第十三章 宏观经济政策

第十三章宏观经济政策第一节宏观经济政策目标宏观经济政策是国家进行总量调控，以达到一定目的的手段。

经济学家普遍认为，宏观经济政策应该达到的目标是实现经济稳定，为此要同时达到四个目标：充分就业、物价稳定、稳定经济增长，如果考虑到开放经济，还包括国际收支平衡。

经济增长是达到一个适度的增长率，这种增长率要既能够满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。

减少经济波动并不是要消灭经济周期，只要使波动的程度控制在一定范围之内，而且，尽量缩短经济衰退的时间，使衰退程度减少到最低，就达到了目的。

充分就业并不是人人都有工作，只要消灭了周期性失业就实现了充分就业。

物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。

国际收支平衡。

持续的出口大于进口，或者持续的进口大于出口，都是收支失衡，将对国内经济运行产生冲击，导致经济波动。

第二节财政政策一.财政政策的含义及政策工具.1.财政政策含义:财政政策是指政府改变财政收入和支出来影响社会总需求,以便最终影响就业和国民收入的政策。

西方宏观财政政策的理论依据是凯恩斯主义的有效需求不足理论。

凯恩斯认为:国民收入水平和就业水平取决于社会总需求与总供给的均衡,在边际消费倾向递减规律的作用下,社会总需求总是不足的,在总供给既定的情况下,不充分的有效需求所决定的国民收入水平,不能使资源充分利用,从而导致生产下降和失业增加。

为此,政府需要对经济进行宏观调控,刺激社会总需求,增加国民收入和提高就业水平,如果社会总需求膨胀时,政府可通过宏观调控抑制社会总需求,减少国民收入和降低就业水平。

2.财政政策工具.财政政策包括财政收入和财政支出政策。

（1）财政收入政策工具包括税收和公债。

政府税收是政府按法律规定的标准强制地无偿地取得财政收入的一种手段。

通过改变税收总量和税率会影响社会总需求,因而影响国民收入。

如果政府税收不足以弥补政府支出时,可以发行公债。

公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式,政府发行公债一方面能增加财政收入,属于财政政策,另一方面影响全面市场的扩张和收缩,进而影响货币供求和社会需求水平,所以也是重要的财政政策工具.（2）财政支出政策工具包括（政府购买,转移支付和政府投资。

）政府购买支出指各级政府购买物品、劳务的支出。

政府转移支付包括政府在社会福利保险,贫困救济,失业救济金,农业补贴, 退伍军人津贴方面的支出。

政府投资包括公共项目工程和国家特殊重大项目的投资。

二. 政府财政政策工具中的有关乘数.财政政策工具对社会总需求乃至国民收入的调节作用,不仅是数量上的简单增减,还会通过乘数发挥更大的作用.1. 政府购买支出乘数(国民收入改变量与促成这种改变量的政府购买支出改变 量之间的比例)定义式:G Y K G G ∆∆=计算式:)1(11t b K G --= 由公式知:↑↓→↑↑→G G G G K t t K K b b K 反方向变化，与同方向变化，与说明:1.边际消费倾向越大,边际税收倾向越小,政府购买支出乘数越大,对国民收入的影响越大。

2.用图表示对政府购买支出对国民收入的影响。

（政府购买支出G ↑→自发性需求增加→Y ↑）2.政府转移支付乘数(国民收入变化量与促成这种改变量的政府转移 支出变化量之间的比例)定义式:TR Y K TR TR ∆∆=计算式:)1(1t b b K TR --= 转移支付对国民收入的影响没有政府购买支出的影响大。

转移支付的乘数小于 政府购买支出的乘数。

两者区别在于:政府购买支出直接购买商品,构成社会总支出的一部分,而政府转移首先是增加了个人可支配收入,之后，一部分由于消费支出,一部分漏出用于储蓄,所以后者对国民收入的作用幅度小于政府政府增加5亿美元转移支付,使总支付曲线平移到AE1,由于转移支付一开始有一部分漏出,从而使总支出曲线没有向上等量平移到转移支付的增量。

(只由5亿上移到4亿)由25亿只到37亿,没有达到40亿.政府转移支付乘数4.251252537==-=TR K3.税收乘数(国民收入变动量与引起的这种变动量的税收变动量的商品比例) 定义式:TY K T T ∆∆=计算公式:b b K T --=1 税收之所以产生乘数效应,关键在于它的变动会影响厂商生产资金和个人可支配收入的变化.若税收△T ↑,厂商再生产资金减少,国民收入减少.若税收△T ↑,个人可支配收入减少,若边际消费倾向不变,则用于消费支出减少,引起国民收入减少.税收乘数作用图示:政府增税10亿美元的个人所得税,降低了10亿美元的个人可支配收入(-10亿美元),AE2→AE,若边际消费倾向b=0.75,则消费支出减少b d Y ∆∙=0.75×10=7.5亿，最终使国民收入降低.7.5×75.011-=7.5×4=30(亿美元) 即430到400. 反之,减税10亿, AE1→AE ，将会刺激消费支出增加0.75×10=7.5亿,消费支出增加7.5亿,使国民收入增加7.5×75.011-=7.5×4=30亿，即370到400. 即：政府税收对国民收入的影响是:3075.01)10(75.01=--⨯-=∆⨯--=∆T b b Y T 亿 而政府购买同样变化10亿，对国民收入的影响是:401075.01111=⨯-=∆⨯-=∆G b Y G 亿。

