四川省安全生产信息化“十二五”专项规划(2011～2015年)(征求意见稿)(2010.6)

附件3四川省安全生产信息化“十二五”专项规划（2011～2015年）（征求意见稿）四川省安全生产监督管理局四川煤矿安全监察局二〇一〇年六月前言信息化是当今世界发展的大趋势，是社会生产力发展和人类文明进步的新的强大动力。

安全生产信息化建设是提高安全生产水平，改善国计民生的重要工作，是加快建设灾后美好家园和西部经济发展高地、提升“一枢纽、三中心、四基地”建设水平的有力保障，是实现安全生产“三项行动”和“三项建设”快速、准确、高效运行的基础，是贯彻“科技兴安”战略的重要手段。

为全面贯彻党的十七大和十七届三种全会精神，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设创新型四川，依照国家信息化发展战略的部署，“十二五”期间，我省将大力推进安全生产信息化工作，确保全省经济又好又快发展。

“5〃12”地震灾后重建是我省安全生产信息化建设的新契机，物联网技术的快速发展是我省安全生产信息化发展的新动力。

以安全生产信息化提升全省安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理的效率和水平，实现安全生产监管“变检查为监控”，建立全省安全生产信息化高速公路，将会为我省安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障作用。

本规划是依据《四川省安全生产“十二五”发展规划》的建设目标和内容，并按照《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《2006—2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制的。

此规划是四川省安全生产信息化建设的指导性文件，是“十二五”期间四川省安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理等开展信息化建设的重要依据。

目录一、“十一五”安全生产信息化工作回顾 (1)（一）安全生产信息化发展现状 (1)（二）安全生产信息化面临的形势 (5)（三）安全生产信息化建设存在的主要问题 (6)二、指导思想、原则和目标 (9)（一）指导思想 (9)（二）基本原则 (10)（三）规划目标 (11)三、“十二五”安全生产信息化工作主要任务 (13)（一）缩小区域差异，加快落后地区政务网络建设 (13)（二）调整信息化发展格局，走有地方特色的信息化道路 (13)（三）统一数据接口标准，制定省市县三级数据共享和通讯机制 (14)（四）发展物联网技术，开展智慧矿山、智慧交通、智能监控关键技术研究. 15（五）完善支撑平台，建立安全监管综合执法系统 (16)（六）完善数据库建设，积累基础信息数量 (17)（七）加强安全培训，提高安全生产从业人员素质 (18)四、“十二五”期间重点工程 (18)（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）二期 (18)（二）基于物联网技术的监测监控系统建设工程 (21)（三）四川省安全生产应急救援指挥系统示范工程 (23)五、保障条件和措施 (26)（一）提高观念认识，提供政策保障 (27)（二）关注中小企业，建立帮扶机制 (27)（三）拓宽融资渠道，提供资金保障 (27)（四）加强人才引进，壮大信息化队伍 (28)（五）配足基础装备，提供软硬件保障 (28)（六）贯彻法律法规，确保信息安全 (28)（七）制定安全生产信息化行业标准 (29)六、名词解释 (29)四川省安全生产信息化“十二五”专项规划一、“十一五”安全生产信息化工作回顾（一）安全生产信息化发展现状“十一五”期间，随着我省经济的快速发展，全省安全生产信息化工作有条不紊的展开。

省、市、县各级机构在“十一五”期间结合安全生产监管、监察的实际需要开展了以“金安”工程、煤矿瓦斯远程监控系统、高风险行业危险源监控系统，运输客车GPS定位系统等为代表的安全生产信息化基础性、起步性工作，有力的促进了安全生产的发展。

1、信息基础网络格局基本建成建立了四川省省级安监机构基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的资源专网，建成了一批具有安全生产鲜明特色的网站集群。

（1）依托全省电子政务外网及国际互联网，全省21个市（州）中，已有12个市（州）安监局建立了门户网站（外网），实现了网上查阅资料、发布信息、收发电子邮件等功能，大大提高了全省安监系统的政务水平和公开程度，提升了我省安监系统的社会影响力。

基于互联网构建的四川省安全监督管理局外网系统，于“十一五”期间进行了全面改版，突出了安监特色和功能优化，增加了证书查询、视频新闻、电子邮箱等亮点功能，加大了政务信息量。

通过在网站上定期或不定期公开安监工作重大决策、通知公告、政策法规、事故统计、行政许可、考试培训等信息，使安监电子政务门户网站成为安监信息公开的重要窗口，进一步提高了政务信息发布和安全生产方针政策宣传的效率，成为链接省内外安全生产机构、提供安全生产信息服务的门户。

初步建立了省、市两级计算机网络，以政务信息网为基础，基本完成了四川省安监系统省、市计算机联网工程，实现了省、市局之间的网络互联互通，资源共享。

（2）“十一五”期间，按照涉密网络建设的四川省安全生产监督管理局机关内网，实现了内外网物理隔离。

通过远程拨号和密码设备实现了省级、市级安全监管部门、煤矿安全监察机构机要部门（单机）与总局内网连接，实现了电子公文、调度传真及相关资料数据等的双向加密传输。

（3）四川煤矿安全监察局通过租用电信部门专线实现了与各煤监分局的广域网连接，并开通了基于IP专网的视频会议系统。

该视频会议系统能与国家安监总局的视频会议系统联通，在发生突发事故的情况下能辅助领导层进行救援资源调度、异地会商和决策指挥等。

（4）建成了一批安全生产信息化特色网站群。

四川职业安全健康网、四川安全评价网、四川安全生产网等安全生产网站群，已成为各级部门宣传安全信息、传递安全资讯的重要途径。

2、信息应用系统开发领域不断扩大“十一五”期间，我省在煤矿瓦斯远程监控、安全生产监察和行政执法、综合政务信息、特种作业人员培训、煤矿从业人员信息管理等方面开发了数十种应用系统。

