对象是什么？ 3 研究政府经济行为的内涵包括价格层次？ 4 公共经济学是怎样发展起来的？ 5 公共经济学与其它经济学科之间的关系如何？
讨论题
1 学习公共经济学有什么意义？ 2 怎样学习公共经济学？
公共经济学与宏观经济学之间的渊源似乎更深。 在上文分析公共经济学兴起时已经提到凯恩斯主 义，这里不再继续展开。要强调的是政府的职能 与宏观经济学的联系。 马斯格雷夫把政府的职能和经济行为归纳为配置 、稳定和分配三方面。这三大功能是与宏观经济 学中提出的充分就业、物价稳定、长期经济增长 和国际收支平衡等宏观经济政策目标相一致的。
公共经济学
主编 唐任伍
第1章 绪论
1.1 什么是公共经济学 1.2 公共经济学的发展 1.3 公共经济学与其他经济学科之间的关系
学习目标
了解公共经济学的定义、研究对象及其特征 了解公共经济学和其他学科之间的关系 懂得公共经济学发展和兴起的原因和背景
公共经济学基础
公共经济学基础公共经济学是经济学的一个重要分支，研究国家或政府在经济活动中的角色和作用，以及经济政策对社会福利的影响。
它关注公共资源的分配、市场失灵和政府政策的效果等问题。
本文将从公共经济学的概念、关键原理以及应用等方面进行论述。
一、概念和目标公共经济学的概念：公共经济学是研究政府干预和政府政策对经济运行和社会福利的影响的学科。
它旨在提供对公共部门干预的理论和政策分析。
公共经济学的目标：公共经济学的目标是通过研究政府的角色和经济政策的效果，为政府决策提供经济学上的支持和指导。
它追求社会福利最大化的目标，通过分析公共资源的分配、市场失灵和政府政策的效果等问题，为政府政策制定提供理论和实证研究。
二、关键原理1. 市场失灵：公共经济学强调市场在资源配置中的重要作用，但也指出市场有时会失灵，无法实现有效的资源分配。
常见的市场失灵包括外部性和公共物品的供给不足问题。
政府可以通过干预来纠正市场失灵，例如通过税收和补贴来解决外部性问题，提供公共物品。
2. 政府规制：公共经济学研究政府对市场经济的规制作用。
政府通过法规和监管来遏制市场中的不正当行为，维护市场秩序和公平竞争，保护消费者权益。
3. 公共财政：公共经济学研究政府的财政活动，包括政府收入的来源和支出的用途。
政府通过税收和公共支出来调控经济活动，实现宏观经济目标，如稳定经济增长和控制通胀。
三、应用公共经济学的研究成果被广泛应用于政府决策制定和实践中，为政府提供经济学上的支持和指导。
1. 政府财政政策：研究公共经济学的结果可用于指导政府财政政策的制定。
根据经济状况和政策目标，政府可以通过调整税收和支出来实现经济增长、就业和社会公平等目标。
2. 公共项目评估：公共经济学的方法可以用于评估公共项目的效果和成本效益。
例如，政府在投资基础设施项目时可以通过公共经济学的方法评估其对经济增长和社会福利的影响，从而作出决策。
3. 货币政策：公共经济学提供了一些工具和理论来分析货币政策对经济的影响，政府可以根据这些研究结果来制定和执行货币政策，以实现稳定的经济增长和低通胀。
公共经济学第一章
公共经济学基本范畴
研究对象
和政府预算有关（经济学中靠政府解决的资源配 置、收入分配和稳定增长）
治国之道
公共经济学的研究方法
实证分析 现象假设——科学命题——验证——科学 解决“怎样生产”的问题 “是什么” 规范分析 判断“好与坏”，解决“应该怎样”的问题 “该怎样” 判断： 某项公告支出的主要受益者是哪些群体 税收的累进程度多大为宜
第一章 公共经济学导论
公共经济学（Public Economics）是指从经济 公共经济学 学的角度来解释、分析、研究和规范政府行为 及其政府职能的科学。亦称公共部门经济学 （Public Sector Economics）或政府经济学 （Government Economics）。
公共经济学基本范畴和研究对象
1.资源配置职能 资源配置职能
含义：资源配置就是运用有限的资源形 成一定的资产结构、产业结构以及技术 结构和地区结构，达到优化资源结构的 目标。 范围：政府预算 政策工具：----财政支出 ----政府税收