三.财政政策效应.1.自动稳定器:政府税收和转移支付具有适应经济波动而自动增减,并进而影响社会总需求,称这样的财政政策及其效应为财政制度的自动稳定器。

例如:通货膨胀时,总需求＞总供给,稳定器能使税收增加,转移支付减少抑制总需求的过度膨胀和经济过热发展。

在衰退时,总需求下降,稳定器能使税收减少,转移支付增加,经济衰退缓解。

（1）个人所得税收、公司所得税收一般实行累进制度,不同的收入水平交纳不同比例的税收。

当经济萧条时，由于收入减少，税收也会自动减少，从而抑制了消费与投资的减少，有助于减轻萧条的程度。

当经济繁荣时，由于收入增加，税收也会自动增加，从而就抑制了消费与投资的增加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。

（2）政府转移支付在经济繁荣时期, 工薪收入增加，失业降低转移支付减少。

政府转移支付在经济衰退时期, 工薪收入减少，失业增加,转移支付增加。

内在稳定器调节经济的作用是十分有限的，它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势。

2.财政赤字政策与公债.a.经济衰退时期,税收↓,用于失业保险,贫困救济支出↑导致财政赤字.可以减轻社会总需求的下降,缓和经济波动。

b.经济繁荣时期，税收↑,救济减少. 财政收入赢余，抑制了总需求扩大。

c.公债:弥补西方政府财政赤字的手段。

(发行债券,向银行借款),奉行凯恩斯的赤字财政政策,增加有效需求,刺激经济增长。

四、相机抉择的财政政策（要求）相机抉择的财政政策是指政府根据经济运行的状况逆经济风向采取的变动财政收入水平的政策。

具体地说，当经济处于繁荣状态时，政府应采取紧缩性的财政政策（增税和减少支出）；相反，当处于经济萧条状态时，政府则应采取扩张性的财政政策（减税和增加支出）。

以此方式对经济交替地进行微调，以便实现宏观经济政策目标。

练习判断正误1、宏观经济政策应该达到的目标是实现经济增长。

答案：×提示：宏观经济政策应该达到的目标是实现经济稳定，为此要同时达到四个目标：充分就业、物价稳定、减少经济波动和实现经济增长；如果考虑到开放经济，还应该包括国际收支平衡。

2、物价稳定就是通货膨胀率为零。

答案：×提示：物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。

通货膨胀率为零要付出较高失业的代价，是不现实的。

3、减少经济波动就是要消灭经济周期。

答案：×提示：由于各种经济体系内外因素的影响，一个经济中出现周期性波动是正常的，只要使波动的程度控制在一定范围之内，而且尽量缩短经济衰退的时间，使衰退程度减少到最低，就达到了目的。

4、充分就业和物价稳定是一致的，只要达到了其中一项，也就实现了另一项。

答案：×提示：根据短期菲利普斯曲线，失业与通货膨胀存在交替关系，要实现充分就业，就必须运用扩张性财政政策和货币政策，而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀。

5、充分就业与经济增长有一致的一面，也有矛盾的一面。

答案：√提示：经济增长一方面会提供更多的就业机会，有利于充分就业；另一方面经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地减少对劳动的需求，使部分工人尤其是文化技术水平低的工人失业。

6、凯恩斯主义所重视的政策工具是需求管理。

答案：√提示：凯恩斯主义产生于20世纪30年代大危机时期，当时经济资源严重不足，经济中的关键问题是总需求不足。

凯恩斯主义的国民收入决定理论，是在假定总供给无限的条件下说明总需求对国民收入的决定作用。

因此，由这种理论所引出的政策工具就是需求管理。

7、需求管理包括财政政策和货币政策。

答案：√提示：需求管理是通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给，达到既充分就业，又低通货膨胀的目标。

在总需求小于总供给时，运用扩张性的政策工具来刺激总需求；在总需求大于总供给时，运用紧缩性的政策工具来抑制总需求。

8、财政政策和货币政策都是由政府制定的。

答案：×提示：在西方国家，经济政策的直接决策者是议会、政府和中央银行。

其中议会和政府决定财政政策，中央银行独立决定货币政策。

9、扩张性的财政政策包括增加政府支出和增税。

答案：×提示：扩张性的财政政策包括增加政府支出和减税，紧缩性的财政政策包括减少政府支出和增税。

10、在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府通过紧缩性的财政政策来压抑总需求，可以实现物价稳定。

答案：√提示：紧缩性财政政策是通过减少政府支出与增加税收来抑制经济的政策。

政府公共工程支出与购买的减少有利于抑制投资，转移支付的减少可以减少个人消费，增加税收可以使个人可支配收入和公司收入减少，消费减少，从而压抑总需求。

11、个人所得税与公司所得税都具有内在稳定器的作用。

答案：√提示：当经济萧条时，由于收入减少，税收也会自动减少，从而抑制了消费与投资的减少，有助于减轻萧条的程度。

当经济繁荣时，由于收入增加，税收也会自动增加，从而就抑制了消费与投资的增加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。

12、内在稳定器能够消除经济萧条和通货膨胀。

答案：×提示：内在稳定器调节经济的作用是十分有限的，它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势。

13、内在稳定器有自发地稳定经济的作用，但其作用是十分有限的，并不能代替财政政策的运用。