梧州市长洲区安全生产十二五规划

梧州市长洲区安全生产“十二五”规划长洲区安全生产“十二五”规划与人民群众的生命和财产息息相关，关系到社会的和谐与稳定，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定发展的重要保障，是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要内容，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求，是人与自然和谐发展的前提条件。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，坚持安全发展，加强安全生产监督和管理，是贯彻落实科学发展观和安全发展理念的必然要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作用。

“十二五”时期（2011 年至2015 年），是我区全面落实科学发展观，大力实施沿海开发和发展方式转变的攻坚期，是实现小康社会向基本现代化迈进，推动经济社会大跨越、建设新长洲的关键期。

我们要抓紧机遇，进一步促进经济发展，改善人民生活条件，争取成为梧州市全面提升科学发展实力的主力地区之一。

为防止和减少各类生产安全事故，促进本区社会经济的全面、协调、可持续的发展，确保在“十二五”期间各类发展目标能够实现，结合本区实际情况，根据自治区、梧州市的要求以及《长洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，特制定《长洲区安全生产“十二五”规划》，提出我区2011～2015 年安全生产指导思想、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重点工程项目，以指导我区未来五年的安全生产工作。

一、安全生产现状与形势（一）“十一五”期间安全生产工作回顾“十一五”期间，区委、区政府始终高度重视安全生产工作，把安全发展作为重要理念纳入我区现代化建设的总体战略，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，区政府多次召开会议研究部署安全生产工作，制定了一系列强有力的政策措施，保障了安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施。

全区各级各有关部门紧密配合，从法制、体制、机制、投入、执法监督检查等方面相继采取了一系列举措，安全生产工作不断得到加强，逐步走上法制化、规范化的轨道。

区政府安全生产委员会及其办公室充分发挥安全生产综合指导、协调作用，督促各有关部门认真履行安全生产管理职能，有效促进了安全监督管理工作全面开展。

一是“十一五”期间，全区建立了“区、镇（办事处）、村（居）”三级安全生产监督管理体系，各镇（办事处）、各部门不断加强对安全生产工作的领导，认真履职、依法监管，尤其重视监管机构和队伍建设，推进了镇、村安监机构的建设，全区两镇、两办事处已全部建立了安全生产监管机构，拥有安全监管人员8人，各行政村（居）委也明确了兼职的安全监管人员，区、镇（办事处）、村（居）三级安全监管网络基本得到完善。

二是完善区镇（办事处）两级政府及相关部门工作联系制度，为履行安全生产综合监督管理职责奠定了制度基础；狠抓安全生产责任制全面落实工作，强化安全生产专项目标管理，建立了安全生产责任体系。

进一步完善企业安全生产管理体系和责任体系，相继在非媒矿山、危险化学品等相关行业（领域）全面推进安全生产标准化工作。

深入开展隐患排查治理工作，加强了对重点行业和领域的监督管理和专项整治，并取得了可喜的成绩。

三是全区隐患排查治理长效工作机制初步形成，定期开展对非煤矿山、危化生产企业、烟花爆竹经营、道路交通、水上交通、人员密集场所、职业危害、建筑施工等重点行业和领域的专项治理，一批安全事故隐患得到整治和消除。

加大元旦、春运、五一、国庆、两会、国际宝石节等重点时期的检查和督查力度，整改和消除了一批安全隐患。

四是制定和完善区域和企业生产安全事故应急救援预案，建立安全生产应急救援指挥机构。

基本形成了体系齐全、分工合理、协调顺畅的应急工作机制。

五是加强安全生产教育和培训的建设，积极组织全区生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及高危行业从业人员到市劳动教育培训中心进行安全技能、安全教育培训。

积极开展安全生产宣传教育活动，借助电台、电视、报刊等媒体，以每年的“安全生产月”为契机，举办多种有特色、形式多样的宣传活动。

安全培训和宣传教育实现制度化，每年定额完成企业负责人、安全员的培训和再培训，提高了一线作业人员的安全意识和自我防护能力。

六是严格落实安全生产许可证制度，逐步提高企业安全本质化管理水平；完善安全生产档案建设等工作，夯实了安全生产监管工作基础；严格生产安全事故调查、处理、批复、结案，落实安全生产事故责任追究制度，进一步增强各级领导和各类生产经营单位的安全生产责任意识和法制观念。

“十一五”期间，全区安全生产事故稳中有降，重特大事故得到有效遏制。

2010年与2005 年相比，我区各类安全生产事故死亡人数下降了54.17%；各类控制指标均在市下达指标内，全区安全生产状况得到明显好转。

（二）“十二五”时期安全生产面临新挑战近年来，随着梧州市经济发展逐渐西移，我区经济建设快速增长、人员密集场所增多、机动车数量增长迅猛、建设项目和建设规模迅速增长，且流动人口数量庞大和素质差异大，对我区安全生产工作带来复杂、多变和严峻的考验。