2.收入分配职能 收入分配职能
含义：收入分配狭义上通常就是指有独立的经济 利益的经济主体参与经济活动获得相应的报酬。 广义上就是指分配主体通过分配取得的收入和财 产的分配格局。 收入的公平分配是指人们之间的收入差距不能太 大，应控制在合理的范围内，以社会能接受为限 度
三、1994年以后的政府职能转变 （一）建立新的财税机制 （二）现代企业制度的建立 （三）政府机制改革
第二章 公共经济职能
第一节 混合经济理论 1.何谓“混合经济” 2.混合经济要解决的三个问题 效率 公平 稳定
Байду номын сангаас
效率
现代经济学所说的效率常常是指帕累 托效率。 托效率。 帕累托状态——资源在全部被利用的 帕累托状态 资源在全部被利用的 条件下，资源配置处于最佳状态， 条件下，资源配置处于最佳状态，即 改变这种状态这种状态不可能再增加 社会的利益。 社会的利益。 如果一种经济行为可以使至少一个人 的处境得到改善， 的处境得到改善，而不会给任何一个 人的福利带来负面影响， 人的福利带来负面影响，那么这种行 为就是帕累托改善 帕累托改善。 为就是帕累托改善。
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拟设计栏目：章节学习FAQ作业/考试FAQ（已经让老师提供）平台操作FAQ第一章公共经济学的基础第一章1、在现代西方财政学中，政府的职能与财政的职能是一回事么？答：不是。
政府的职能→政府的经济职能或者是→并不是。
2、在实际中，若财政职能出现冲突，通过协调就可彻底消除？答：不对。
可将彻底消除→予以化解。
3、实证分析是指与价值判断有关的分析？答：不对，应该是与事实相关的分析。
4、实证分析是要解决的问题在于回答”应该怎么样”，并力图按照特定的价值判断调整或改变现实？答：不正确，应该是实证→规范。
5、经济人行为的成本都来自别的经济人损人利己的机会主义行为？答：不对，并不都来自机会主义行为。
6、委托代理关系产生的原因是资本所有权与控制权的分离？答：应该将原因→首要原因。
7、公平与效率在同一时空上是存在矛盾的，这种矛盾与社会制度有必然的联系？答：错误，这种矛盾与社会制度没有必然的联系。
8、利他主义在经济越不发达的国家体现越充分？答：错误，应该将不发达→发达。
9、在所有权与控制权相分离的条件下，有哪些途径可以降低代理成本？答：第一，经理劳务市场的竞争对代理人行为的约束。
第二，产品市场的竞争对代理人行为的约束。
第三，资本市场的竞争对代理人行为的约束。
10、通过嫌犯的两难选择说明利他主义存在的合理性。
答：嫌犯的两难选择是用博弈论(game theory)来证明的，当每个个人都以自己利益最大化为原则来行事时，将使所有的人都蒙受损失。
假设有两个人(Ａ和Ｂ)因共同犯罪而被捕，两人被分开关押不能串谋，警方要他们分别交代罪行。
警方告诉他们，根据已有证据可判每人１年监禁，如果有１人坦白交代，则此人可以释放，另一人因不交代则要判10年监禁 ;如果两人都坦白交待则各判4年监禁。
对A和B两人来说，都有交代与不交待两种选择，每种选择则因为对方的选择可能出现两种不同的结果。
例如，对A来说，当不交代时，如果B也不交代，则各判1年，如果B已交待，则A要判10年;当A交待时，如果B不交待，Ａ可以释放，如果此时Ｂ已交待，则两人各判4年。
对这两个嫌犯而言，应如何选择呢？这就是嫌犯的两难选择(prisoners'dilemma)，用表表示:表一Ｂ的选择Ａ的选择交待不交待交待 (1)4，4 (3)0，6不交待 (2)6，0 (4)1，1最终的表现是两种选择四种结果:(1)都交代各判4年;( 2)A交待，B不交待，A获释，B判10年 ;(3)A不交待，B交待，A判10年，B获释;(4)都不交待各判1年。
对A来说最好的结果是(2)，最差的结果是(3);对B来说最好的结果是(3)，最差的结果是(2);对他们双方来说最好的结果是(4)，最差的结果是(1)。
