第11章 国际贸易措施(非关)

(3) 混合性外汇管制
• 即以上两种方法同时采用，是一种更为严 格的外汇管制。
(五) 进口和出口的国家垄断(State Monopoly)
• 1, 含义：国家对某些或全部商品的进出口 直接进行经营或者将这种垄断权给予某些 垄断组织。(p64) • 2, 种类（按垄断的商品来区分）
– (1) 对能取得巨大财政收入的商品的垄断 – (2) 农产品。 – (3) 武器。
• b,国别配额(Country Quotas) 按国别或地区分配固 定的配额。
– 须提交原产地证书
(2)关税配额 (Tariff Quotas)
• ①含义：对限额内的商品进口，给予低税、 减税或免税侍遇，对超过限额的商品征收 高关税、附加税或罚款。 • ②种类：优惠关税配额和非优惠关税配额
– EU的GSP就是优惠关税配额，限额内关税大幅 度减让，甚至免税，超出限额为MFN税。
(十一) 进口商品征税的归类
• 含义：进口国为达到限制某种商品进口的 目的，将该种进口商品归类于高关税。 • 例如，对局域网产品从价计税，若把它归 为通信类产品，则税率为5%，若归为计算 机产品，则税率为3% 。
(十二)技术性贸易壁垒 (Technical Barriers to Trade)
• 1, 含义：为达到限制进口的目的，对进 口商品制定复杂苛刻的技术标准、卫生 检疫标准、商品包装和标签等规定，对 不符合规定的商品不准进口。 • 这些规定往往是从技术、健康和环境方 面进行要求的 • 2, 特点：往往以维护生产、消费者安全 及健康为理由而制定。
(十) 海关估价制度(Customs Valuation)
• 1, 含义：是指在关税税率一定的条件 下，通过提高海关估价来增加进口商 品的赋税，从而达到限制进口的目的。 (p65)
• 例如，按照美国到1981年才废除的“美国 售价制”(American Selling Price System) ， 对煤焦油产品、胶底鞋类、毛手套等商品， 按美国售价进行征税，使税额增加。某煤 焦油产品：进口价格每磅0.50美元，美国售 价每磅1.00美元，按20%从价税率，税额从 每磅0.10美元增加到每磅0.20美元。这样做 实际上等于提高了煤焦油产品的税率，这 时的从价税率实际上已不是20% 而是40%
– (1) 数量性外汇管制 – (2) 成本性外汇管制 – (3) 混合性外汇管制
(1) 数量性外汇管制
• 对外汇买卖的数量直接进行限制。
(2) 成本性外汇管制
• 对外汇的买卖实行间接的复汇率限制制度。 利用汇率的差别来限制和鼓励某些商品的 进出口。需进口的使用低汇率，不急需进 口的使用高汇率。
• 例如，1977年美国对钢材及其部分制品实 施的“启动价格制” (Trigger Price Mechanism) ，就属此类。
– 对进口到美国的所有钢材和部分钢制品制定限 价——启动价格 – 进口商提交由出口商填写的“钢品特别摘要发 票”。 – 如果发票价格低于启动价格，则进口商必须调 整价格，否则要接受调查，有可能被裁决为倾 销。
Байду номын сангаас
(六) 歧视性的政府采购政策
• (Discriminatory Government Procurement Policy) • 1, 含义：国家通过法令，规定政府机构在 采购时要优先购买本国商品，从而导致对 外国产品的歧视。
– 例如，美国1933年开始实施的《购买美国货法 案》(Buy American Act)，直到“东京回合”后 才废除。
• 2, WTO的《海关估计协议》（Agreement on Implementation of Article Ⅶof the General Agreement on Tariff and Trade） • 规定了6种不同的依次采用的新估价法。
– （1）进口商品的成交价格 – （2）相同商品成交价格 – （3）类似商品的成交价格 – （4）倒扣法 – （5）计算价格法 – （6）合理办法
– 目的简化进口许可证的申领手续和程序。在 “东京回合”就签订有这方面的协议。 – 例如规定只能由一个行政机构管理，最多不能 超过三个。在申领程序方面的任何变化应在变 化前21天公布。
(四) 外汇管制 (Foreign Exchange Control)
• 1, 含义：指一国政府通过法令对国际结算 和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维 持本国货币汇价稳定的一种制度。 • 2, 方式：
• 3. 商品包装和标签规定等标记商品和包装 要求也能成为贸易壁垒，如对包装物料要 求，填充物不能用稻草，废棉絮等。美国 对木质包装要求经过高温处理、熏蒸或防 腐剂处理，这就大大增加了进口成本。
绿色贸易壁垒
• 指各国为了保护本国市场，以保护环境和 国民健康为由，对进口商品提出带有歧视 性、针对性的技术、安全和卫生标准，如 不达标准，进口国有权扣留、退回、销毁 和索赔等
第二节 非关税措施
• 一、非关税措施的含义及特点 • 二、非关税措施的种类 • 三、非关税壁垒的影响(思考)
一、非关税措施的含义及特点