“十二五”期间，按照国家、自治区和梧州市全面建设小康社会的总体部署，安全生产纳入了各级政府的重要议事日程。

随着科技进步和“十一五”规划的实施，为做好我区“十二五”时期的安全生产工作奠定了较好的基础。

但由于影响和制约安全生产的深层次问题还没有根本改变，“十二五”时期，全区安全生产工作将仍然面临新的挑战：1.随着我区经济社会的持续快速发展和全面建设小康社会战略目标的逐步实施，社会对安全生产和职业健康的关注度、期望值持续提升，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显，安全生产工作面临的压力将进一步加大。

2.随着工业化、城镇化进程的加快，现代工业规模的不断扩张，机动车辆的不断增长，高等级公路、乡村公路里程不断增长，增加了道路交通事故发生的概率；连接村村通公路的桥梁没有完全修建起来，非法设置汽车渡口和客渡船违法装载车辆的行为依然存在，也增加了水上交通事故发生的概率；非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶炼等传统产业的生产方式相对落后，安全保障低的状况还会持续存在；新增城市基础设施和市政工程大型投资建设项目工程的建设，给安全生产增加了更多不确定因素；随着建筑材料的需求量不断增加，船舶设施非法采、运河砂现象屡禁不止，也是亟待整治的不安全行为。

长洲区作为梧州市承接广东产业的主要开发地区，“十二五”时期仍将承接更多的产业转移，从业人员将大幅度增加，提高职工安全素质的任务十分繁重。

3.随着中国东盟自由贸易区的建成和发展，国家西部大开发政策和西江亿吨黄金水道战略以及红岭新区、不锈钢制品产业园区的深入实施，多条高速铁路、公路的建成，我区将迎来新一轮改革开放和开发新高潮，全区经济将进入新的高速发展期，交通基础设施建设加快，城镇化建设呈现跨越式发展，一些重大建设项目开工建设也将大大增加事故发生的几率。

4.随着国际国内经济形势的进一步回升向好和交通运输市场需求更趋旺盛，各类矿山企业扩大生产规模、增加生产的冲动强烈，已关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃，打击非法违法和治理“三超”、“三违”的工作任务将会更加艰巨。

综上所述，“十二五”时期，全区安全生产会呈现复杂、多变的局面，事故的突发性和不确定性因素增多，既要解决遗留问题又要处理新的矛盾，安全生产工作面临着巨大挑战。

各级政府、各有关部门必须深刻剖析安全生产存在问题及其原因，妥善应对各种突发性因素，采取切实有效的措施，最大限度地减少事故的发生，努力实现安全生产状况根本好转。

二、指导思想和工作目标（一）指导思想以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，以本区安全生产实际为基点，以保护人民群众生命财产安全为根本目的，全面贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕促进实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2012〕23 号）精神。

继续巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强安全生产法制、体制、机制保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全生产标准化建设，强化主体责任落实，提高企业本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。

（二）工作目标1.总体目标：加强安全生产监督管理体系建设；提高企业安全生产管理水平；完善重大危险源监控网络和重大事故应急救援体系建设；坚持淘汰与创新并重，关闭、摒弃落后的生产方式，优化产业结构，推进产业技术进步；加大安全生产投入；强化安全生产的科学管理和技术改造。

不断提高安全生产监督管理科学技术水平，确保全区安全生产各类伤亡事故和死亡人数逐年下降，坚决遏制重、特大安全生产事故发生，确保在危化企业和道路交通、水上交通、人员密集场所、职业危害、建筑施工等领域的安全生产状况稳定好转。

到2015 年，进一步完善安全生产监管体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。

2.分类目标：“十二五”期间，全区杜绝一次死亡10 人以上重、特大安全事故的发生，全力遏止一次死亡 3 人以上较大事故的发生；各类事故死亡人数下降5%；工矿商贸事故死亡人数下降2.5%；危险化学品事故死亡人数控制在2010年水平；建筑施工事故死亡人数下降5%；生产经营性道路交通事故死亡人数下降5%；生产经营性火灾事故死亡人数为0；水上交通事故死亡人数控制在2人以内；农业机械事故死亡人数控制在0人以内；生产安全事故结案率达到100%。

3.重点工程：一是安全生产监管执法能力建设工程。

进一步理顺镇、办事处安监机构体制，落实镇（办）8名安全监管人员执法主体资格问题，在生产经营单位不少于50 个的村（居）建立不少于3 人的专职安全生产巡查队伍；针对全区安全生产监管人员分批开展法律法规、新知识、新技术和现场检查执法专业知识培训；在工业园区建立专职安全监管机构，提高镇（办）安全生产监管执法人员待遇，保持队伍稳定；按照相关标准为安全生产监管机构配备安全生产监管专用车辆，补充个体防护装备、监察监测专用设备；改善镇（办）安全监管机构办公条件，配备电脑、打印机等办公设备，改善办公环境。

二是安全生产信息系统建设工程。

充分利用现代通讯和计算机网络等先进技术的优势和作用，推进安全生产信息化建设，建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的区、镇（办）、企业三级安全信息网络，逐步完善安全生产监督管理系统、重大危险源信息管理系统、企业隐患排查网上申办系统、安全生产事故统计系统、安全生产政策法规检索系统、安全生产专家库系统、灾难事故应急指挥处理系统以及安全生产信息发布系统，实现对危化品企业、重大危险源的远程实时动态监控。