如果A、B两人都是从自己利益出发进行选择，即都为了得到自己最好的结果而坦白交待，结果就是两人都得到了最坏的结果(1)，如果两人都从对方的利益出发进行选择，即都为了对方得到最好的结果而不交代，结果就是两人都得到了最好的结果(4)。
嫌犯的两难选择说明，如果每个人都仅仅从自己利益最大化出发来行事，则包括自己在内的所有人都会得到最坏的结果。
所以利他其实也是有利于自己。
第二章1、市场失灵的出现，改变了西方人对资本主义私有经济的基本信念？答：不正确，应该将改变了→并没有改变。
2、一般来讲，洛伦茨曲线离45°绝对均等线越远，收入分配越平均吗？答：不正确，应该是越远→越近或者越平均→越不平均。
3、是否在国民经济中，所有的物品，不是公共物品，就是私人物品？答：不是公共物品，就是私人物品→可分为公共物品、私人物品、或混合物品。
4、任何一种由政府生产的物品都是公共物品？答：并不是所有政府生产的物品都是公共物品。
5、严格地讲，准公共产品与混合产品是一回事？答：两者不是一回事。
6、纯粹公共产品虽与私人产品有区别，但它的需求同样遵循需求法则，即其需求量与需求价格呈正向变动。
答：应该是呈反向变动。
7、纯粹公共产品虽与私人产品有区别，但它的供给同样遵循供给法则，即其供给量与供给价格呈反向变动。
答：应该是呈正向变动。
8、若存在负外部效应，按照社会的标准，该产品或劳务的生产与消费将呈现不足状态？答：应该是呈先过多状态。
9.如何理解“公有企业低效率的根源”。
答：答：导致公有企业低效率的根源主要为以下几方面：(1)集体行为的动机。
由于政府企业不必关心破产、也不考虑竞争。
前者使企业没有改善企业财务状况、降低成本增加收益的动机;后者使企业缺乏创新、进步的动机。
(2)个人动机。
公有企业的激励机制不如私人企业那样与利润息息相关。
公有企业与私人企业的另一个不同是对雇员使用权的限制。
一般在公有企业被解雇的情形很少发生，这种没有潜在雇员候选者挑战的极具保险性的工作曾被认为是公有企业的一大优越性，但现在看来这已成为一些人不思进取的根源。
公有企业的管理人员往往由行政部门委派，这导致任人唯亲之风泛滥，并使他免受来自各方的政治压力，同时也给那些滥竽充数者以保护伞。
(3)公有企业的官僚行为公有企业的管理制度与一般政府行政部门相类似，充满了官僚气息(4)公有企业低效率的制度原因。
第一，公有企业的经营自主性受到严重削弱。
第二，主管部门繁多，职责不明确。
第三，对公有企业的管理具有政治化的明显倾向。
10.分析“生产主体错位”所造成的后果。
答：虽然政府并不是绝对不能生产私人产品，厂商也并非不会生产公共产品，但一般而言，政府生产私人产品会存在委托代理的风险，难以处理好投资者与经营者之间的利益分离、经营者与企业利益分离、企业利益与职工利益分离等问题;而私人(厂商)生产公共产品存在收费困难，投资难以得到相应的回报等问题。
如果要厂商生产公共产品，为此往往要寻求政策保护，获得准政府的地位，产生企业行为政府化，才能获取高额垄断利润，那样又会危及到其他部门的利益，甚至他们的生存与发展。
第三章1、教育是发展之本，是社会进步的源泉和基础。
因此是否政府应不计一切代价地发展教育？答：不完全正确，应该是不计一切代价→根据经济发展水平（或承受力）优先。
2、对天然垄断行业，政府可通过反垄断法消除垄断壁垒，解决市场失效问题？答：错误，政府无法通过反垄断法消除垄断壁垒。
3、教育的一个重要影响就在于它会扩大社会的收入分配不平等状况？答：教育的重要影响不包括扩大社会收入分配不平等状况。
4、公共产品的享用是不是不需要付出代价的？答：错误，公共产品的享用时需要以纳税为代价的。
5、X-低效率是指处于供给者地位的官僚系统为了追求自身利益最大化，过多的征税却很少提供公共产品或者所提供的公共产品质量低劣？答：不正确，应该是配置低效率。
6、政治家们都充分了解每项备选方案给社会公众带来的成本和收益吗？答：不充分了解。
7、改革开放以后，我国原来统收统支的财政体制被打破，中央政府下放了事权，同时也给予地方相应的财权？答：并未给与。