• (一) 非关税措施的含义 • 非关税措施 (Non-Tariff Barriers) 是指除关 税以外的一切限制进口的措施。
• (二) 非关税措施的特点 • 1, 名目繁多 • 2,比关税具有更大的灵活性，因而更具针对 性 • 3, 更易达到直接的目的 • 4, 更具隐蔽性和歧视性
技术性贸易壁垒的主要措施
• 1． 技术标准即工业产品的技术标准日益复 杂。由于各国工业化程度、科技发展水平 的不同，导致各国技术法规和技术标准的 差异，有些国家的厂商则有意识的、有针 对性地制定某些技术标准并通过法律的形 式固定下来形成技术法规，把这些标准作 为进口入门的通行证，成为贸易保护的工 具，使得出口国特别是发展中国家难以适 应而形成贸易障碍。
• 法国禁止含有红霉素的糖果进口，从而有效地阻 止了英国糖果的进口，英国的糖果制造普遍使用 红霉素染料染色。法国还禁止进口含有葡萄糖的 果汁，这些规定的意图就在于抵制美国的货物， 在美国，这类产品是经常加上这种附加物的。 • 原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽 车，这种汽车是意大利菲亚特500型汽车的式样。 • 瑞士的厨房的各种用具的尺寸都比欧洲其他国家 的小5厘米，出口国为出口到瑞士，只能调整生产 设备，这无形中增加了自己的生产成本，也为瑞 士的产品赢得了竞争空间。
• 绿色壁垒的主要形式
1）环境许可证制度。要求在取得许可证的基础上 才能进口或出口。 2）禁止进口与环境贸易制裁。 为绿色壁垒中最 为严厉的措施，如1991年，美国宣布禁止从墨西 哥进口金枪鱼，理由是墨西哥使用超过美国标准 的大型渔网，在捕获金枪鱼时，也捕杀了应受保 护的海豚。 3）绿色补贴制度。主要是在治理污染费用高昂， 一些企业难以承受投资于新的环保技术、设备或 无力开发清洁技术产品时，政府采用环境补贴方 式予以帮助。
• 为了缓解纺织品贸易摩擦，中国5月20日宣 布从6月1日起大幅度提高74种纺织品的出 口关税。在这些产品中，多数产品的税率 比原来提高了4倍。
• 2005年6月11日，我国与欧盟就纺织品达成 了较高出口数量的谅解备忘录，即未来3年 内中国对欧纺织品出口的增长率为8％至 12.5％ 。 • 根据中欧签署的谅解备忘录和我国《纺织 品出口临时管理办法（暂行）》，2005年7 月20日实施纺织品临时出口许可证管理的 商品，将包括该备忘录涉及的10类纺织品。
• 2. 卫生检疫措施 和动植物卫生检疫措施 • 是指为保护人类、动植物的生命或健康而采 取的措施。包括保护人类和动物的生命免受食品 和饮料的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传 入危害；保护植物的生命免受外来病虫传入的危 害。但由于各国的文化背景、生活习惯、维护人 生健康、安全及生活环境，特别是收入水平的差 异，发展中国家的产品往往难以达到发达国家的 近乎苛刻的要求。 • 例如：日本、加拿大和英国等国要求花生黄曲 霉素的含量不得超过百万分之二十，茶叶的农药 残存量不得超过百万分之零点二至零点五
• 2，进口配额的种类
全球配额 绝对配额 国别配额 优惠关税配额 非优惠关税配额
关税配额
（1）绝对配额 (Absolute Quotas)
• ①含义：即规定一最高限额，超过不准进 口。 • ②种类：全球配额和国别配额
• a,全球配额(Global Quotas or Unallocated Quotas) 对此配额的使用依申 请先后顺序批给一定 的配额，直至总配额 发完为止。
• 2005年11月8日，中美双方经过5个月，前 后7轮的艰苦谈判，终于就纺织品问题达成 协议，
（三）进口许可证制
• 1, 含义：是进口国规定，某些商品的进口 必须有进口许可证，否则不准进口。 • 2, 种类(p63) – 定额进口许可证和无定额进口许可证 – 自动进口许可证和非自动进口许可证
• 3, WTO的《进口许可证程序协议》
• 2, WTO的政府采购协议
(七) 各种国内税(Internal Taxes)
• 1, 含义：即对在一国内生产、销售、使用 或消费的商品所征收的税。由此加重进口 产品的负担，达到限制进口的目的。
– 例如，法国曾对16匹马力以上汽车征收养路税。 （当时法国只能生产12匹马力的汽车）
(八) 最低限价 (Minimum Price) 和 禁止进口(Prohibitive Import)
（二）“自动”出口配额制 （VER）
• 1, 含义：出口国或地区迫于进口国的压力， “自动”对某些商品向该进口国的输出在 某一时期内进行限制，在限额内自行控制 出口，超过限额的禁止出口。 (p62) • 2, 种类： – 协定“自动”出口-―自限协定” – 非协定“自动”出口-―自动控制”
• 美国商务部长卡洛斯· 古铁雷斯2005年5月 13日宣布，美国政府已决定对棉质裤子、 棉织衬衫和内衣裤三个类别的中国服装产 品重新实行配额限制。根据这一决定，这 三类中国产品进入美国市场的数量今年最 多只能增长7.5%。 • 欧盟纺织品委员会5月23日通过了欧盟贸易 委员曼德尔森的提议，同意对由中国进口 的T恤和麻纱启动“紧急特保”程序，要求 与中国方面就这两类纺织品的进口问题进 行正式磋商。