（1）研发了煤矿从业人员安全信息管理系统。

针对煤矿从业人员数量近年来大幅增加且极具流动性的特点，四川省安全科学技术研究院成功开发了煤矿从业人员安全信息管理系统。

该系统为四川省每一位煤矿从业人员建立完善的个人安全信息数据库，安全监管部门可通过该系统对从业人员和煤矿企业进行监管和事故处理，煤矿企业可通过该系统对从业人员进行信息查询，全面了解从业人员的培训记录、违章记录、奖惩记录等信息，从而加强对煤矿从业人员的管理。

（2）建立了煤矿数字化远程监控系统。

按照省政府要求，“十一五”期间，全省高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本装备了安全监控系统。

27个重点产煤县、7个重点煤炭企业以及监狱系统基本完成了煤矿安全监控系统远程联网县（公司）级平台建设。

（3）建立了部分企业重大危险源监控系统。

21个市（州）积极发动和引导有实力、有基础的企业推进视频实时监控，重点关注煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹、加油站等行业，在该类企业的生产经营危险场所安装视频监控、数据模拟量监控以及自动化报警装臵。

截至到2009年上半年，全省烟花爆竹仓储点都实行了视频监控，全省所有煤矿都安装了煤矿监测监控系统。

（4）建立了四川省安全培训管理及考试系统。

该考试系统在借鉴全国其他同类系统的基础上，结合四川安全培训管理要求建设而成；采用5台服务器组，可同时支持5000人异地在线考试；运用视频全方位监控，可同时调阅36路视频画面；并预留了与安全执法软件、从业人员安全信息管理系统以及煤矿监控平台、重大危险源监控平台的接口，可实现全省统一的安全监管监察执法电子平台；同时系统题库依据国家培训考试大纲，经专家反复修改、补充和论证最终形成，并结合特殊工种作业要求，在国内首创了必知必会题答题模式。

考试系统的建成标志着我省在安全生产微机远程网络考试方面已达到国内先进水平，为下一步全面推行“教考分离”制度，建立全省统一的安全生产培训管理系统和安全培训计算机网络考试平台系统打下了坚实基础。

（5）建立了调度与统计系统。

基于互联网初步建立了全省安全生产辅助决策支持系统，实现了对事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计等数据的处理、汇总、分析、输出等工作。

3、数据库资源得到进一步开发“十一五”期间，我省建立和完善了全省重大危险源数据库、危险化学品基本情况信息库、非煤矿山基本情况信息库、重点监控企业安全生产基本情况数据库等数十种数据库。

（1）建立了企业信息化数据库。

全省21个市（州）认真开展了本辖区内的危险化学品生产、经营、储存企业以及烟花爆竹批发企业、非煤矿山企业的信息普查登记录入工作。

截至目前，全省共完成15个市（州）5000余家企业的信息录入。

省级基础测绘数字化体系基本建成，建立了基础安监信息管理服务技术体系、数据生产技术体系，数据传输网络体系，使我省基础安全信息化工作迈上了智能化、网络化的新台阶。

（2）建立了全省安全生产专家信息库。

针对“三同时”管理的需要，通过采集高危行业的专家信息，建立全省安全生产专家信息库，根据安全生产工作实际需要建立合理的专家交互系统，在日常监管、应急救援、事故处臵工作中发挥重要作用。

利用信息系统建立合理的中介机构和专家评审机制，随机抽取安全项目评价评审专家，对各安评项目进行科学公正的评价，提升了安全项目监管水平。

（3）建立了安全监管数据库。

基于四川省安全生产监督管理局内网和外网建立了部分安全生产监管与煤矿安全监察的基础数据库和专题数据库。

主要包括四川省特种作业人员执证上岗情况数据库，四川省省、市（州）、县三级重大危险源数据库，四川省安全生产应急救援基础数据库等。

（二）安全生产信息化面临的形势信息化水平是衡量一个地区经济水平、现代化程度的重要指标。

“十一五”期间，虽然我省安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。

现有的人防、机防措施只能改善安全生产情况，不能从根本上改变安全生产状况。

另外，随着我省经济建设的高速发展和生产经营单位产权、经营管理模式的多样化，安全生产情况日益复杂，安全生产数据信息急剧增加。

安全生产监督管理任务变得日益繁重，传统的工作手段已经难以满足新形势下安全生产发展的需要。

必须依靠安全生产信息化建设，运用现代通讯、电子信息网络技术指导、服务于安全生产工作，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态，提高安全生产监督、管理信息化水平和工作效率，全面推进安全生产信息化建设工作。

四川省经济社会发展正处于人GDP1000美元到3000美元的关键阶段，也是国际公认的生产安全事故“高发”阶段，如何利用好现有物质、技术、制度和人才条件，有效预防、控制及减少事故的发生，缩短事故高发阶段周期，早日实现四川省安全生产形势根本好转，是政府安全监管工作中面临的严峻挑战，必须依靠安全生产信息化快速实现该任务的实现。