8、竞争性的市场不可能提供纯公共产品是有其非竞争性之一特征决定的？答：除了这一特征决定，还有非排他性这一特征。
9、我国农村的公共基础设施是不是主要靠国家予以解决？答：主要靠自己，国家仅给与适当的补助。
10、如何理解私人产品的市场需求曲线是把该种私人产品的个人需求曲线水平相加，而公共产品的市场需求曲线却是把该种私人产品的个人需求曲线垂直相加?答：相对于私人而言，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是消费的数量。
相对于公共产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品中获得的满足程度即边际收益是不同的，这就意味着他们愿意支付的价格是不一样的，事实上就是愿意承担的税收不一样。
第四章1、公共选择理论假设是政治家和官僚作出决策时只关心公共利益吗？答：并不只关心公共利益，应该是基本动机是利己，然后才是关心公共利益.2、如果多数规则下的投票结果出现了循环现象，那就是说，在所有投票者中，至少有一个人的偏好是单峰形的？答：应该是多峰的。
3、在多数规则下，选民以无知状态进行投票，是一种非理性的行为吗？答：非理性→理性。
4、少数人利用多数裁定规则下的一票否决权敲众人的竹杠，叫少数人的暴政？答：应该将多数裁定改为全体一致。
5、多数裁定规则下的公共选择可以达到帕累托最优状态吗？答：应该将多数裁定改为全体一致。
6、为了使选民作出更为明确的选择，各政党往往倾向于提出基本不同的政策主张？答：应该是相同的政策主张。
7、市场失灵是把问题转交给政府去处理的充分条件吗？答：市场失灵并不是将问题转交给政府去处理的一个充分条件。
8、投票的准确性和选民的热情可以由参选率的高低来决定？答：这种准确性和选民的热情不可以由参选率的高低来决定。
9、寻租活动产生为什么会产生？答：经济人从寻利到寻租，首先并不是因为他们的道德观念有了什么变化，从而改变了他们的行为方式，主要还是因为社会的制度结构发生了变化，做出个人选择的环境改变了的缘故。
当经济从市场自发运转向直接的权力作用下的利益进行再分配时，寻租活动就会作为一种重要的社会现象而出现了。
政府失灵是导致寻租活动的一个重要原因。
现代社会中的政府失灵主要表现在：直选民主制中的“政府失灵”；代议制民主中的“政府失灵”，也即间接民主；官僚主义行为所造成的“政府失灵”；政企博弈中的“政府失灵”。
10、用脚投票来解决公共问题的条件有哪些？答：首先，用脚投票是通过将个人聚集在各个趣味相同的政治组织里来实现帕累托最优的。
即通过强加一个默默无声的一致性规则，使得所有个人都具有相同的无差异曲线。
其次，当相对于全体人口的数量，公共产品的数量不多，或者对公共产品组合有截然不同的偏好的数量不大时，就可以在实际上假定它基本满足了这一目标。
鉴于公共选择的任务是显示不同的人人对公共产品的偏好，而用脚投票缩小了公共选择的范围，因而部分地解决了公共选择的问题。
第五章1、广义的公共支出是指由政府政策法规所导致的一切公共产品和服务方面的开支，但不括私人部门因此而增加的这方面的开支？答：应该是同时也包括。
2、在公共服务水平保持不变的情况下，若服务环境好转，那么公共支出将上升吗？答：不正确，应该将好转→恶化或上升→下降。
3、人口对公共支出的影响可以概括为拥挤效应，它就说明人口规模与公共支出呈一种反向变动关系吗？答：应该是正向的关系。
4、在成本效益分析的有关风险和不确定因素的考虑中，最小—最大缺憾法是一种较保守的办法？答：应该将最小-最小改为最大-最小。
5、在成本效益分析的有关风险和不确定因素的考虑中，最大—最小缺憾法是一种较冒险的办法？答：应该将最大-最小改为-最小-最大。
6、公共支出的成本效益分析法与私人采用的成本效益分析法是完全一致的吗？答：不是完全一致的，而是不一样的。
7、在西方国家国民经济核算中，当以支出法计算国民生产总值时，政府转移性支出通常被直接作为国民生产总值的构成部分而计入？答：应该是消耗性支出被直接作为国民生产总值的构成部分而计入。